Евланов Отечественная история 2008

модействия самодержавной власти с законодательным органом, сформированным народными массами. И царское правительство, и Государственная дума не проявляли желания к организации делового сотрудничества в интересах России, стремления к поиску компромиссов. Власть испытывала опасения за судьбу самодержавной России. Радикально настроенная часть Государственной думы не принимала никаких компромиссных предложений по совершенствованию общественно-политической жизни страны.

Первая Государственная дума была открыта в апреле 1906 г. в Зимнем дворце (заседания Думы проходили в Таврическом дворце). Из 448 депутатских мест в Думе 179 принадлежали кадетам, 105 – беспартийным депутатам, 107 – «трудовикам» (фракция депутатов – крестьян и народнической интеллигенции). Представители черносотенных партий в Думу не попали. Первым председателем Государственной думы был избран кадет С. Муромцев. Уже с первых дней ее работы Дума вступила в конфликт с правительством. В думском адресе царю, подготовленном кадетами, содержались требования о необходимости создания ответственного перед Думой правительства, амнистии всех политзаключенных. Император выступил против перехода Российской империи от абсолютизма к конституционной монархии и отклонил думский адрес.

Консерватизм царского правительства и радикализм Государственной думы и стали основой противостояния двух государственных институтов исполнительной и законодательной властей единого государства. Если царское правительство отстаивало консервативные интересы дворянского сословия и пыталось не допустить реформирования самодержавной системы, то Государственная дума, созданная волей революции, пыталась закрепить достигнутые результаты и продолжить движение к демократическому обществу. Но отсутствие консенсуса по всем судьбоносным вопросам жизни страны, фракционная и межпартийная борьба резко снижали ее созидательный потенциал.

Революционные события начала ХХ в. в России показали, что аграрный вопрос превратился в решающий фактор российской истории. Попытка Государственной думы разрешить его оказалась безрезультатной. Процесс обсуждения двух проектов: кадетской партии – «проект 42-х» и «трудовиков» – «проект 104-х», отразил глубинные противоречия между крестьянами и землевладельцами,

151

радикальные различия в определении путей решения главного вопроса России. Трудовики предлагали всю землю передать в «общенародный земельный фонд» безвозмездно, и из этого фонда наделять крестьян землей по уравнительной трудовой норме. По существу это означало национализацию земли, ликвидацию помещичьего землевладения. Помещики должны были получить лишь некоторую компенсацию за потерянную землю. Кадеты предлагали из казенных, монастырских и других земель создать «государственный земельный фонд», а затем отдать его крестьянам за выкуп. Они исходили из неприкосновенности частной собственности на землю. Поэтому проект кадетов не затрагивал земельную собственность помещиков. Но ни один аграрный проект не получил поддержки в Государственной думе.

Требования думцев о принудительном отчуждении части помещичьих земель, об «ответственном министерстве» и отказ большинства Думы осудить революционный террор вызвали возмущение Николая II. 9 июля 1906 г. Первая Государственная дума была распущена. Она проработала всего 72 дня.

Роспуск Государственной думы привел к еще большему отчуждению между правительством и большинством народных избранников. Об этом свидетельствует опыт работы второй Государственной думы. Выборы во II Думу проходили в условиях спада революции и ужесточения террора как со стороны правительственного лагеря, так и экстремистских сил. Путем изменений в законе о выборах в Думу, правительство стремилось обеспечить приемлемый для себя состав депутатов. Несмотря на это, II Дума (февраль – июнь 1907 г.) оказалась левее первой. Кадеты получили только 19 % мест, 20 % досталось крестьянской фракции трудовиков. Социал-демократы добились внушительных результатов и вместе с эсерами заняли 20 % мест. Председателем был избран кадет Ф. Головин. Таким образом, способные к сотрудничеству с правительством силы явно уступали революционному большинству Думы. Левое крыло Думы систематически прибегало к антиправительственным демаршам. Главным вопросом стал аграрный вопрос. II Государственная Дума не поддержала проект аграрной реформы, подготовленный правительством.

3 июня 1907 г. царь досрочно распустил II Думу. Для того, чтобы предотвратить революцию, был опубликован новый закон о вы-

152

борах, который стал еще более недемократичным, чем первый. В результате изменения закона III Дума представляла в основном только высшие слои общества. Она проработала все пять лет (с 1907 по 1912 г.).

