Евланов Отечественная история 2008
.pdf12.4. Экономическое развитие СССР с 50-х до 90-х годов
Отдельного внимания заслуживает вопрос о восстановлении экономики после окончания Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг. Сумма прямых потерь, нанесенных войной народному хозяйству, оценивалась в 649 млрд руб., что в 5,5 раза превышало национальный доход СССР в 1940 г. Было разрушено более 30 тыс. предприятий, 65 тыс. км железнодорожных путей. Положение в сельском хозяйстве выглядело катастрофическим.
Восстановление началось еще в 1943 г. по мере освобождения страны от врага. Уже к концу войны вступило в строй около трети разрушенных производственных мощностей. За годы войны была создана производственно-экономическая база на востоке страны и построено 3500 новых крупных промышленных предприятий, в том числе металлургических и машиностроительных, а также электростанций и важных объектов военной промышленности. Однако перевод экономики на мирные рельсы требовал определенных изменений в управлении промышленностью.
Всреде высших партийных и советских руководителей были сторонники более сбалансированного развития народного хозяйства, допускавшие возможности некоторой децентрализации и изменений экономической политики (А. Жданов, Н. Вознесенский, М. Родионов). Но утвердился совсем другой подход, суть которого – в возврате к довоенной модели и ускоренном развитии военнопромышленного комплекса (Л. Берия, Г. Маленков). Принятый в 1946 г. план восстановления и развития народного хозяйства в качестве основной задачи провозглашал первоочередное развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта. Форсирование ВПК сопровождалось пропагандистскими кампаниями и массовым террором, обеспечившим действие в реальной практике внеэкономического принуждения, без которого осуществить подобную экономическую политику было невозможно. Демилитаризация экономики закончилась в основном к 1947 г. и проходила одновременно с модернизацией военно-промышленного комплекса.
Вначале 50-х годов прямые военные расходы поглощали около 25 % бюджета государства. За годы четвертой пятилетки (1946 – 1950 гг.) промышленное производство выросло и превзошло довоенные показатели на 73 %. На чем был основан такой рост?
211
•Проявились высокие мобилизационные способности директивной экономики и возможности экстенсивного развития (новое строительство, дополнительные источники сырья и энергии).
•Получены репарации с Германии (4,3 млрд дол.). Использовался бесплатный труд заключенных ГУЛАГа (5 – 6 млн чел.) и военнопленных (1,5 млн немцев и 0,5 млн японцев).
•Была продолжена экономическая политика, ориентированная на перекачку средств из легкой промышленности и социальной сферы в индустриальные отрасли, из аграрного сектора экономики
впромышленный. Приоритетными отраслями были машиностроение, металлургия, топливно-энергетический комплекс.
Особо тяжелое положение сложилось в сельском хозяйстве: его валовая продукция составляла 60 % от довоенного уровня. Настоящим бедствием стала засуха 1946 г., вызвавшая рост цен на продовольствие и голод, охвативший прежде всего сельские районы. В 1946 –1948 гг. голодало почти 100 млн человек, из которых погибло около 2 млн. И в такой ситуации государство стало сокращать приусадебные участки, ввело в действие ряд указов, каравших за посягательство на государственную или колхозную собственность. В 1947 г. был подтвержден обязательный минимум трудодней (невыполнение строго наказывалось по закону), повышены налоги с продаж на рынке. Кроме того, крестьян обязали продавать государству мелкий домашний скот (из-за чего было забито более 2 млн голов скота). Причем закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию оставались на уровне довоенных, в то время как на промышленные товары выросли многократно. Положение к лучшему не изменили ни меры по укрупнению колхозов и ужесточению политического контроля над ними, ни сокращение индивидуальных наделов крестьян. Сельское хозяйство, с трудом достигшее довоенного уровня к началу 50-х годов, вступило в полосу стагнации. Таким образом, колхозная система по-прежнему базировалась на подневольном, почти бесплатном труде, была лишена стимулов к производству и не могла обеспечить продовольствием страну.
Последствия войны сказывались и на денежной сфере. Количество денег в обращении превышало возможности товарообеспечения. В 1947 г. была проведена денежная реформа, по которой об-
212
мен проводился в ограниченном количестве 10:1. Тогда же была отменена карточная система.
