Л.Кацва_История России. 20 век.Гл.1

2.

Реформы местного управления и суда

Вкомплексе намеченных Столыпиным преобразований важное место наряду с аграрной реформой отводилось перестройке местного управления. Намечалось заменить сословную крестьянскую волость всесословной, включив помещиков в волостные собрания и правления. Нести расходы на поддержание волостного хозяйства должны были теперь все сословия. Таким образом, волость превращалась в низшую земскую

единицу.

Петр Аркадьевич Столыпин

241

Сословные курии на земских выборах предполагалось заменить имущественными, а во главе уездных присутствий вместо предводителя дворянства, трудившегося на общественных началах, поставить назначаемого чиновника (уездного начальника). Избирательный ценз для землевладельческой курии понижался вдвое, что открывало путь в земство зажиточным крестьянамсобственникам. Эти изменения диктовались растущим оскудением дворянства. На уездных выборах иной раз просто не хватало дворян, обладавших имущественным цензом для избрания в земство. На земских выборах 1906–1907 гг. семь из каждых десяти дворян-избирате- лей стали гласными, а 410 дворянских мест в уездных земствах вообще не были заполнены. Поэтому правительство предпочитало объединить в одну курию всех землевладельцев.

Задание. Вспомните, когда землевладельческая курия земских избирателей была преобразована в дворянскую.

Вопрос. Какова связь между предложенной П.А. Столыпиным реформой местного управления и аграрной реформой?

242

Дворянство усмотрело в этих предложениях стремление уравнять его с «серой крестьянской массой». Летом 1907 г. съезд дворянских обществ заявил, что переход к бессословному управлению «ведет Россию к республиканскому строю, ибо сословность является опорой монархии». Правые развернули кампанию против Столыпина в прессе, организовали оппозицию премьеру в Государственном совете, интриговали против него при дворе.

Столыпину пришлось отступить и внести продиктованные консерваторами поправки в свои проекты. Ни создать волостное земство, ни преодолеть архаичный сословный принцип в местном управлении не удалось.

Несколько удачнее сложилась судьба предложенной Столыпиным и министром юстиции И.Г. Щегловитовым реформы суда. Внесенный правительством проект предусматривал ликвидацию волостного суда, восстановление избираемого земством мирового суда и изъятие судебных функций у земских начальников.

Вопрос. Когда были ликвидированы мировые суды и введена должность земского начальника?

243

Правительству удалось, преодолев сопротивление черносотенцев, настоять на передаче судебных функций от земских начальников выборным мировым судьям, но пришлось согласиться на сохранение сословного волостного суда. Правда, тяжбы, касающиеся выделенных из общины земель, волостные суды не рассматривали. В таком виде закон был утвержден Николаем II в июне 1912 г., уже после гибели Столыпина. Внедрение судебной реформы началось лишь в 1914 г., да и то всего в 10 губерниях.

244

3.

Законы о страховании рабочих

В1908 г. Столыпин внес в Думу проект закона о страховании фабрично-заводских рабочих. Оплата лечения и выплата пенсии в случае потери трудоспособности возлагалась на страховые товарищества, объединявшие предпринимателей данной территории. Поэтому рабочий не лишался пособия в случае закрытия предприятия. Создавались фабричные больничные кассы, которые в течение полугода выплачивали пособия рабочим или их семьям в случае болезни, увечья или смерти. Впервые было установлено пособие по рождению ребенка — в течение месяца после родов работницы получали от 1/2 до 2/3 заработка. Средства больничных касс составлялись из отчислений рабочих (1–2% заработка) и взносов владельца предприятия (2/3 платежей рабочих). В правлении больничной кассы рабочие имели на

один голос больше, чем представители владельца.

Дума приняла страховые законы в январе 1912 г., уже после смерти Столыпина, Государственный совет одобрил их в мае, а в силу они вступили в июне после утверждения царем.

Вопрос. Чем было вызвано появление законопроектов о страховании рабочих?

245

4.

Проект западного земства. Парламентский кризис

Опираясь на поддержку умеренно правых, Столыпин должен был идти навстречу их требованиям.

Националистические соображения легли в основу проекта введения земства в Западном крае. В 1864 г. в Западном крае (Литве, Белоруссии и правобережной Украине) земство не вводилось ввиду преобладания среди местных дворян поляков. С 1906 г. выборных членов Государственного совета в неземских губерниях избирали съезды землевладельцев. В результате в Государственный совет от западных губерний неизменно избирались поляки. Русских националистов это не устраивало.

