Евланов Отечественная история 2008

В этих условиях Александр I возвращается к намерениям реформировать государственное устройство Российской империи. Прологом установления конституционного строя в России могло стать дарование Конституции Царству Польскому, которое вошло в состав Российской империи после победы над Наполеоном. В марте 1818 г., выступая на открытии первого польского сейма, Александр I заявил, что конституционное устройство является ближайшим будущим всей России. Эта речь императора произвела огромное впечатление на русское общество. Многие современники предполагали, что изменение в политическом устройстве страны будет органично взаимосвязано с отменой крепостного права.

Однако основные положения Польской Конституции противоречили основам общественно-политической и экономической жизни российского общества, в частности положению крепостного крестьянства. Поэтому обещание Александра I о введении конституции в России объективно обусловило бы ликвидацию крепостного права, но на это Александр I не решился.

Самый решительный шаг по установлению в России конституционной монархии был сделан в 1818 г. Александр I поручил комиссару в Варшаве Н. Новосильцеву подготовить проект конституции. В 1820 г. проект конституции «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен императору. Проект предусматривал установление в России конституционной монархии. Если бы конституция была введена, то Россия могла бы стать страной с парламентом и гражданскими свободами. При этом проект конституции практически не ограничивал власть самодержавия и не устранял привилегии дворянства, но Александр I снова так и не решился принять его. Произошло это главным образом потому, что император не чувствовал поддержки своих начинаний ни в придворно-бюрократических сферах, ни в кругах поместного дворянства. После 1820 г. Александр I окончательно расстается с конституционными мечтами. Россия вступает в полосу правительственной реакции. Главным исполнителем всех внутриполитических задач второй половины царствования Александра I стал генерал А. Аракчеев. Именно в этот период были окончательно сорваны планы принять конституцию и отменить крепостное право.

Отказ от реализации обещанных либеральных реформ привел к радикализации прогрессивной части дворянской интеллигенции.

111

Зревшие в дворянских кругах планы представляли собой дальнейшее развитие тех самых идей, которые занимали Александра I в начале его царствования. После отхода Александра I от попытки реформировать Россию предпринимаются отчаянные усилия решить эти вопросы традиционным для страны путем «революции сверху». Однако российская небуржуазность, слабость третьего сословия проявились в том, что роль, которую на Западе играют буржуа, обуржуазившееся дворянство, в России сыграли выходцы из дворянства. Ими были основаны тайные общества – Северное и Южное. На очередь ими вновь ставились две задачи: политическая и социальная. Если в Северном обществе преобладали конституци- онно-монархические тенденции, то в Южном господствовали стремления республиканские. Оба союза ставили себе задачей разрешение крестьянского вопроса, причем намечалось как освобождение безземельное, так и наделение освобожденных крестьян землей. Наименее разработанным оставался вопрос о путях и средствах осуществления этих планов. Смерть императора Александра I и возникшие недоразумения по вопросу о престолонаследии застали членов тайных обществ врасплох. Попытка государственного переворота 14 декабря 1825 г. руководителями Северного общества привела к полному разгрому тайных организаций. Потерпев поражение в социально-политической борьбе, декабристы одержали духовно-нравственную победу, показали пример истинного служения своему Отечеству и народу. Движение декабристов повлияло на весь ход русского освободительного движения.

7.2. Россия в период царствования Николая I (1825 – 1855 гг.)

В годы правления Николая I, правившего Россией 30 лет, происходила консервация тех порядков в государственном управлении, которые сложились при Александре I. Эпоха Николая I стала апогеем самодержавия в России. Новый император был убежденным противником либеральных начинаний и конституции. Свою цель Николай I видел во всемерном укреплении самодержавия. Необходимость усиления самодержавия объяснялась тем, что именно оно есть единственная сила, способная не допустить революционного движения в стране и обеспечить социальную стабильность и порядок. Николай I понимал неизбежность реформ, создал секрет-

112

ные комитеты по их изучению и разработке, но не решился их провести. Однако на характер его правления оказали мощное воздействие не только восстание декабристов, но и революционные события в Западной Европе, распространение революционно-демокра- тических и реформистских идей в России.

