Евланов Отечественная история 2008

ной экономики. Эти радикальные изменения в экономической жизни страны уже в 90-х годах позволили получить первые результаты

встабилизации социальной жизни.

Вто же время правительство В. Черномырдина не смогло решить целый ряд сложных проблем, стоящих перед страной. Разразившийся в 1998 г. финансовый кризис разрушающе повлиял на экономику и привел к дальнейшему обнищанию миллионов граждан. Состоялась всероссийская акция протеста, в которой приняли участие до 12 млн человек. Повсеместно звучали не только экономические, но и политические требования: отставка Президента, смена курса реформ.

Вывести страну из социально-экономического и политического кризиса предстояло правительству Е. Примакова. Он взял курс на сотрудничество с различными политическими силами страны – от коммунистов до либералов. Правительству Е. Примакова за 8 месяцев своей деятельности (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.) удалось стабилизировать финансовое положение в стране, остановить дальнейшее падение курса рубля, вернуть часть инвесторов на рынок. Основная заслуга правительства Е. Примакова состояла в том, что в 1999 г. в стране был остановлен спад экономического производства и начался восстановительный рост экономики. Но его источники во многом заключались в накопленном в прежние годы богатстве.

Восстановление дезорганизованных хозяйственных связей и использование доступных ресурсов дало возможность задействовать имеющиеся производственные мощности. Реально ВВП России в 2000 г. вырос на 9 %, промышленное производство – на 11 %. Однако после резкого начального рывка темпы роста в 2002 – 2003 гг. постепенно начинают снижаться. Уже в 2002 г. становится очевидным, что ресурсы восстановительного роста в России заканчиваются. Перед страной встала новая задача по обеспечению быстрого экономического развития.

Качественные изменения в экономической политике произошли

вначале XXI в. В 2000 – 2001 гг. российское правительство начало проводить комплекс мер, направленных на укрепление гарантий прав собственности и углубление структурных реформ. Были внесены позитивные изменения в уголовно-процессуальное законодательство. Кроме того, были предприняты шаги по сокращению масштабов теневого оборота и коррупции. В условиях высоких цен

271

на нефть российское правительство проводило ответственную финансовую и денежную политику. В результате рост ВВП составил до 7,3 %, резко возросла инвестиционная привлекательность страны. В 2004 г. экономический рост России составил 7,1 %.

В целом, период первого президентства В. Путина стал для России наиболее успешным. С 2000 по 2004 г. ВВП вырос на 38 %, почти в 10 раз увеличились золотовалютные резервы, инфляция была снижена более чем в 3 раза. Это позволило заметно сократить до уровня 1992 – 1993 гг. государственный внешний долг и поставить вопрос перед международными финансовыми учреждениями о возможности досрочного погашения оставшегося долга России. Положительная макроэкономическая динамика помогла власти поддерживать устойчивый бюджет, проводить социально ориентированную политику. Это привело к заметному росту реальных доходов населения и увеличению потребительских расходов.

Социально-экономический и политический курс В. Путина получил поддержку у абсолютного большинства народа России. После избрания его на второй срок в 2004 г. Президент РФ поставил перед правительством сложную задачу: удвоить к 2010 г. ВВП. В этой связи большое внимание уделялось созданию организационных механизмов для реализации этой стратегической задачи и обеспечения ее финансовыми ресурсами. Была разработана стратегия реализации конкурентных преимуществ России в области науки, образования, высоких технологий. Большое внимание уделялось усилению взаимосвязи с регионами. Еще одним новым направлением деятельности стала отработка механизмов взаимодействия совместного участия государства и бизнеса.

Уже вскоре после избрания президент провозгласил необходимость «равноудаления» олигархов от власти, т.е. ликвидации необоснованных привилегий и доходов, которые имели некоторые предприниматели за счёт «особых» отношений с чиновничеством и политиками. К этой теме общественное мнение было привлечено в 2003 г. при расследовании так называемого «дела ЮКОСа». Власть стремилась создать равные «правила игры» для всех участников хозяйственной деятельности.

