Евланов Отечественная история 2008
.pdfстраняет Г. Маленкова и В. Молотова за допущенные ошибки и одерживает победу в борьбе за власть.
В 1956 г. состоялся XX съезд КПСС, на котором Н. Хрущев выступил с докладом «О культе личности и его последствиях» и разоблачил многие преступления сталинского режима. Конечно, и сам Н. Хрущев, и «сталинская гвардия» – Г. Маленков, В. Молотов, Л. Каганович – были причастны к этим преступлениям. Но Н. Хрущев, уже имевший огромную власть, лишил их своих постов.
Общество было готово к реформам и ждало либерализации всех сфер жизни. Однако реформы проводились в рамках совершенствования социализма, что предопределило их противоречивый характер. На ход реформ повлияла и импульсивная личность лидера. В 1961 г. была принята новая программа КПСС, провозгласившая, что в СССР к 1980 г. будет построен коммунизм. Эта идея стала основой всех хрущевских преобразований.
Н. Хрущев предпринимает шаги по реформированию политической системы. Уже в докладе на XX съезде КПСС он подверг резкой критике политику массовых репрессий, возложив всю ответственность лишь на И. Сталина. В стране проводится работа:
•по определённой демократизации партии;
•по повышению роли Советов;
•по расширению полномочий местных органов власти, союзных и автономных республик;
•по восстановлению законности и правопорядка;
•по реабилитации политических заключённых и снятию обвинений с депортируемых народов.
Встране осуществлялась децентрализация сверхбюрократизированной системы управления. Однако этот период характеризуется установлением полного господства партийной бюрократии на всех уровнях. Она пришла на смену узкого окружения И. Сталина.
Встране эти процессы протекали в рамках так называемой хрущевской «оттепели»:
•в советское общество начали проникать идеалы западных стран;
•творческая интеллигенция обращалась к проблемам нравственности, общечеловеческим ценностям, гражданской свободе личности;
191
•больших достижений добилась советская наука. В 1957 г. был запущен первый в мире искусственный спутник Земли, а в 1961 г. Ю. Гагарин совершил свой полёт в космос;
•было введено обязательное восьмилетнее образование. Однако партийная бюрократия контролировала духовную сферу
общества. В очернительстве социализма обвинялись писатели Б. Пастернак, В. Дудинцев и др.
Кроме того, шла дальнейшая политехнизация образования и снижение его гуманитарной составляющей, что существенно повлияло на разработку фундаментальных основ по модернизации советского общества.
В целом кризисные явления в государстве усилились. Реформы Н. Хрущева не смогли разрешить противоречий советского общества. Непоследовательная, волюнтаристская политика Н. Хрущева не удовлетворяла ни общество, ни господствующую партноменклатуру. На октябрьском 1964 г. Пленуме ЦК КПСС Н. Хрущев был снят со всех постов. Организаторами его устранения явились партийные функционеры – Л. Брежнев, М. Суслов и др.
Период с 1965 – 1985 гг. называется «брежневской эпохой», «периодом застоя». Партию и государство в эти годы возглавлял Л. Брежнев. В высшем эшелоне управления страной обосновались представители «третьего поколения» советских руководителей. Многие из них выдвигались, когда формировался новый аппарат управления взамен уничтоженного в 30-х годах. Для них двойная мораль стала нормой бытия. Когда пришло время действовать, это предопределило их непрофессионализм, половинчатость, непоследовательный характер политики. Именно поэтому роль Л. Брежнева стремительно возрастает. Л. Брежнев не был жестоким человеком и устраивал почти всех. Л.И. Брежнев, ставший Генеральным секретарем ЦК КПСС в 1966 г., провозгласил главными принципами: коллективность руководства, стабильность, устойчивость. Достижение стабильности общества он связывал с пересмотром политического курса последних лет. Новое руководство отказалось от политики десталинизации и реформирования советской государственности. Оно взяло курс на сохранение политической системы, сложившейся в сталинскую эпоху. Сталинская модель социализма не была преодолена. Она только видоизменилась. Аппарат из орудия личной власти И. Сталина превратился в самостоятельный
192
субъект политики. Сложился классический тип бюрократии, когда «центр» во всём полагался на местную власть, а та целиком доверяла центру.