В 1910 г. Столыпин внес в Думу проект введения земства в шести западных губерниях. При этом премьер заявил, что местное земство должно быть «националь- но-русским». С этой целью вместо сословных курий создавались национальные, причем русская курия избирала больше гласных, чем польская. Но большинство избирателей русской курии составляли украинские и белорусские крестьяне (считавшиеся русскими, поскольку исповедовали православие). Чтобы не допустить преобладания крестьян в западном земстве, проект ограничивал долю гласных от крестьян в уездном земстве 1/3 голосов. В губернское земство они совсем не допускались. На практике от имени русской курии в

246

земстве должны были заседать русские помещики, богатые хуторяне и православные священники. Евреи, как

ипо земскому положению 1890 г., в земских выборах не участвовали. Видный националист В.В. Шульгин, поддерживая проект, предлагал: «Было бы целесообразнее поручить часть представительства крестьянской земли русскому поместному землевладению и духовенству».

ВДуме против законопроекта выступили все фракции, стоявшие левее октябристов. Депутаты-крестья- не, в том числе и правые, требовали увеличить долю гласных от сельских обществ в земстве хотя бы до половины. В итоге Дума 165 голосами против 139 приняла закон, но вдвое снизила имущественный ценз, облегчив доступ в земство зажиточным крестьянам, и установила, что в губернское земство должен входить один крестьянский гласный от каждого уезда. Было отменено требование, чтобы председатель земской управы и большинство земских служащих были русскими. Лишилось обязательного представительства в земстве духовенство.

Столыпин, хотя и был недоволен, все же считал, что

ив таком виде закон будет полезен. Но большинство Государственного совета во главе с П.Н. Дурново приняло закон в штыки, не желая допустить усиления роли крестьян в земстве. Царь негласно посоветовал фракции правых голосовать «по совести», что означало — против законопроекта. Премьер-министр об этом не знал, а потому был буквально потрясен, когда 4 марта 1911 г.

247

Государственный совет отклонил законопроект 92 голосами против 68.

Взбешенный Столыпин подал в отставку. Николай II, по-видимому, колебался. Но императрица-мать Мария Федоровна и некоторые великие князья, уверенные в том, что без Столыпина «произойдет развал», убедили царя не принимать отставку. Да и сам Николай II не хотел допустить отставки главы правительства из-за разногласий с законодателями. Он укорял Столыпина: «Во что обратится правительство, зависящее от меня, если из-за конфликта с Советом, а завтра с Думою, будут сменяться министры».

Премьер, почувствовав себя хозяином положения, выдвинул жесткие условия: распустить обе законодательные палаты на три дня, за это время провести закон о западном земстве в чрезвычайном порядке по ст. 87 Основных законов, назначить с 1912 г. 30 новых членов Государственного совета по выбору самого Столыпина. Николаю II пришлось согласиться, однако он был крайне уязвлен. По словам современника, Столыпин, вынудив царя принять свои условия, совершил «акт политического самоубийства».

Откровенное попрание закона и действия в обход законодательной власти испортили отношения Столыпина и с Думой. Недавние союзники премьера — октябристы — даже угрожали всей фракцией сложить полномочия. Правда, угрозы они не исполнили, лишь Гучков покинул пост председателя Думы.

248

Столыпин понимал, что его преобразовательная деятельность заходит в тупик. В апреле 1911 г. он заявил в Думе: «Всем известен установившийся, почти узаконенный наш законодательный обряд: внесение законопроектов в Государственную думу, признание их здесь обыкновенно недостаточно радикальными, перелицовка их и перенесение в Государственный совет; в Государственном совете признание уже правительственных законопроектов слишком радикальными, отклонение их и провал закона».

249

5.

Гибель П.А. Столыпина

Летом 1911 г. скорая отставка Столыпина была очевидна всем. Премьер-министр и сам не заблуждался насчет прочности своего положения. Еще в 1909 г. он

говорил в частной беседе: «Меня подержат, сколько будет надобно для того, чтобы использовать мои силы, а затем выбросят за борт».

Григорий

Распутин

Особенно враждебно относилась к Столыпину императрица Александра Федоровна. У императорской четы долго не было наследника. Когда же после четырех дочерей (Ольги, Татьяны, Марии и Анастасии) родил-

250