Роспуск II Думы и введение недемократического избирательного закона 3 июня 1907 г. произошли с нарушением основных государственных законов, не разрешавших без согласия Думы менять избирательное законодательство. Эти события вошли в историю как «третьеиюньский государственный переворот», а установившийся консервативный режим, просуществовавший до 1917 г. – «третьеиюньская монархия». В ее основе лежал союз помещиков и крупной буржуазии.

Наряду с ужесточением политического режима царское правительство начало экономические реформы. В аграрном секторе в 1906 г. новым главой правительства был назначен П.Столыпин. Прежде всего, в целях наведения порядка и окончательного подавления революции им были приняты меры:

•в нарушение законодательства, без суда и следствия, проходили расправы над революционерами и причастными к революции;

•закрывались все революционные издания, преследовались революционные настроения в сфере образования.

Революция потерпела поражение, но революционные массы добились значительных результатов:

•улучшилось положение крестьян (они перестали выплачивать выкупные платежи, получили право выхода из общины, были отменены некоторые их сословные ограничения), началось проведение аграрной реформы;

•рабочие получили право создавать профсоюзы, проводить экономические стачки, повысилась их зарплата и сократился рабочий день;

•частично реализовались гражданские свободы, была отменена предварительная цензура.

Главными общественно-политическими завоеваниями революции стали:

•двухпалатный парламент (хотя он и избирался на основе недемократического закона), ограничение законодательной власти императора;

153

• основные государственные законы, которым формально должен был подчиняться и монарх.

Но общественный строй и государственное устройство не были радикально изменены. Правящие классы и элита остались у власти. Однако массы получили серьезный опыт борьбы с ними. Поэтому новые протесты были неизбежны.

9.3. Столыпинские реформы и их судьба

Теперь основное внимание правительства уделялось аграрному вопросу. Россия была на первом месте в мире по экспорту хлеба. Но сельскохозяйственное производство росло в основном за счет распашки новых земель, т.е. развивалось экстенсивным путем. Мало внимания уделялось интенсификации сельскохозяйственного производства, т.е. повышению производительности труда и эффективности производства за счет внедрения новой техники и технологии, более совершенной агрокультуры. В условиях экстенсивного хозяйства основными производителями товарного хлеба оставались помещичьи хозяйства.

Помещики владели огромным количеством земли: 30 тысяч крупных помещиков имели 70 млн десятин (1 десятина = 1,09 га). Почти столько же земли имели 10,5 млн. крестьянских дворов. Для организации крупного сельскохозяйственного производства требовались значительные инвестиции. Помещики получили от государства при освобождении крестьян в 1861 г. огромный выкуп за землю, но большинство из них эти деньги просто истратили. Русский помещик не смог приспособиться к условиям рынка. Зажиточные крестьяне решали эту задачу более успешно. Они вели хозяйство по-новому, использовали наемную рабочую силу, сельскохозяйственные машины, применяли передовые агротехнические приемы. В процессе перестройки производства сложились районы сельскохозяйственной специализации: Центрально-черноземный, Заволжье и Поволжье – зерновые районы; Прибалтика, север России – районы молочного хозяйства; Украина – технических культур.

Но господство в деревне крестьянской общины с круговой порукой и крупных помещичьих латифундий сдерживало технический прогресс в сельском хозяйстве. Высокие темпы роста населения вызвали в начале XX в. аграрное перенаселение в Европейской

154

России и острый земельный голод. Игнорирование крестьянских интересов стало одной из основных причин мощного протестного выступления крестьянства.

Консервативная Россия не хотела замечать назревание общинного кризиса и всеми силами пыталась сохранить традиционные устои сельской жизни. Благожелательно смотрели на общину и социалисты, и бюрократы. Социалисты видели в общине «эмбрион» зарождающейся новой власти, бюрократы – залог успешного управления страной.

Еще С. Витте в процессе реализации своих реформ указывал на диспропорции и противоречия в экономической и социальной жизни России. При заметном развитии индустриального сектора в аграрной сфере царил застой. Он понимал, что ускорить индустриализацию в России нельзя при сохранении существующих порядков в деревне. Важнейшей особенностью было почти полное отсутствие частной собственности на землю у крестьян. В 1902 г. С. Витте возглавил работу межведомственного «Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности», где отстаивал возможность выхода крестьян с землей из общины, выступая за административные и юридические права крестьян. По его инициативе были приняты такие важные решения, как отмена круговой поруки (закон 12 марта 1903 г.) и облегчение паспортного режима для крестьян. С. Витте предлагал облегчить налоговое бремя для крестьян, организовал переселение крестьян на Восток, открыл Крестьянский банк. Многие из этих мер получили отражение и в аграрной политике П. Столыпина.