Были озвучены планы по реформированию Российской армии, МВД. Произошли структурные изменения в системе органов государственной безопасности. Активизировалась работа по совершен-

272

ствованию организационных и правовых основ деятельности государственного аппарата.

Таким образом, правительство исходило из того, что важнейшими предпосылками для устойчивого экономического роста являются развитие рыночной системы хозяйственных связей, перераспределение ресурсов в рыночный сектор, адаптация менеджмента к работе в условиях рынка.

14.2. Внешняя политика современной России

Кардинальное изменение геополитической ситуации поставило перед современной Россией целый ряд сложнейших проблем. С одной стороны, Россия выступила правопреемницей СССР в международных организациях, а с другой – она должна была утвердиться как самостоятельной субъект международной политики, определить собственные интересы, формы, методы и подходы к их решению. Сложность решения данных задач определялась тем, что после окончания «холодной войны» и распада СССР большинство стран рассматривало Россию как страну, потерпевшую поражение в «холодной войне».

Адаптация российской внешней политики к новым реальностям в мире оказалась длительным и болезненным процессом. Переходное состояние российского общества, борьба за власть, соперничество внешнеполитических элит, жесточайший экономический кризис серьезно осложнили разработку концепции национальной безопасности и новой внешнеэкономической доктрины.

В 1991 – 1993 гг. внешняя политика Российской Федерации во многом являлась продолжением «перестроечной дипломатии» М. Горбачева. Для нее было характерно стремление интегрироваться в западное общество и мировые экономические структуры. Провозглашенная министром иностранных дел А. Козыревым концепция стратегического союза (позднее стратегического партнерства) России и США предполагала лояльность (точнее уступчивость) российской дипломатии западным странам в решении актуальных международных проблем. Руководство РФ рассчитывало, что лояльность России в отношении запада станет важнейшим условием получения от него помощи в осуществлении либеральных реформ.

273

Вэтот период российской дипломатии удалось заложить фундамент новой международной роли России и осуществить меры по обеспечению её безопасности. В январе 1993 г. Президенты США

иРФ подписали Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2).

Вконцепции внешней политики, утвержденной в апреле 1993 г., были определены основные направления деятельности российской дипломатии. Прежде всего была поставлена задача по развитию отношений со странами ближнего зарубежья и Восточной Европы. На других направлениях внешней политики Россия еще не пыталась противопоставить себя США. Поэтому развитие отношений с западными странами и усиление влияния России на данном направлении заняло второстепенное место во внешнеполитической концепции.

Развитие отношений со странами СНГ строилось на основе концепции равноскоростной интеграции. В 1995 г. началось формирование таможенного союза между Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией. В марте 1996 г. эти страны подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Большое внимание было уделено формированию союза России и Белоруссии. Кроме того, была предпринята попытка сохранения единого экономического пространства, которое существовало в рамках территории СССР. Этого добиться не удалось.

Во второй половине 90-х годов внешняя политика РФ постепенно меняется. В стране заметно усиливаются антизападные настроения, которые возникают не только как реакция на конкретные действия США и их союзников, но и на их стремление превратить Россию в сырьевой придаток западного индустриального мира. В этих условиях руководство страны пришло к выводу о необходимости разработки нового внешнеполитического курса России. В начале XXI в. к приоритетным направлениям внешней политики России были отнесены:

•развитие двухсторонних и многосторонних отношений со странами ближнего зарубежья;

•обеспечение европейской безопасности, организация взаимодействия России с блоком НАТО (концепция партнерства);

•углубление российско-американских отношений;

274

•дальнейшее расширение дипломатических российскокитайских отношений;

•укрепление взаимоотношений с государствами Азии, Африки

иЛатинской Америки.

Анализ основных направлений внешней политики России позволяет сделать вывод о том, что она взяла курс на возвращение на международную арену в качестве суверенного и независимого субъекта международных отношений.

