1. Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 года n174-фз «Об автономных учреждениях»

«Сфера культуры во всём мире строится на сочетании бюджетного и внебюджетного финансирования, в её рамках существуют различные виды деятельности, большой объём движимого и недвижимого имущества, часть которого выведена из гражданского оборота или имеет ограничения по гражданскому обороту (памятники, библиотечные, архивные и др. фонды, музейные коллекции и т.п.)

По своему “коммерческому потенциалу”. т.е. возможности существовать в рыночных условиях, организации культуры отличаются существенной неоднородностью.

Организации культуры обеспечивают достижение социально значимых целей, эффекты и результаты которых не могут и не должны измеряться только экономической эффективностью. Они выражаются в развитии культуры и общества, творческого потенциала, гарантиях социальной защиты, социальной справедливости и т.д. Соответственно, реструктуризация бюджетного сектора в сфере культуры должна строиться с учётом указанных особенностей.

По сути, дополнение БУ новой организационно-правовой формой АУ обеспечит переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, повышение эффективности бюджетных расходов.

АУ- государственная (муниципальная) некоммерческая организация, т.к. создаётся Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Следует различать автономные некоммерческие организации, деятельность которых регулируется гражданским законодательством.

АУ в соответствии с Законом N 174 –Ф3 получают существенно большую хозяйственно-экономическую самостоятельность по сравнению с БУ. Так, доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создаётся.

АУ в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях, т.е. осуществлять свою финансовую деятельность не через казначейскую систему»².

Вопросам разработки нормативных документов в рамках закона об АУ посвящается статья «Нормативное сопровождение реализации Федерального закона «Об автономных организациях». В ней говорится в основном о единой системе сведений об учреждениях, о необходимости публичности отчетов о работе АУ.

_______________________________________________________

2. Абанкина т.В. Обеспечение финансовой стабильности учреждений культуры новой формы //Учреждения культуры. Справочник руководителя.-№1.-м., 2007, стр. 19

Немаловажным в статье является подчеркивание возможности обратного перехода АУ в бюджетное учреждение. И, как и во многих статьях, говорится об эффективности перехода организаций культуры в АУ.

«По сути, введение нового типа государственных и муниципальных учреждений – АУ – обеспечивает переход от управления затратами к управлению результатами и тем самым призвано повысить эффективность бюджетных расходов.

В соответствии с Планом подготовки нормативных правовых актов Правительства РФ по реализации основных положений закона N 174-ФЗ предусмотрена разработка семи проектов постановлений Правительство РФ. Принятие их позволит обеспечить оперативность процесса перевода бюджетных учреждений (далее – БУ) в новый тип организационно-правовой формы.

Установление единой формы сведений о государственных (муниципальных) учреждениях позволит объективно и обоснованно принимать решение об изменении типа бюджетного учреждения».

Предусматривается так же разработка постановления Правительства РФ “Об утверждении порядка опубликования отчётов о деятельности автономного учреждения и об использовании закреплённого за ним имущества

Отчёт должен содержать сведения:

«- о результатах, достигнутых за соответствующий период;

- качестве предоставляемых услуг;

- движении денежных средств

- использовании внебюджетных доходов

Публичная отчётность позволит обеспечить открытый доступ к ряду документов АУ, что наряду с государственным контролем за его деятельностью сделает возможным общественный контроль, а также повысит прозрачность и открытость деятельности АУ».

Постановлением Правительства РФ “Об утверждении порядка создания федерального бюджетного учреждения по решению учредителя федерального автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путём изменения его типа” будет утверждён порядок обратного перехода из АУ в федеральное БУ.

«БУ, созданное на базе АУ путём изменения его типа, не отвечает по обязательствам АУ, возникшим до такого изменения.

Основанием для рассмотрения целесообразности подготовки предложения о создании федерального БУ путём изменения типа существующего федерального АУ будет отсутствие у федерального АУ в течении двух лет подряд доходов от оказания платных услуг гражданам и/или юридическим лицам при условии получения им в этот период финансирования в рамках финансового обеспечения государственного задания, установлённого учредителем, а также отсутствие просроченной задолженности по обязательствам физических и юридических лиц».³

Статья «Особо проблемные вопросы создания и деятельности АУ» наиболее полно дает пояснения статей закона об АУ. В ней раскрываются понятие «Учредитель АУ», права учредителя, компетенция учредителя в области утверждения Устава АУ, о необходимости согласования АУ с учредителем в вопросах имущества, рассмотрение категорий имущества АУ, присвоение категории «особо ценности» имуществу АУ и д.р

«Согласно п. 1 ст. 1 Закона N174 – ФЗ АУ признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотрительных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Статьёй 1 предусмотрено право Российской Федерации, субъекта РФ и муниципальных образований выступать в качестве учредителя АУ. Также полномочия учредителя АУ, согласно п. 3 ст. 6, могут осуществлять:

- федеральный орган исполнительной власти – в отношении АУ, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

- исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в отношении АУ, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ.

- орган местного самоуправления – в отношении АУ, созданного на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

К компетенции учредителя в области управления АУ «относятся вопросы утверждения устава, внесения в него изменений, рассмотрения и одобрения предложений руководителя АУ о создании и ликвидации филиалов, открытий и закрытий представительств, реорганизации и ликвидации.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закреплённым за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним учредителем или приобретённых за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретения этого имущества. Без согласия собственника АУ запрещено распоряжаться указанным имуществом.

^{____________________________________________________________________________________________________________}