В условиях нарастания политической нестабильности в Европе Николай I последовательно проводил курс на дальнейшую централизацию власти, укрепление полицейско-бюрократического аппарата управления, на изоляцию страны от революционного Запада. Уже в первые же годы правления Николай I самостоятельно решал многие государственные вопросы, лично контролировал министерства и ведомства, т.е. усилил режим личной власти. В своей работе он опирался на мощный бюрократический аппарат. В стране появилось множество министерств и ведомств, которые курировали практически все отрасли, в том числе религию, искусство, литературу, науку. Однако в процессе роста численности чиновников возникала круговая порука бюрократической безответственности и снижалась эффективность управленческой деятельности.

Наиболее ярко тенденция к централизации власти проявилась в реформировании личной канцелярии Николая I. Она была превращена в головной штаб всех крупных мероприятий в государстве. В 1826 г. в состав Его Императорского Величества канцелярии входило 6 отделений. Особое значение имело Третье отделение – орган политического сыска и управления корпусом жандармов. Оно было создано после подавления восстания декабристов. Начальником III отделения и шефом корпуса жандармов стал А. Бенкендорф – личный друг Николая I. Основная задача III отделения заключалась в обеспечении контроля за умонастроениями в обществе. Оно стало выявлять и преследовать любую оппозицию. Под жестокий цензурный контроль была поставлена печать. Цензоры запрещали издание статей и книг, в которых порицался монархический строй и критиковалась церковь.

Таким образом, Николай I уделял большое внимание утверждению монополии государства над умонастроениями общества и формированию государственной идеологии. Его задача состояла в том, чтобы обеспечить устойчивость государственно-политической системы. В 30 – 50-х годах XIX в. общественное движение в России приобрело качественно новые черты. В России впервые доста-

113

точно четко обозначились три течения общественно-политической мысли:

•консервативное (лидер – граф С.Уваров);

•западники и славянофилы (идеологи – К.Кавелин, Т. Грановский, братья К. и И. Аксаковы, Ю. Самарин и др.);

• революционно-демократическое (идеологи – А. Герцен, Н. Огарев, М. Петрашевский).

Николай I поддерживал теорию «официальной народности», которую выдвинул министр народного просвещения граф С. Уваров. Ее сущность состояла в обеспечении неразрывного единства триединой формулы: православия, самодержавия, народности. Граф С. Уваров утверждал, что оппозиционные идеи приносятся с Запада, а исконно русскими чертами являются пассивность, набожность, вера в царя. Теория «официальной народности» на многие десятилетия стала главной идеологией самодержавия. Многие русские общественные деятели поддержали эту теорию. Против нее выступил публицист, друг А. Пушкина – П. Чаадаев.

Вопросы судьбы России, перспективы ее развития нашли отражение в либерально-оппозиционном направлении, которое оформилось в начале 40-х годов в России. Объективно оно выражало интересы торгово-промышленной буржуазии и той части помещиков, которая стремилась к перестройке своего хозяйства на капиталистический лад. Это направление не было однородным. В нем было два течения: западничество и славянофильство. Между западниками и славянофилами шли дискуссии о путях дальнейшего развития страны, но, несмотря на разногласия, их позиции по важнейшим вопросам российской действительности были принципиально одинаковыми. И западники, и славянофилы были патриотами, верили в великое будущее своей Родины, не принимали и критиковали николаевскую Россию. Особенно резко они выступали:

•против крепостнических отношений, являющихся тормозом в развитии страны;

•предлагали провести преобразования в области суда, просвещения, торговли;

•выступали за свободу слова, печати, за предоставление всем равных гражданских прав.

Эти требования были прогрессивными для того времени. Свои надежды они всецело возлагали на реформу, проводимую «сверху»

114

самодержавием, поэтому отстаивали сохранение самодержавномонархического строя. Их оппозиционность была довольно умеренной.

Николай I осознавал всю пагубность для страны крепостничества. Поэтому им были созданы секретные комитеты, которые обсуждали и разрабатывали проекты реформ по отмене крепостного права. В секретных комитетах и министерствах формировались кадры будущих реформаторов.

Более целеустремленно государство действовало по отношению к государственным крестьянам. Реформа, проведенная в 1857 – 1841 гг. Министерством государственных имуществ во главе с графом П.Киселевым, упорядочила как отношения с крестьянами, так и наделение их землей, укрепила крестьянское самоуправление, привела к открытию больниц и школ. Но одновременно усилился и полицейский контроль за крестьянами, увеличились повинности, что вызвало их недовольство.

Экономическая политика Николая I содержала некоторые прогрессивные меры. В 1838 – 1843 гг. проводится денежная реформа Министерства финансов, направленная на упорядочение денежного обращения. Правительство стимулирует развитие предпринимательства. Но в целом экономическая политика государства не соответствует потребностям капиталистического развития страны.