В XXI столетии вопросы обеспечения национальной безопасности приобрели особую актуальность. Дело в том, что руководство ведущих западных стран последовательно проводит политику расширения и продвижения НАТО на Восток. Еще в 1990 – 1991 гг. руководители стран Североатлантического блока заверяли М. Горбачева, что после объединения Германии и ликвидации Варшавского блока они не будут распространять свое влияние на Восток. Однако в 1994 г. США принимают решение о необходимости вступления бывших советских союзников по ОВД в НАТО. Жесткие возражения России не были приняты в расчет. В то же время руководство Североатлантического блока было вынуждено в 1997 г. в Париже подписать Основополагающий акт о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО. Участники договора заявили о том, что не рассматривают друг друга как противники. Однако страны НАТО не отказались от принятия в свои ряды новых государств, бывших республик СССР.

Определенная нормализация отношений между Россией и странами НАТО стала предпосылкой для новых шагов по политической интеграции России в мировое сообщество. Россия была принята в Совет Европы (1996 г.). В 1997 г. в соответствии с решением семи крупнейших промышленно развитых стран было одобрено вступление России в Парижский и Лондонский клубы кредиторов. Одним из важнейших шагов по интеграции России в мировое сообщество стало ее вхождение в 1998 г. в число ведущих стран мира (так называемую «восьмерку»).

Новые качественные изменения во внешней политике России произошли в начале XXI в. В 2000 г. Президент РФ В. Путин утвердил новую концепцию внешней политики России. Данная концепция исходила из многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с

275

многообразием его интересов. В этой концепции Россия представлена не только как самостоятельный, суверенный субъект международной политики, но и как великая мировая держава, которая отстаивает не только свои национальные интересы, но и глобальную безопасность. Основой внешнеполитического курса России было объявлено стремление к миру и установлению партнерских отношений со всеми странами. Концепция четко определила главные цели внешней политики: безопасность границ и создание внешних благоприятных условий для решения российских проблем. Таким образом, впервые в ХХI столетии внутренняя и внешняя политика России рассматриваются с позиции интересов страны как интегрированная политика российского государства.

В условиях кризиса мирового порядка и резкого обострения международной обстановки Россия стала активно участвовать в выработке новой системы договоренностей, в решении острых мировых проблем, создании нового баланса сил. Она стремится к тому, чтобы обострение международной обстановки не привело к хаосу или новой войне. По мнению России, международный терроризм превратился в главную опасность мировой стабильности. Наша страна на собственном опыте (Чечня, трагедия Беслана и др.) пришла к выводу, что борьба с терроризмом вышла на первый план в международной политике. Эта борьба требует глубокой и всесторонней интеграции всех сил, выступающих за мирное решение социальнополитических и экономических противоречий и конфликтов.

Реализуя идею разновекторной политики, Россия в начале XXI в. стала восстанавливать и укреплять связи со многими странами мира на разных континентах. Наша страна интенсивно развивает двухсторонние и многосторонние контакты с различными участниками мировой политики. Россия утверждает себя как суверенный субъект внешней политики на различных региональных и международных форумах, в ООН и других международных организациях. Она продолжает вести интенсивный диалог с США и другими государствами Запада.

В своей международной политике Россия стремится к прочному миру, установлению партнерских отношений со всеми странами, включению в мировые экономические взаимосвязи на равноправной основе.

276

Анализ современной политики российского руководства позволяет сделать вывод о том, что власть и российское общество пришли к пониманию того, что копившиеся десятилетиями проблемы требуют решения с учетом интересов общества. Такой подход объективно создает предпосылки для обеспечения социально-экономической стабильности и политической устойчивости государства и общества. Российский народ вновь доказал всему миру, что он обладает огромным созидательным потенциалом. В сложнейших исторических условиях, в периоды наивысшей опасности для судьбы страны российский народ нашёл в себе силу и волю, чтобы сделать выбор цивилизованного пути развития, обеспечить суверенность и независимость России и возрождение своей Родины.

