4. Особо проблемные вопросы создания и деятельности ау // Учреждения культуры. Справочник руководителя .-№12.-м., 2007, стр. 15

«Государственное задание формируется по форме, разработанной федеральными органами исполнительной власти, и устанавливает требования к составу, качеству и (или) объёму, условиями, порядку и результатам оказания одной государственной услуги.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и (или) бюджетными росписями главных распорядителей средств федерального бюджета.

Контроль за соблюдением федеральными службами и федеральными агентствами требований и условий, установленных для них государственными заданиями, осуществляют федеральные министерства, в ведении которых они находятся».

Положение о государственном задании содержит примерный перечень показателей для формирования государственного задания для ОИИ (приведем для драматических театров):

«1 Количество репетиционного времени всего коллектива.

2 Количество времени групповых репетиций.

3 Количество времени индивидуальных репетиций

4 Общее количество премьер, количество гастролей, количество спектаклей на гастролях, и т.д»⁵.

При разработке законов и нормативных актов автономных организаций культуры основой целью разработчиков было предусмотреть своего рода гарантии для АУ в поддержке востребованности его деятельности.

В целом организации исполнительских искусств играют огромную роль в духовном воспитании и культурном образовании общества. И поскольку духовное воспитание общества является одной из основных задач государственной политики, то поэтому государство, понимая огромное значение организаций культуры в решении этого вопроса, различными способами поддерживает учреждения культуры.

В связи с этой сложной проблемой в последние время появилось определение услуг, предоставляемых учреждениями культуры – это так называемые мериторные блага - блага, спрос на которые со стороны индивидуальных потребителей отстает от потребностей общества и поддерживается, стимулируется государством.

___________________________________________________________________

^{5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями»}

Государственная поддержка оказывается несколькими путями – прямым финансированием учреждений (полное бюджетное финансирование), выплата лучшим творческим коллективам грантов Правительства РФ и Президента РФ, субсидий. А также поддержкой творческих проектов организаций исполнительских искусств в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России». Участвовать в ФЦП могут творческие проекты любых организаций исполнительских искусств различной организационно-правовой формы. Исполнители услуг при реализации творческих проектов ФЦП определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». На сегодняшний день это один из основных законов сфере культуры. Но его применение в области культуры мне представляется не совсем однозначным. К примеру, как можно выставлять на торги по определению исполнителя работ постановку спектакля в конкретном театре с конкретным режиссером!? Однако, мне захотелось разобраться с основными положениями этого закона.

«Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Негосударственными заказчиками и муниципальными заказчиками(далее- заказчики) могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Этот закон определяет исполнителей работ по всем творческим проектам в драматических театрах Российской Федерации, которые финансируются из бюджета:

- постановки спектаклей

- гастроли театры

- театральные фестивали

- юбилейные мероприятия

Из федерального бюджета финансируются проекты, включённые в федеральную целевую программу “Культура России”⁶.

Очень важной темой в материалах печати представляются вопросы налогообложения учреждений культуры. Статья «Налоговое планирование» говорит о налогообложении в ракурсе оптимизации налогообложения как дополнительного финансового ресурса учреждения культуры.

«На сегодняшний день организации культуры являются плательщиками всех предусмотренных действующей редакцией Налогового кодекса РФ налогов, пользуясь при этом лишь отдельными (хотя в некоторых случаях имеющими существенное значение) льготами по НДС (налог на добавленную стоимость) и налогу на прибыль организаций. Правда, это касается только положений федерального законодательства, поскольку на региональном и местном уровнях могут быть установлены дополнительные льготы по налогам.

Налоговое планирование – не разрозненный набор отдельных, от случая к случаю предпринимаемых акций, а целостная система управленческих механизмов, формируемая налогоплательщиком как неотъемлемый элемент его финансово-хозяйственной деятельности.

Категория «Налоговое планирование» может рассматриваться как на микро-, так и на макро уровне, в качестве одного из элементов государственной налоговой политики.

В литературе выделяются 2 направления налогового планирования:

- корпоративное - осуществляемое в рамках обеспечения деятельности организаций;

- индивидуальное – подразумевающее комплекс мер, предпринимаемых физическим лицом для снижения своих расходов на уплату налогов.

Наиболее правильным представляется рассмотрение налогового планирования как средства не только минимизации, сколько оптимизации налогообложения, т.е. обеспечения такого долгосрочного режима уплаты налогов, который в наибольшей степени будет соответствовать как текущим, так и перспективным планам организации.

Значимым аспектом налогового планирования является совершенствования правового обеспечения хозяйственной деятельности налогоплательщика в части регулирования договорных правоотношений с контрагентами – организациями и физическими лицами»⁷.

