Раздел 2. Из опыта социального партнерства

В данном разделе представлены материалы руководителей неправительственных организаций Республики Казахстан, представителей государственных органов, международных организаций, откликнувшихся на просьбу республиканского центра поддержки НПО «Инфо-центр НПО» рассказать об опыте сотрудничества с государственными структурами, изложивших свое видение проблемы государственной поддержки НПО, взаимодействия государства и общественного сектора.

Социальное партнерство власти и нпо –основа демократического общества

Сиврюкова В.А. – президент

Конфедерации неправительственных

организаций Казахстан

Понятие "социальное партнерство" пришло в нашу жизнь с началом строительства демократического общества. Оно предполагает установление механизмов взаимодействия институтов власти и общества для решения многочисленных проблем людей, в том числе и отдельных групп населения.

При тоталитарном правлении, естественно, не могло быть даже речи о партнерстве. Административно - командная система основывается на диктатуре власти, когда жизнь отдельного человека полностью регламентируется сверху и решение всех проблем, в том числе и общественных, власть оставляет за собой, концентрируя всю полноту власти только в своих руках. В памяти у среднего и старшего поколения сохранился тот уклад жизни, когда люди знали, что их жизнь зависит от начальников, больших и маленьких. А начальники понимали, что и они находятся в зависимости по вертикали, когда в любой момент могли быть смещены вопреки существовавшим законам. Доказать свою правоту было практически невозможно. Знание законов никого не спасало, да и было на практике не обязательно, потому что законы не действовали. В судах рассматривали в основном уголовные дела. Гражданские иски появились уже в перестроечное время.

Первые реальные процессы демократизации в нашем обществе начались в конце 80-х. Толчком послужил Закон "О кооперации". Именно он был первым востребованным законом в бывшей советской стране. Десятки, сотни, затем тысячи людей стали переходить из государственного сектора в негосударственный. Создавались кооперативы, люди начинали постигать смысл рыночной экономики, смысл свободного труда, но именно эти люди первыми испытали, что свобода дорого стоит. За нее нужно было бороться. Так появились первые свободные профсоюзы. И Казахстан был лидером в этом движении. Первый республиканский независимый профсоюз был создан 1 ноября 1989 г. в Алматы и назывался он "Бiрлесу" (Единение).

И уже в начале 90-х свободные профсоюзы объединились в Конфедерацию, стали предлагать власти сотрудничество на основе партнерства. В 1994 г. Президентом Казахстана Назарбаевым Н.А. было подписано Постановление "О создании Республиканской Трехсторонней комиссии социального партнерства в области трудовых и социально-экономических отношений". Затем в процессе реализации Постановления наступило понимание необходимости Закона "О социальном партнерстве", который и был принят Парламентом РК в 2000 году. В нем речь идет о правовом регулировании процесса взаимодействия представителей власти, работодателей и работников в лице профсоюзов.

Когда проходило обсуждение проекта, Конфедерацией неправительственных организаций Казахстана предлагалось расширить рамки этого Закона и включить в него раздел «Социальное партнерство органов исполнительной власти и неправительственных организаций». Это не нашло своей поддержки ни у разработчиков, ни у депутатов в силу ряда причин.

Пожалуй, каждый вопрос должен «созреть», Ведь речь идет не просто о понятии «соцпартнерство», а о действенных механизмах, регулируемых законодательно.

И сегодня у нас последовательно проходит процесс материализации идеи социального партнерства власти и неправительственного сектора, то есть совершается переход от теории к практике. В рамках Правительственной рабочей группы, в которой принимали участие представители общественного сектора, была разработана Концепция государственной поддержки неправительственных организаций, после ее утверждения Правительством РК последует разработка Закона «О государственном социальном заказе», Программы государственной поддержки неправительственных организаций и так далее.