277

Вместо заключения

Завершая краткий экскурс в историю нашей страны следует еще раз осмыслить логику ее развития. Еще историками XIX в. (С. Соловьевым и др.) доказано, что своеобразие нашей истории предопределяется огромными просторами страны и ее пограничным положением между Европой и Азией. Как подмечает Н. Бердяев: «Россия совмещает в себе несколько исторических возрастов от раннего средневековья до XX в., от самых начальных стадий, предшествующих культурному состоянию, до самых вершин мировой культуры, вот почему так трудно организовать ее».

Под давлением Востока (татаро-монгольского нашествия и ига, установившегося на Руси) специфические черты развития страны приумножились, трансформировавшись в особый тип российского феодализма, отличный от общеевропейского, т.е. самодержавно- государственно-крепостнического. Его существенной чертой, помимо самодержавия и крепостничества, была гипертрофированная роль государства, в зависимости от которого находились не только непосредственные производители, но и представители господствующего класса. Данный тип феодализма был промежуточным между европейским и восточным. Определяющая роль государства в сфере общественных отношений в Европе была свойственна только России, что сближало ее с средневековыми державами Востока.

В XVI – XVII вв. в России начинает постепенно усиливаться европейское влияние. Радикальная попытка масштабной модернизации страны при помощи западного опыта, предпринятая Петром I, вывела Россию в разряд ведущих держав мира. Однако петровские преобразования не затронули господствующий в стране тип феодализма и подавляющую часть ее населения – крестьян, оставшихся (в отличие от европеизированных дворян) приверженцами традиционных ценностей и образа жизни. Это породило культурный и социальный раскол внутри российского общества.

278

Второй принципиальный шаг в европеизации России (послуживший реакцией на отставание от Запада) был связан с великими реформами 60 – 70-х годов XIX в. Они изменили развитие России, но полноценный парламентаризм и частнособственнический строй, веками существовавший в Западной Европе, созданы не были. В начале XX в. Россия переживет ряд революционных потрясений – революции 1905 – 1907 гг. и 1917 г. Таким образом, несмотря на европеизацию в XVIII – начале XX вв., Россия не сумела прочно встать на западный путь развития и в 1917 г. совершила переход к иной модели общественного устройства.

Отмеченная специфика России нашла обобщенное отражение в несформированности гражданского общества. Это породило кризисность социального развития. Общественные противоречия разрешались в стране в результате жесткой борьбы и насилия. Несформированность гражданского общества оказала большое влияние и на государственную власть. Отсюда – неравномерный темп российской истории, повторяемость ее циклов.

Строительство социализма в России может быть названо вариантом построения индустриального общества. Однако при вступлении передовых стран мира в информационное общество в 70 – 80-х годов XX в. и новым витком научно-технической революции созданное общество оказалось неготовым к решению этих глобальных задач.

Модернизация составляет главное направление нашего исторического процесса и диктуется объективными причинами. В силу особенностей российской государственности реформы в России начинала власть (в советское время, сросшаяся с партийным аппаратом). Толчком к реформам, как правило, служили внешние факторы – отставание от Запада. Побудительным мотивом модернизации страны являлись не столько проигранные битвы, сколько непосредственные угрозы военно-политических поражений. Реформы в России осуществлялись, прежде всего, бюрократическим аппаратом. Определенным исключением являлись лишь реформы 60 – 70-х годов. XIX в. Ни одна из реформ, включая и «перестройку» не позволила радикально разрешить общественные противоречия. Исторический опыт показывает, что определенные прогрессивные

279

изменения в стране достигались в результате жесткого давления власти и использования радикализма. Судьба реформ в нашей стране во многом зависит от соотношения сил в правящей элите, событий внутренней и внешней политики. Сейчас наше общество делает выбор своего дальнейшего цивилизационного развития, и этот выбор, в отличие от прошлого времени, могут делать сами граждане страны.

280