Смена политического руководства страны после смерти И. Сталина повлекла ряд важных изменений в экономической стратегии развития страны. По инициативе Н. Хрущева в августесентябре 1953 г. были:
•снижены цены на товары широкого потребления;
•повышены государственные закупочные цены на колхозную продукцию;
•списаны долги с колхозов;
•уменьшены налоги с приусадебных участков и с продажи на рынке.
Наметились такие положительные явления экономического процесса, как рост производительности труда, обновление основных фондов в ходе послевоенного восстановления, стабилизация оптовых цен и снижение розничных. В то время были предприняты попытки преодолеть недостатки самой административной системы. Возникло понимание того, что из центра невозможно регулировать хозяйственные пропорции и надо увеличивать экономическую самостоятельность местных руководителей. Произошла перестройка хозяйственного управления с преимущественно отраслевого на территориальный принцип. Было упразднено более 140 министерств и создано 105 советов народного хозяйства – совнархозов, которые стали планировать развитие своего района. Однако эта реформа не изменила методов управления; они остались административными, только вместо центральных органов функционировали местные. К тому же единое хозяйство страны раздробилось на части, что привело к самоизоляции и замкнутости регионов, разбуханию аппарата управления, отраслевой несбалансированности и затормозило технический прогресс. Впоследствии совнархозы были ликвидированы и восстановлены промышленные министерства
(1965 г.).
В 50-е годы XX в. начался разворот экономики к человеку. Признавалась необходимость материального стимулирования труда крестьян. В сентябре 1953 г. резко сократили изъятие средств из села: вдвое повысили закупочные цены на молоко, в 5 раз – на скот
иптицу. Это был шаг к выходу из хозяйства мобилизационного типа. В 1954 г. стали осваивать целинные и залежные земли в Казах-
213
стане, Сибири, на Алтае, южном Урале. Эта программа нацеливала в сжатые сроки решить проблему производства зерновых. В результате было распахано около 40 млн гектаров земли, и в рекордном урожае 1956 г. доля целинного хлеба составила 50 %. Благодаря экономическим мерам, проведенным в период с 1953 по 1956 г., производство сельхозпродукции увеличилось на 25 %. Значительную роль в усилении самостоятельности колхозов сыграла реорганизация МТС: в 1958 г. машинно-тракторные станции были закрыты, а техника продана колхозам. Однако выкуп парка МТС поглотил финансовые ресурсы, накопленные в предыдущий период. Большинство колхозов так и не смогли расплатиться за полученные трактора и комбайны. Эти долги списали в 1965 г. Важным решением в укреплении социальной базы села стал закон 1964 г. о пенсиях и пособиях колхозников. Однако наряду с позитивными тенденциями развития проявились и негативные. Так, в стремлении предотвращения оттока населения в города, приближения сельского быта к городскому проявился технократический подход. К примеру, деревни преобразовывались в поселения городского типа, колхозы – в совхозы, что вело к потере сельских традиций, нарушению привычного образа жизни крестьян. Реформа по укрупнению колхозов имела целью образование больших объединений для индустриализации сельского хозяйства. В погоне за выполнением завышенных обязательств началось наступление на приусадебное хозяйство: урезали площади, принуждали продавать личный скот колхозу и др.
В 1957 г. Н. Хрущев выступил с лозунгом «Догнать и перегнать Америку!», имея в виду производство мяса и молочной продукции. Этот призыв породил авантюрные инициативы, непродуманные административные решения, экономические и социальные перегибы. Волюнтаристская политика проявилась в серии кампаний, среди которых были «кукурузная лихорадка», «молочные рекорды» и др. За два года кукурузой было засеяно 18 млн гектаров, часто в районах с неподходящим для этой культуры климатом. Подобные действия дискредитировали руководство страны и имели тяжелые экономические последствия, проявившиеся в начале 60-х годов. В 1959 г. на XXI съезде КПСС констатировалось, что социализм в СССР одержал полную и окончательную победу, а принятый масштабный семилетний план (на 1959 – 1965 гг.) позволил бы СССР догнать и пе-
214
регнать США. В новой программе КПСС (1961 г.) предусматривалось построение материально-технической базы коммунизма за два десятилетия, и уже через 10 лет предполагалось превзойти западные страны по производству продукции на душу населения.