Внутренняя политика Николая I органически сочеталась и с внешней политикой. В 30 – 40-е годы XIX столетия Российская империя играла ведущую роль в системе международных отношений через Священный союз, который был создан в 1815 г. после победы над Наполеоном. В него входили все монархи Европы, но ключевую позицию занимала Россия. Целью союза стала защита монархии и подавление революционных и национально-освободи- тельного движений. Россия активно использовала дипломатию и военную силу для подавления революционных выступлений во Франции, Австрии и других странах Европы, за что Николаевская Россия получила прозвище «жандарма Европы». Обеспечение со- циально-политического статус-кво в Европе Николай I рассматривал как важнейшее условие политической устойчивости в России.

Наиболее масштабным мероприятием Николая I стала инвентаризация и систематизация законов, которая была осуществлена под руководством М. Сперанского. В 1830 г. было опубликовано «Пол-

115

ное собрание законов Российской империи» в 45 томах. А через три года был издан «Свод действующих законов» в 15 томах. Кодификация всего законодательства России имела большое значение для упорядочения управления государством. Свод законов был одобрен Николаем I и Государственным советом. М. Сперанский был награжден орденом Андрея Первозванного. Издание законов Российской империи, где было собрано все законодательство России с Соборного Уложения 1649 г. до современных, облегчило жизнь миллионов людей, уменьшило произвол чиновников.

В итоге политика Николая I, укрепляя основу самодержавия и не решая коренных проблем, приводила к отставанию от передовых стран Западной Европы, дестабилизировала социальную и политическую обстановку в стране. Россия оказалась в кризисном состоянии, что и выявило ее поражение в Крымской войне.

116

ГЛАВА 8. Буржуазные реформы в России в 60-х – 70-х годах XIX в. Общественные движения второй половины XIX в.

8.1.Александр II (1855 – 1881 гг.). Реформы 60 – 70 годов XIX в.

Ксередине XIX в. Россия отставала от передовых стран Европы. Поражение в Крымской войне (1853 – 1854 гг.) подорвало утверждение о том, что она является сильнейшим государством Европы. Русское общество в очередной раз, начиная с Александра I, встало перед осознанием необходимости серьезных экономических и политических реформ. Прежде всего речь шла об отмене крепостного права.

Впервые о необходимости освобождения крестьян Александр II заявил в 1856 г. Выступая перед представителями московского дворянства, он сказал, что: «… лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу». Это заявление императора свидетельствовало о том, что правящие круги пришли к осознанию необходимости отмены крепостного права. Но проведение реформы было инициировано незначительной частью правящей элиты и не имело большой поддержки дворянства. Власть опасалась как возмущений дворян-помещиков, так и самих крестьян.

В 1857 г. Александр II дал указание губернаторам учредить губернские комитеты по подготовке местных проектов улучшения быта помещичьих крестьян. Таким образом, разработка проектов отмены крепостного права приобрела гласный характер. Судьба крестьянства решалась дворянами. В 1859 г. создаются редакционные комиссии (руководитель генерал Я. Ростовцев) для рассмотрения материалов, подготовленных губернскими комитетами. Успешная деятельность комиссии во многом определялась тем, что она существовала вне консервативной бюрократической системы управления и поэтому обладала значительной свободой. 19 февраля

117

1861 г. Александр II подписал решения Редакционной комиссии по крестьянскому вопросу. Эти документы касались трех основных вопросов: личного освобождения крестьян, наделения их землей и порядка проведения выкупных сделок.

По Манифесту 19 февраля 1861 г. крестьяне получили личную свободу, ряд гражданских прав, возможность переходить в другие сословия. Однако сохранялась их сословная неравноправность: прикрепление к месту жительства, к общине. Кроме того, они были обязаны нести рекрутскую, подушную и другие повинности, подвергались телесным наказаниям.

Далее реформа предусматривала постепенный переход к крестьянам земельного надела. Земля переходила им за выкуп, который должен был компенсировать помещикам не только потерю земли, но и отсутствие крепостного труда. Помещик обязан был дать надел, а крестьянин должен был его принять. Освобождался не каждый крестьянин в отдельности, а вся община. Однако около половины крестьян потеряли часть земли, которой они пользовались до реформы. Эта земля называлась «отрезками». До выкупа земли крестьяне считались временнообязанными и должны были нести прежние повинности – барщину или оброк (отменены в 1881 г.).