^{6. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».}

^{7. Горшков С.В. Налоговое планирование// Учреждения культуры. Справочник руководителя .-№12.-М., 2007, стр. 35}

Далее в статье приводятся несколько способов оптимизационных мероприятий в налоговом планировании. Это: «систематизации и своевременное применение устанавливаемых законом льгот; формирование организацией – налогоплательщиком своей учетной политики, повышение эффективности контроля за системой уплаты налогов, налоговой отчетности, совершенствование правового обеспечения хозяйственной деятельности организации и д.р.»⁷. Статья приводит некоторые способы направления работы учреждения культуры по оптимизации налогообложения. А также приводит отличия в налогообложении между бюджетными и автономными учреждениями культуры.

Вышеприведенные проблемы, которые обратили на себя мое внимание, являются общими для всех организаций исполнительского искусства. Но в области культуры конечно же существуют и проблемы локального характера, применимые к конкретной группе учреждений культуры, к конкретной проблеме.

Так, мне представилась интересной статья «Культурная политика города в рыночных условиях» не только потому, что она освещает серьёзные проблемы для организаций культуры, но в первую очередь она мне показалась интересной потому, что речь в ней идет об организациях культуры города Москвы. В статье перечисляются проблемы московских учреждений культуры, основные задачи, требующие решения в области их управления и т.п.

«В государственном отраслевом управлении культурой в рыночных условиях перед структурами управления возникают два круга проблем. К первому относятся проблемы управления государственными (федеральными, региональными, муниципальными) предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися в непосредственном подчинении соответствующих органов власти. Государственные предприятия организации и учреждения не просто подчинены соответствующим органам власти, но и финансируются из бюджетов соответствующего уровня – то есть материально зависят от власти. Соответственно, главными инструментами управления становятся:

- планирование и распределение бюджета (“финансовый рычаг”)

- прямые директивы (администрирование)

Основными задачами, требующими решения в процессе управления государственными органами и предприятиями являются:

- определение приоритетов и разработка концепции согласованной культурной политики, включающей интегрированное планирование: как вертикальное (определяющее действия всех уровней), так и горизонтальное (межведомственное) и т.д.

Второй круг проблем охватывает задачи, требующие решения в процессе управления организациями и предприятиями, которые не находятся в непосредственном подчинении государственного аппарата и материально не зависят от бюджета. В нашем случае это частные и общественные предприятия и организации культурно - досуговой сферы. Отечественный бюрократический корпус, привыкший к административно – командной вертикальной системе управления, не знает и не понимает, как управлять независимыми и не подчиняющимися ему объектами, оставаясь при этом в правовом поле и избегая административного произвола. По причине отсутствия соответствующих знаний российское чиновничество полагает, что осуществлять управление независимыми организациями в принципе невозможно и предпочитает вообще не рассматривать их как объект управления»⁸.

Далее в статье поднимается проблема «коммерциализации» культуры. Проблема это очень широка в своих проявления, статья выделяет основные «инструменты» управления культурой, когда она стала товаром и предметом маркетинга, раскрывает значение основных рыночных рычагов в культуре. Говорит о значении медийных средств, рекламы, PR- акций, имиджа культурного продукта…

«В результате сегодня в российской культуре складывается ситуация, когда приоритеты и направления реализации культурной политики определяют эти новые, не зависимые от государства субъекты.

Сегодня в России происходит процесс приватизации культуры. Это означает, что культурная сфера всё более коммерциализируется, переходя в рыночное поле классических товарно-денежных отношений. Культура стала товаром и предметом маркетинга.

Общественное мнение, мода, система ценностей, нормы – все перечисленное инструменты управления – являются и маркетинговыми инструментами. Власть средств массовой коммуникации над массовым потребительским сознанием практически безгранична. Мы живём в мире замещающих реальность медийных фактов, и то, что происходит с нами, происходит всё чаще именно в медийном пространстве. (цитата – Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширение человека. –М., 2003. )

По сути, проблема управления (уже трансформировавшаяся в рыночных условиях в проблему формирования потребительского спроса) в мире медиа трансформируется ещё раз – в проблему создания необходимого менеджеру имиджа продукта и внедрения определённой модели его потребления в массовое сознание.

Создание имиджей – основная задача public relation (PR). PR создает имидж конкретных институций общества, а не только лидеров. Есть имидж конкретных больниц, университетов, церкви, правительства, армии. Есть соответствующий имидж названий, которые направлены на то, чтобы завысить свой объект. Весь перечисленный нами инструментарий современного произведения культурной политики хорошо знаком специалистам в области PR.