Всередине 50-х годов СССР вступил в эпоху научно-техни- ческой революции. В 1954 г. начала действовать первая в мире атомная электростанция в Обнинске. В октябре 1957 г. был произведен запуск первого искусственного спутника Земли, а 12 апреля 1961 г. Ю.А. Гагарин совершил полет в космос на корабле «Восток». Ускоренное развитие НТР впервые в советской истории обеспечило нашей стране мировой приоритет в некоторых принципиальных научно-технологических отраслях.
Вконце 50-х годов в экономической стратегии развития страны научно обосновывалась задача интенсификации производства, то есть развития за счет повышения производительности труда и возможностей технического прогресса. Теперь на первый план выдви-
гались отрасли, связанные с НТР. В годы семилетки (1959 – 1965 гг.) осуществлялись структурные сдвиги, отражавшие технический прогресс: успешно развивались цветная металлургия, химическая промышленность (синтетические материалы), микроэлектроника, происходил переход к индустриальным методам в строительстве, на железнодорожном транспорте – от паровозов к тепловозам и электровозам. Однако лозунг интенсификации не подкреплялся экономическими стимулами. Административная система исключала конкуренцию, и предприятия не были заинтересованы в техническом прогрессе, поэтому его достижения «внедрялись» по административным указаниям «сверху».
Вместе с тем, несмотря на все перекосы, уровень жизни людей в первой половине 60-х годов значительно повысился. Это произошло за счет перераспределения национального дохода: три четверти его было направлено в фонд потребления. В результате реальные доходы на душу населения выросли в 1,5 раз, а у колхозников – удвоились. Появились телевизоры, холодильники, стиральные машины, началось массовое строительство жилья в городах. Советская промышленность развивалась высокими темпами. Рост промышленного производства в СССР был выше, чем во всех ведущих капиталистических странах (за исключением Японии). Среднегодовые темпы роста промышленности составили: в первой половине
215
50-х годов – 8,7 %, во второй половине – 8,3 %, в первой половине 60-х годов – 7 %. Особенно быстро развивались машиностроение, химическая промышленность. Некоторое замедление общих темпов было связано с нараставшими трудностями в сельском хозяйстве, в котором по-прежнему отсутствовала мотивация трудовой деятельности.
Особое внимание следует уделить экономической реформе 1965 г. Главное ее значение заключалось в расширении самостоятельности предприятий и усилении их экономического стимулирования. В середине 60-х годов со стороны нового политического руководства страны (Л. Брежнев, А. Косыгин) проявилось понимание назревших проблем и демонстрировались намерения их разрешения:
•было сокращено число спускаемых сверху обязательных показателей;
•в распоряжении предприятий оставалась доля прибыли (создавались фонды материального стимулирования: социальнокультурного, бытового развития и самофинансирования производства);
•провозглашался хозрасчет;
•не допускалось изменение планов без согласования с предприятиями и пр.;
•важным стало введение новых показателей деятельности предприятия – реализованной (проданной) продукции и рентабельности (раньше главным был объем валовой продукции).
Однако реформа не задевала центральных органов управления, по-прежнему план определял объем продукции, а хозрасчетные, товарно-денежные отношения были лишь дополнением к административному планированию. Поощрительные фонды не оказали сильного стимулирующего воздействия на повышение эффективности производства. Премии составляли не более 3 % от зарплаты рабочих. По этой причине медленно внедрялись новшества: от разработки до массового производства какого-либо изделия проходило в среднем шесть-восемь лет. В ходе проведения реформы стали проявляться противоречия системного характера. Так, расширение самостоятельности предприятий явно не могло быть реализовано при усилении административных и экономических полномочий министерств. Фонд и ставки заработной платы по-прежнему определялись сверху и обеспечивались за счет бюджета, и только пре-
216
мии зависели от прибыли. Однако и они скоро превратились в узаконенную тринадцатую зарплату. Работники нерентабельных предприятий получали дополнительные выплаты за счет успешно работавших производств. На основе уравнительного подхода стремились поддержать представление о социальной справедливости.