Встране произошла негласная реабилитация И. Сталина. В печати прекратилась критика культа личности И. Сталина, разоблачение беззаконий сталинского режима. С 1968 г. ужесточилась цензура, ограничивался доступ к источникам научной информации. Руководство страны всеми силами пыталось преодолеть влияние хрущевской «оттепели» на общественное сознание.
Политическая система страны сохраняет свою преемственность
спредыдущей эпохой. Фактически сама партия превратилась в элемент государственной структуры. Представительные органы в 1970-е годы имели декоративное значение. В такой системе именно процессы, происходившие в партии, определяли общественное развитие. Началось свертывание либеральных начинаний Н. Хрущева. Отмена норм обновления руководящих кадров создала благоприятные условия для всевластия и бесконтрольности партийной номенклатуры. Идеи программы партии, принятой при Н. Хрущеве о развернутом строительстве коммунизма, были признаны как нереальные. Идейно-теоретической основой деятельности нового руководства стала концепция «развитого социализма», которая была положена в основу Конституции 1977 г. Главным принципом государственной власти провозглашалось полновластие народа. Закреплялась утвержденная прежними Конституциями политическая основа государства – Советы. Ядром политической системы общества «развитого социализма» утверждалась Коммунистическая партия. Статья шестая Конституции закрепляла за КПСС роль руководящей и направляющей силы общества, определяющей перспективы развития страны, внутреннюю и внешнюю политику СССР. Конституция способствовала концентрации власти в руках лидера КПСС. В 1977 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. Брежнев занял также и пост Председателя Верховного Совета СССР.
Вобществе проявлялась и демократическая тенденция. На рубеже 60 – 70-х годов были значительно расширены не только полномочия Советов, но и общественных организаций. Так, интенсивно росла численность общественных организаций на предприятиях и в учреждениях (организации народного и технического контроля, постоянно действующие производственные совещания, доброволь-
193
ные народные дружины, студенческие строительные отряды и др.). Им были переданы некоторые управленческие функции, которые ранее выполняли государственные структуры.
Однако кризисные явления проявлялись и в духовной сфере. Усилился идеологический диктат по отношению к средствам массовой информации и учреждениям культуры. В стране развивалось оппозиционное движение («шестидесятники», диссидентство, правозащитное движение и др.). Оно было малочисленным и очень разнородным по политическим взглядам. Так, «шестидесятники» не выходили за рамки социалистического выбора, выступая за демократизацию страны. Диссидентское движение выражало свой протест в таких явлениях, как отдельные выступления (демонстрации, митинги), самиздат (тиражирование бесцензурных произведений и тайное их распространение), письма протеста, публикация произведений на Западе, контакты с иностранцами. За 1966 – 1970 гг. самиздатовским способом было опубликовано свыше 400 различных статей по экономическим, философским, политическим вопросам. Авторы подвергали критике опыт строительства социализма в СССР, выступая за ликвидацию монополии КПСС на власть и разрешение деятельности в стране оппозиции. Все эти течения охватывали в основном интеллигенцию. Однако большая часть населения приспособилась к реальным условиям (конформизм). Для них была важна стабильность, отсутствие безработицы, бесплатное образование и здравоохранение, гарантированное пенсионное обеспечение, высокие расходы государства на науку, культуру, спорт.
Встране был создан огромный народнохозяйственный потенциал. В 1970 г. объем капиталовложений в СССР и США впервые был примерно одинаковым. Однако в экономическом, научнотехническом отношении наметилось заметное отставание от мирового уровня.