Попытка перехватить инициативу у общественного движения в решении аграрного вопроса в ходе революции 1905 – 1907 гг. принадлежала П. Столыпину. Отвечая на требования крестьянства, российское правительство приступило к реализации комплекса мер по модернизации аграрного сектора. 9 ноября 1906 г. был подписан указ с изложением основных направлений реформы крестьянского землевладения и землепользования, получивший название «столыпинской реформы».

Главной целью реформы П. Столыпина было разрушение крестьянской общины и создание в деревне прочной опоры самодержавия в лице крепких собственников. Именно это положение позволило получить поддержку аграрных преобразований со стороны

155

дворянства, так как в условиях революции в крестьянской общине помещики видели главную опасность. Для перехода к новым хозяйственным отношениям была разработана целая система правовых мер по регулированию аграрной экономики. До реформы крестьяне вели индивидуальное хозяйство, но большая часть земли находилась в совместном владении общины. С одной стороны, община не допускала разорения своих членов, поддерживала их в трудный период за счет остальных крестьян, а с другой стороны, в общине сохранялась средневековая уравниловка. Сельский сход мог отобрать надел у крестьянина, периодически производил переделы земли, регулировал систему налогообложения, решал вопросы о выходе из общины. Указом от 9 ноября 1906 г. провозглашалось право крестьянина единолично владеть землей. Крестьяне могли выделить землю, находившуюся в пользовании из общины, не считаясь с ее волей. Земельный надел становился собственностью отдельного хозяина. За 1907 – 1915 гг. о своем желании выделиться из общины заявило 25% домохозяев, а в действительности выделилось 20 %. Широкое распространение получили новые формы землевладения: хутора и отруба.

Вцелом реформы обеспечивали развитие капиталистических отношений в деревне, передачу крестьянам земли в частную собственность, создание хозяйств в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы должна была поглотить растущая промышленность. П. Столыпин предполагал за счет подъема сельского хозяйства создать широкий рынок для промышленности. Составным элементом его программы стали переход к хуторам, использование кооперации, развитие мелиорации, введение трехступенчатого сельскохозяйственного образования, организация дешевого кредита для крестьян, образование земледельческой партии, которая реально представляла бы интересы мелкого землевладения.

П. Столыпин делает ставку на «крепких и сильных» крестьян. Однако он не требовал повсеместного единообразия, унификации форм землевладения и землепользования. Там, где община была экономически жизнеспособна, «необходимо самому крестьянину избрать тот способ пользования землей, который наиболее его устраивал».

Вмодернизации аграрных отношений большое значение отводилось деятельности Крестьянского банка. Банк с размахом проводил

156

покупку земель с последующей ее перепродажей крестьянам на льготных условиях, осуществляя посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Банк увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, активно воздействовал на формы землевладения крестьян. Если крестьянин приобретал землю в частную собственность, то платежи снижались. Если до 1906 г. основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 г. 19,7 % покупателей были единоличниками.

Важнейшим условием реализации реформы было создание дополнительного банка земли. Закрепление в личную собственность мизерного крестьянского надела не могло вызвать коренных сдвигов в сельском хозяйстве. Крестьянину было очень трудно, а чаще всего невозможно, стать субъектом рыночной экономики. Переселение крестьян в Сибирь рассматривалось П.Столыпиным как решение проблемы земельного голода. По указу от 10 марта 1906 г. право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые финансовые ресурсы на расходы по устройству переселенцев на новых землях, на их медицинское обслуживание, общественные нужды и на прокладку дорог. В 1906 – 1913 гг. за Урал переселилось 2792,8 тыс. человек. Переселенцам давали столько земли, сколько они могли обработать. Сибирский климат, трудности освоения новых земель заставляли крестьян объединяться в кооперативы. Совместными усилиями они создавали маслозаводы, мастерские по ремонту сельхозтехники и даже небольшие электростанции. В итоге переселенческой компании произошел скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. До переселения крестьян в Сибири происходило сокращение посевных площадей, а за 1906 – 1913 гг. они расширились на 80 %, в то же время в европейской части страны – только на 6,2 %. По темпам развития животноводства Сибирь обогнала европейскую Россию. Масштабы этого мероприятия обусловили и трудности в его осуществлении. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило около 25 % от общего числа переселенцев. Причем российское чиновничество саботировало программу переселения крестьян в Сибирь, в результате не была решена одна из основных задач реформы – земельный голод.