Конкретные данные о развитии промышленности во второй половине 60-х – 70-е гг. свидетельствуют о росте объема промышленного производства в 1,5 раза. Началось создание территориальнопроизводственных комплексов (Саянский, Красноярско-Ачинский и др.). В начале 70-х годов приоритет тяжелой промышленности утвердился окончательно. Основные средства направлялись на развитие оборонных отраслей, энергетики, освоение Сибири. В 70-е годы
вСССР было построено пять тысяч новых предприятий, среди них – Братская ГЭС, нефтепровод «Дружба», КАМАЗ. Однако рост промышленного производства обеспечивался экстенсивными методами. Если на Западе уже происходил переход на новые энергосберегающие и безотходные технологии, то в Советском Союзе по-прежнему экономика оставалась затратной и регулировалась административными методами. На протяжении 70-х – первой половины 80-х годов
внародном хозяйстве страны наблюдался спад: рост национального дохода в одиннадцатой пятилетке (1981 – 1985 гг.) составил всего 3,2 %, что было более чем в два раза меньше, чем в годы восьмого пятилетнего плана (1966 – 1970 гг.). Уменьшились в два раза показатели прироста производительности труда. По сравнению с развитыми странами мира на единицу национального дохода в СССР расходовалось в два раза больше электроэнергии, топлива, металла. Объективной потребностью стал переход к ресурсосберегающим технологиям. Например, в СССР добывалось в 3,5 раза больше железной руды и выплавлялось в 1,5 раза больше стали, чем в США. Однако около 40 % металла терялось при его обработке, и потребности страны не удовлетворялись. С середины 70-х годов исчез главный экстенсивный фактор роста производства – человеческий. Прежде за пятилетку число занятых в промышленности увеличивалось в среднем на 20 %. В первой половине 80-х годов этот рост составил всего 3,3 %, а во второй половине десятилетия – только 1 %. Истощалась традиционная сырьевая база. Добывающая промышленность смещалась на восток, в труднодоступные регионы, что вело к росту себестоимости сырья и обостряло проблему транспорта. Например, ки-
217
лометр железной дороги за Уралом стоил в 10 раз больше, чем в европейской части страны. К этому прибавлялись физический износ и моральное старение оборудования и основных фондов, рост удельного веса военных расходов, отражавшихся на экономике в целом.
Почему в СССР не происходил переход на факторы интенсификации? В условиях научно-технической революции в мире внедрялись новые технологии (плазменная, лазерная), полностью автоматизированные производства. Ведущие страны Запада в 70-е годы начали переход к постиндустриальному или информационному обществу, для которого было характерно увеличение роли непроизводственной сферы, свертывание традиционных отраслей, переход к наукоемким технологиям (микроэлектроника, информатика, телекоммуникации, биотехнологии). На роль основного капитала выдвигалась уже не земля (как в аграрном обществе), не фабрики и заводы (как в индустриальном), а информация. Например, в США в 1985 г. уже каждая пятая семья имела персональный компьютер, 3/4 населения работало в сфере услуг. У нас же в непроизводственных отраслях тогда было занято менее трети работников. Если достижениями первого этапа НТР, благодаря огромной концентрации ресурсов на немногих передовых направлениях, СССР в целом смог воспользоваться, то второй этап научно-технической революции, начавшийся в 70-е годы, почти не затронул советскую экономику. Исключением были отрасли военно-промышленного комплекса. В техническом прогрессе страны преобладали направления, не имевшие отношения к НТР: так называемая комплексная механизация и совершенствование традиционной техники. Без принципиальных изменений технологий простая замена станков являлась экономически неэффективной. Например, совершенствование металлорежущих станков дает повышение производительности труда на 7 – 8 %, в то время как рост затрат на оборудование возрастает в 1,5 – 2 раза. К тому времени возможности традиционной техники, особенно в сфере механической обработки, уже были исчерпаны. В конце 70-х годов не менее трети продукции отечественного машиностроения нуждалась в снятии с производства или коренной модернизации. В условиях административной системы предприятия, выпускавшие морально устаревшее оборудование, отнюдь не прекращали свое существование (как это было в условиях рыночной экономики). Они поддерживались средствами из казны, а сбыт
218
этой, в общем ненужной, продукции обеспечивал Госснаб – главное ведомство в распределительном механизме советской системы. Таким образом, СССР по-прежнему развивался в рамках индустриального общества с упором на традиционные отрасли, в которых также наблюдалось отставание. Экономика СССР, за исключением отраслей, обслуживавших ВПК и сырьевых отраслей, была неконкурентоспособной.