Кначалу 70-х годов ценой колоссальных усилий удалось добиться военно-стратегического паритета с блоком НАТО. Между организацией Варшавского Договора и НАТО сложилось примерное военно-стратегическое равновесие. 70-е годы вошли в историю международных отношений как период разрядки.
В70-е годы все нагляднее стали проявляться застойные явления в экономическом, политическом, социальном развитии, духовной сфере в самой партии. В 80-е годы резко замедлились темпы экономического роста, сформировался глубокий дефицит на товары массового спроса, постоянно снижался уровень жизни населения. В обществе
194
(особенно в высших эшелонах власти) усиливался духовный и нравственный кризис: процветали воровство и бесхозяйственность, апатия и пьянство, двойная мораль и коррупция. Попытка остановить нарастающую эрозию административными и жесткими мерами не принесла успеха. Все нагляднее стала проявляться неспособность руководства страны, политической системы СССР обеспечить стабильность развития. В стране назревал глубокий системный кризис, охвативший все сферы общественных отношений. Советским обществом овладело осознание необходимости перемен.
Многие люди в советской стране связывали свои надежды на демократизацию общественных отношений и создание эффективной политической и социально-экономической системы с деятельностью М. Горбачева. 11 марта 1985 г. он был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС. Новый лидер партии стремился оправдать надежды страны. Социальной опорой его политики стала значительная часть советского общества. М. Горбачев, как и его предшественники, был сторонником социалистического пути развития страны. Поэтому перестройка, которая была провозглашена на апрельском Пленуме ЦК КПСС в 1985 г., означала обновление советского общества на социалистических началах. Задача состояла в том, чтобы преодолеть существенные недостатки в различных сферах жизни государства и общества и осуществить дальнейшее укрепление социализма.
Перестройка длилась шесть лет с 1985 по 1991 гг. и в своём развитии прошла три основных этапа:
•1985 – 1988 гг. – поиск путей преобразования в рамках существующей партийно-политической системы;
•1989 – 1990 гг. – кризис политики перестройки и выход социаль- но-политическихпроцессовзарамкисоциалистическогообновления;
•1990 – 1991 гг. – углубление политического и экономического кризиса, постепенный распад СССР.
На первом этапе (1985 – 1988 гг.) перестройка выражалась в:
•значительном обновлении и омоложении руководителей всех уровней;
•поисках путей «ускорения» экономического развития;
• проведении политики гласности (критика деятельности И. Сталина и Л. Брежнева).
195
При определённых достижениях этого периода был допущен ряд серьёзных ошибок:
•непродуманность реформ под лозунгом «ускорения» развития;
•недостаточное понимание руководством страны менталитета народа и его традиций прошлого;
•пренебрежение национальными интересами в угоду западным странам.
Данные ошибки во многом обусловили кризис перестройки, который начался в 1989 г. и нарастал до 1991 г.
На втором этапе (1989 – 1990 гг.) предпринимается попытка провести политическую реформу в СССР, включавшую:
•возрождение и проведение в жизнь лозунга «Вся власть – Советам!»;
•учреждение нового политического органа – Съезда народных депутатов СССР – и проведение альтернативных выборов.
Ожидалось, что радикальная политическая реформа поможет реформировать экономику. Ошибочность этого подхода выяснилась очень скоро. Реформу политической системы общества начали
скорректировки функций правящей коммунистической партии, в руках которой находилась вся полнота власти. Однако в обществе еще не было сил, способных заменить партию, уходящую из сферы управления государством. Это привело к ослаблению системы власти на всех уровнях, утрате властных функций руководством страны. В этих условиях заявили о себе силы, выступавшие с открытых антисоциалистических позиций. Предполагалось отойти от курса на модернизацию социализма и вернуться к принципам развития мировой цивилизации. К концу 1988 г. стал очевиден раскол общества. Лидеры антисоциализма сходились в желательности распада «советской империи». В стране назревал политический кризис. Начатая М. Горбачёвым «перестройка» – «революция сверху» к началу 1990 г. исчерпала себя и была перехвачена «революцией снизу». Её демократические лидеры заявляли о смене политической системы общества и государственного строя. В мае 1990 г. первый съезд народных депутатов России провозгласил суверенитет России. На пост Председателя Верховного Совета России был избран Б. Ельцин. Власть оказалась в руках либерально-демократических сил с их ориентацией на капитализацию страны. Наступил период дезинтеграции и распада СССР. В начале 90-х годов XX столетия страна вступила на новый путь исторического развития.