В целом результаты реформы 1861 г. соответствовали потенциалу российского общества 60-х годов XIX в. Острота сословных противоречий в стране временно снималась и обеспечивалось ее динамичное экономическое развитие при относительной политической стабильности. Однако выявилась и непоследовательность реформы. Реформа 1861 г. не решила аграрный вопрос в России, который оставался основным. Дело в том, что во всех передовых странах Европы аграрный переворот предшествовал промышленному. Он осуществлялся в двух видах: американском («фермерском») или в прусском («юнкерском»). В России же были сделаны лишь первые шаги аграрной реформы по прусскому варианту.

Отмена крепостного права и развитие капитализма в России диктовали необходимость изменений и в государственно-правовой надстройке. Поэтому в 60 – 70 годах XIX в., фактически синхронно с отменой крепостного права, был проведен ряд государственных реформ: земская, судебная, городская, военная и в области образования.

118

В 1864 г. были проведены земская и судебная реформы. В России создавались бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Избирателями являлись только мужчины. Эти органы были призваны привлечь к решению местных проблем все слои населения. В земские собрания избирались депутаты от всех сословий во главе с предводителем дворянства. Земства занимались вопросами местного значения:

•строительством и содержанием дорог;

•открытием школ и больниц, домов престарелых;

•оказывали продовольственную помощь населению в неурожайные годы;

•осуществляли агрономическую помощь крестьянам.

Однако земства были лишены политических прав и находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Отсутствовало и центральное земское представительство. Таким образом, сфера функционирования земской системы в России была ограничена. Но даже в таком виде она была несовместима с принципами самодержавного управления государством.

Вступление России на путь капитализма ознаменовано бурным развитием городов. Поэтому в 1870 г. была проведена городская реформа. В городах России были созданы всесословные органы местного самоуправления, начали функционировать Городские думы. Так же, как и земства, они ведали лишь хозяйственными вопросами и избирались на основе имущественного ценза. Но отмена сословных выборов способствовала появлению единого городского сословия – буржуазии.

В 1864 г. была проведена судебная реформа. До этой реформы суд в России был сословным, тайным, без участия сторон и зависел от администрации и полиции. В ходе реформы в России вводились европейские судебно-правовые институты и буржуазные принципы судопроизводства: создавался новый суд, основанный на принципах буржуазного права. Это был бессословный, гласный, состязательный, независимый суд. Новое судопроизводство означало, что:

•суды рассматривали дела всех граждан независимо от их сословной принадлежности;

•суды проходили открыто и отчеты о процессах печатались в газетах;

119

•вводился состязательный процесс: прокурор поддерживал обвинение, а защиту осуществлял адвокат;

•присяжные заседатели (12 человек), выбиравшиеся от всех сословий (кроме рабочих и прислуги), определяли виновность или невиновность подсудимых;

•меру наказания определяли судья и два члена суда, а к смертной казни могли приговорить только специальные органы (военный суд или Сенат);

•судьи назначались правительством и уволить их можно было только по суду (принцип несменяемости судей).

Судебная реформа стала одной из самых последовательных и передовых в Европе. Однако она, как и земская, была несовместима с принципами самодержавного управления. В целом эти реформы способствовали постепенной эволюции России от абсолютной к конституционной монархии.

В 1874 г. продолжилась военная реформа. В стране была введена всеобщая воинская повинность. Ежегодно все мужчины, достигшие 20 лет, по жребию отбирались в армию (до 30 % призывников). В армии служили 6 лет и 9 лет состояли в запасе, на флоте – 7 лет и 3 года в запасе. Значительные льготы давались при наличии образования: выпускник начальной школы служил 4 года, средней – 1,5 года, высшей – полгода. Все неграмотные призывники обучались во время службы. Солдатская служба из сословной повинности превратилась в исполнение общегражданского долга.

Кроме того в течение 1862 – 1864 гг. были проведены реформы

вобласти образования:

•учреждались семилетние гимназии для девушек;

•в мужских гимназиях провозглашался принцип равенства для всех сословий и вероисповеданий (однако высокая плата за обучение определяла социальный состав гимназистов).

Университетский устав 1863 г. предоставил широкую автономию высшей школе:

•совет университета решал все научные, финансовые, учебные вопросы;

•ректор, проректоры и деканы выбирались, а министр народного просвещения лишь утверждал их в должности.

120