Наиболее слабой отраслью экономики оставалось сельское хозяйство. В течение пятнадцати лет с начала с 70-х годов страна пережила восемь сильнейших неурожаев. Правительство было вынуждено прибегнуть к массовому ввозу зерновых. Объем импорта возрос с 2,2 млн т в 1970 г. до 44,2 млн т в 1985 г. В основе нараставших трудностей сельского хозяйства лежали просчеты в управлении, объективная нехватка инвестиций, нежелание власти повышать розничные цены на сельскохозяйственные продукты из-за опасения социальных протестов. В 1982 г. была принята Продовольственная программа, предполагавшая решить вопрос обеспечения сельскохозяйственной продукцией к 1990 г., создавались АПК – агропромышленные комплексы, которые объединяли производителей и переработчиков аграрной продукции. Тем не менее, ситуация к лучшему не менялась. Деформирующее влияние на народное хозяйство СССР оказывало масштабное наращивание военных расходов в 70 – 80-е годы. Военно-промышленный комплекс практически «подмял» под себя всю экономику. Официальный военный бюджет не имел ничего общего с реальными расходами на оборону, которые составляли примерно 1/4 ВВП, что многократно превышало соответствующие показатели западных стран и США. На военные нужды прямо или косвенно работало до 80 % отечественного машиностроения. Социалистическая экономика просто «надорвалась» из-за гонки вооружений.
Поддерживать видимость благополучия позволила массовая распродажа природных ресурсов. Только за 1970 – 1980 гг. экспорт нефти вырос с 66,8 млн до 119 млн т, а газа – с 3,3 до 54,2 млрд кубометров. Цены на наши энергоносители в 70-е годы на западном рынке увеличились в 20 раз, что создавало ощущение стабильности и благополучия в СССР. В течение этого десятилетия в страну поступило около 180 млрд дол., которые были израсходованы не на структурные преобразования экономики, а на военные нужды, за-
219
купку продовольствия и товаров массового потребления. Но к середине 80-х годов спрос на нефть и цены на нее резко упали, и поток нефтедолларов начал иссякать. Государственная экономика переживала стагнацию. Одновременно все более активизировалась так называемая теневая экономика – подпольный частный бизнес.
Проявление негативных явлений в экономике было очевидным:
•тормозился переход на рельсы научно-технической револю-
ции;
•истощались природные ресурсы, удорожалась их добыча (труднодоступные районы), сокращалась численность занятых в промышленности (демографические проблемы). Это делало невозможным дальнейшее развитие за счет экстенсивного фактора роста производства;
•только интенсификация становилась единственной возможностью экономического роста, но при сохранении административной системы, при отсутствии конкуренции это оставалось лишь намерением;
•административно-командная экономика переживала системный кризис, и дальнейшее развитие зависело от глубоких политических и экономических реформ.
С1985 г. началась «перестройка» – период экономических и политических преобразований, связанный с именем М. Горбачева. Был взят курс на ускорение социально-экономического развития страны, главными факторами которого должны были стать:
•технический прогресс, техническое перевооружение машиностроения и на этой основе всего народного хозяйства;
•активизация человеческого фактора.
На первых порах принимались меры по наведению порядка, укреплению дисциплины, широкой замене руководящих кадров. Стержнем экономической программы перестройки стал перевод централизованного, планово-государственного хозяйства на рыночное в рамках социализма. В соответствии с этим были предложены реформы по либерализации экономики, включая мероприятия по демонополизации, децентрализации и разгосударствления собственности. Предлагалось расширить самостоятельность предприятий, права трудовых коллективов, поощрять частную инициативу и индивидуальную трудовую деятельность. Знаковыми шагами на этом пути стали законы «Об индивидуальной трудовой дея-
220