196
ГЛАВА 12. Экономическая политика Советского государства (1917 – 1990 гг.)
12.1.Экономическая политика
впериод гражданской войны (1918 – 1920 гг.)
Анализ процесса экономического развития советского государства на протяжении его почти семидесятилетней истории позволяет выявить характерные черты социалистической экономики и причины, приведшие к ее краху в восьмидесятые годы XX в.
К октябрю 1917 г. в России еще не сложились предпосылки для перехода к экономике социалистического типа. Экономическую политику с октября 1917 до лета 1918 г. можно назвать «красногвардейской атакой на капитал». Главными мероприятиями того периода являлись:
•организация рабочего контроля;
•национализация банков;
•проведение в жизнь Декрета о земле;
•национализация промышленности и организация государственной системы управления ею;
•введение монополии внешней торговли.
Действия советской власти в деревне в конце 1917 – начале 1918 гг. были связаны с решением продовольственного вопроса. В крупных городах ощущался острый дефицит продуктов питания. Так, в Петрограде выделяли по карточкам 50 г, в Москве – 100 г хлеба в день. Данная ситуация стала следствием нарушенного товарооборота между городом и деревней, обесцениванием денег, недостатком промышленных товаров для обмена на сельскохозяйственную продукцию. Продотряды – вооруженные отряды рабочих забирали у крестьян обнаруженные запасы хлеба и отправляли его в города. Кроме заготовки продовольствия продотряды организовывали деревенскую бедноту в комбеды, которые становились органами власти в деревне. Именно переход власти в руки комбедов
197
означал социалистическую революцию в деревне. Они провели дополнительный передел земли сверх норм уравнительного землепользования.
Большевистская идея общественного труда в крупных хозяйствах была закреплена февральским декретом 1918 г. Стали организовываться коллективные хозяйства в форме коммун, которые создавались по инициативе комбедов и продотрядов. Они состояли из бедноты и городских рабочих. Данный тип хозяйства предполагал полное обобществление всего имущества членов коллектива с распределением доходов поровну. Однако коммуны были не столько хозяйственными, сколько политическими организациями.
Первыми действиями советской власти в области промышленности стало законодательное закрепление рабочего контроля на предприятиях. Это обосновывалось стремлением не допускать саботажа прежней администрации, а также научиться управлять производством. Еще при Временном правительстве на заводах появились рабочие комитеты со всеобъемлющими функциями. Система таких органов была закреплена ноябрьским декретом 1917 г. Контролю подлежали производство, снабжение сырьем, продажа, финансовые операции. Устанавливалась судебная ответственность владельцев предприятий за невыполнение распоряжений рабочих контролеров. Однако рабочий контроль просуществовал недолго. Уже в декабре 1917 г. был создан первый советский орган по управлению хозяйством страны – ВСНХ – Высший совет народного хозяйства. Следует признать, что на выработку методов государственного управления хозяйством оказали влияние исторические особенности России в предыдущий период, а именно – наличие значительного государственного сектора экономики и существование бюрократического аппарата управления. Таким образом, государство регулировало хозяйственную жизнь, и особенно эта роль возрастала в период чрезвычайных обстоятельств и войн. Сначала система государственного управления промышленностью строилась по образцу пирамидальной структуры Советов. Однако оказалось, что эта работа требовала определенных знаний, компетенции. Тогда в состав Высшего совета под названием главков стали включать прежние, дореволюционные органы отраслевого управления, которые состояли из государственных чиновников и промышленников, работавших еще при прежней власти.