157

Важную роль в модернизации аграрного сектора играло кооперативное движение. Дело в том, что ссуды Крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация. В годы реформы в стране была создана широкая сеть кредитных институтов (кредитная кооперация, ссудно-сберегательные банки, кредитные товарищества), обслуживавшие денежный оборот крестьянских хозяйств. В январе 1914 г. их насчитывалось свыше 13 тыс. Появление кооперативных кредитных учреждений дало импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых коопераций. Крестьяне на кооперативных началах создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и даже крестьянские артельные молочные заводы.

Большое значение П. Столыпин придавал реформе местного управления и суда. Необходимость такой реформы логически вытекало из его аграрных преобразований. Крестьяне-собственники нуждались в надлежащей правовой защите. По мнению П. Столыпина, вертикаль власти должна была дойти до земств и активизировать, таким образом, систему самоуправления на местах. Проведение реформы должно было уравнять крестьян в правах с другими сословиями и создать бессословные органы местного управления. Предусматривалось принятие ряда законов, обеспечивающих неприкосновенность личности, реформу уголовного законодательства.

Реформы П. Столыпина встретили резкое противодействие со стороны правых в Думе и Государственном совете. После окончания революции 1905 – 1907 гг. изменилось и отношение Николая II к проблеме модернизации аграрного сектора. Он практически перестал поддерживать реформатора. П.Столыпин превратился в объект критики и справа, и слева. 1 сентября 1911 г. он был убит в Киеве.

Почему же столыпинская политика модернизации не удалась?

•Либерализм в экономике был не совместим с отставанием демократии в обществе в целом.

•Власть недооценила устойчивость традиционного уклада.

•Деятельность реформатора носила консервативно-охрани- тельный характер.

158

Уроки этих реформ свидетельствуют о том, что:

1)реформы в России должны проводиться быстро, иначе они обречены на провал;

2)реформы не должны снижать жизненного уровня основной массы населения;

3)реформы должны учитывать ментальность нашего общества. Аграрная реформа П. Столыпина внесла весомый вклад в мо-

дернизацию сельского хозяйства. В стране происходил быстрый рост аграрного производства, увеличился внутренний рынок, вырос экспорт сельскохозяйственной продукции. В результате удалось несколько смягчить сельскохозяйственный кризис и увеличить темпы развития аграрного сектора России. Сельское хозяйство занимало ведущее положение в развитии страны. Россия являлась крупнейшим поставщиком хлеба. Крестьянское хозяйство преобладало в сельскохозяйственном производстве хлеба (88 % против 21 % у помещиков). Правда, примерно половину его давали крупные и зажиточные крестьянские хозяйства. Если же взять совокупный продукт земледелия и животноводства, то крестьяне производили 93 % его стоимости. В итоге мелкое крестьянское хозяйство представляло более широкую основу для перехода к рыночным отношениям, чем помещичье.

Основные задачи реформы по модернизации аграрного сектора в целом оказались нерешенными. Он сохранял прежние феодальнокрепостнические пережитки. Крестьянская община доказала свою жизнеспособность, ибо от 70 до 90 % крестьян так или иначе сохранили связи с общиной. Более того, в трудовом хозяйстве общинников участвовала их основная масса. Основным орудием крестьян являлась соха, 58 % крестьянских хозяйств не имели плугов, а минеральные удобрения применялись только на 2 % посевных площадей. Сельское хозяйство, по-прежнему, развивалось по экстенсивному пути. Большинство сельского населения страдало от малоземелья. На один крестьянский двор приходилось 2 – 4 десятины при норме 7 – 8 десятин.

Царское правительство так и не осознало опасность нерешенных аграрных проблем для судеб России.

Деятельность IV Думы (ноябрь 1912 г. – февраль 1917 г.) проходила в период нарастания революционного движения в стране, участия России в Первой мировой войне. Как и в III Думе, большинст-

159

во мест в ней принадлежало октябристам. На долю социалдемократов приходилось всего 14 мест. Председателем IV Думы стал М. Родзянко. Однако конструктивный диалог между Думой и другими высшими институтами власти не получился. Правительство фактически отказалось от продолжения реформ.

Иностранные экономисты подсчитали, что если экономика России будет развиваться такими темпами, как между 1906 – 1913 гг., то скоро выйдет на первое место в мире. Однако этим прогнозам не суждено было сбыться.

Вследствие «запоздалости», противоречивости и непоследовательности реформ преобразования в стране при всём их объективно прогрессивном характере не привели к системным изменениям и не смогли предотвратить новой революции.

160