198
Создание государственного аппарата управления было шагом к национализации, причем проведенной в простейшей форме – конфискации без возмещения. Первым в руки нового государства перешел Российский государственный банк. Далее декретом от 14 декабря 1917 г. была объявлена национализация всех банков в стране и государственная банковская монополия: акционерные банки закрывались или становились отделениями Народного (бывшего Государственного) банка.
Вторым актом стала национализация транспорта – железных дорог, морского и речного флота, завершившаяся к лету 1918 г. Национализацию железных дорог облегчало то обстоятельство, что большая часть из них и прежде находилась в госсекторе. Государственной собственностью стали некоторые отрасли промышленности, в том числе нефтяная. С лета 1918 г. темпы национализации выросли. В руки государства переходила вся крупная промышленность. Однако из-за усиливавшейся разрухи в стране эти предприятия быстро закрывались. В целом их доля составляла всего около 1 %. В 1920 г. собственностью Советской власти стали средние и мелкие производства. Также была объявлена монополия государства на внешнюю торговлю (с апреля 1918 г.).
Рассматривая первые экономические мероприятия советской власти, необходимо подчеркнуть, что многие из них были вызваны чрезвычайными обстоятельствами военного времени – гражданской войной и интервенцией (1918 – 1922 гг.). Советская власть пыталась преодолевать хозяйственные трудности, применяя принудительные меры. В условиях разрухи, паралича транспорта, катастрофического сокращения промышленного производства, топливного кризиса и продовольственного дефицита главной задачей государства стала мобилизация всех ресурсов для ведения войны. Это являлось основной целью проводимой экономической политики. Поскольку в чрезвычайных условиях перестали действовать естественные регуляторы хозяйственной жизни – деньги, рынок, прибыль, материальная заинтересованность – их заменяли принуждением, мерами административного, а не экономического порядка. Натурализация хозяйства, свертывание товарно-денежных отношений, необходимость централизованного распределения продуктов – все это соответствовали теоретическим представлениям правящей партии о переходе к социализму.
199
Политика «военного коммунизма», проводимая с лета 1918 до весны 1921 г., означала проведение следующих мероприятий:
•для решения продовольственной проблемы было организовано централизованное снабжение населения;
•торговля заменялась принудительным государственноорганизованным распределением;
•в январе 1919 г. была введена продовольственная разверстка: свободная торговля хлебом объявлялась государственным преступлением. Полученный по разверстке хлеб и другие продукты распределялись в централизованном порядке по классовому принципу;
•национализировались и лишались хозяйственной самостоятельности все промышленные предприятия;
•вводилась всеобщая трудовая повинность, предусматривавшая участие всех трудоспособных граждан от 16 до 50 лет в общественно полезной деятельности;
•мобилизации по трудовой повинности приравнивались к мобилизации в армии, уклонение каралось по законам военного времени, вплоть до заключения в концлагеря.
Проявлением политики «военного коммунизма» стала сверхцентрализация экономики. В основу взаимоотношений были положены исключительно административные методы: бесплатно, без денежных расчетов производители получали от государства сырье и сдавали ему готовую продукцию. Рентабельность, себестоимость продукции не имели значения. ВСНХ приобрел ярко выраженный военный характер. Оперативное руководство предприятиями было сосредоточено в главках или центрах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль и др.).
Главной мерой «военного коммунизма» стала продразверстка, введенная с января 1919 г. Сокращение урожая к 1920 г. втрое, поголовья скота – вдвое по сравнению с предвоенными годами привело к потере товарности сельского хозяйства (оно стало натуральным). Получить продовольствие для города оказалось возможным только силой: крестьяне принудительно должны были сдавать все, за исключением необходимого минимума, сначала по твердой государственной цене, а потом и вовсе бесплатно. Отмена товарноденежных отношений – основная черта «военного коммунизма». На практике это означало запрет частной торговли, отмену денег, натуральную оплату труда, бесплатность коммунальных услуг. По-
200