Так что внедрение в нашу жизнь механизмов взаимодействия Общества и Власти стало возможно при децентрализации власти и демократизации общества. Поскольку эти процессы в настоящее время находятся в развитии, то и партнерство не может появиться как законченная форма взаимоотношений. И здесь встает вопрос готовности сторон к этой работе, понимания потенциала общественных формирований, масштаба тех ресурсов, которые могли бы служить во благо общества, создания атмосферы взаимного доверия и подконтрольности.

В основе соцпартнерства лежит перераспределение ответственности за решение тех или иных проблем общества. Достигается это на основе паритетных отношений, когда общественным структурам обеспечено участие как в консультативно-совещательных процессах, так и в договорных.

Для начального этапа этой работы необходимо преодоление синдрома САМОДОСТАТОЧНОСТИ как власти, так и НПО. Затем важно определение тех программ и проектов, которые могли бы быть переданы для реализации общественным организациям. Понятно, что речь идет о социально значимых проблемах, которые не сможет решить власть без участия самого общества. Далее необходим механизм размещения государственного социального заказа, контроль за эффективным использованием средств и полученными результатами.

Какие НПО сегодня проявляют интерес к развитию соцпартнерства с органами власти?Конечно же те, которые созданы "снизу" для решения общественных проблем. Именно они реально отражают спектр "больных" проблем общества и заинтересованы их разрешать. Да, они в основном поддержаны донорскими организациями, но их беспокоит обретение источников финансирования внутри страны в лице бизнеса и органов власти.

Сегодня мы классифицируем НПО на организации общественной выгоды (ООВ) и организации взаимной выгоды (ОВВ), а также на те организации, которые созданы под конкретных грантодателей, и с уходом последних эти НПО также сойдут с арены.

Организации общественной выгоды готовы участвовать в конкурсах, представляя свои программы, они готовы взаимодействовать с государственными структурами в интересах достижения результата. Однако находятся среди лидеров НПО и те, кто выражает недовольство этим процессом, считая, что произойдет процесс подкупа НПО властью и они станут "ручными", закрывая глаза на произвол чиновников.

В определенной мере есть эта опасность, но она не может быть сдерживающим фактором для развития партнерства в интересах самого общества.

Такую позицию поддерживают руководители в основном тех НПО, которые вовсе не заинтересованы в этом процессе, они заняли очень удобную нишу, находящуюся над проблемами социально уязвимых групп населения. Они и зарегистрированы чаще всего в виде учреждений, когда нет членства, а есть наемные работники и клиенты. Это все далеко от ежедневной кропотливой работы с населением по формированию гражданственности, умения востребовать свои права.

Что же представляет из себя неправительственный сектор в нашей стране с позиции социального партнерства?

Во-первых, это около 1200 реально действующих НПО в различных регионах страны, по следующим направлениям: поддержка социально уязвимых групп населения (инвалиды, многодетные семьи, не имеющие достаточных средств для обеспечения жизни, одинокие матери,, неизлечимо больные люди и так далее), ранняя коррекция детей, имеющих отклонения в развитии, реабилитация, социальная адаптация, развитие спорта для инвалидов, экология, работа с трудными подростками, бездомными детьми, преодоление бедности, содействие в трудоустройстве, развитие предпринимательской инициативы, разрешение конфликтов в обществе, внедрение налоговой культуры, распространение правовых знаний, защита прав потребителей, развитие фермерства на селе и так далее.

Зарегистрированы они в виде следующих организационно-правовых форм: общественные организации, учреждения некоммерческого характера, общественные фонды, объединения юридических лиц в форме ассоциаций (союзов).

Деятельность большинства НПО характеризуется такими критериями, как профессионализм, компетентность, мобильность, гибкость, новаторство, соответствие деятельности нуждам людей, низкая себестоимость оказываемых социальных услуг, прозрачность деятельности, готовность к сотрудничеству с властью в решении социально значимых проблем.

Если степень развития гражданского общества оценивать по критерию количества населения, приходящегося на одно НПО, то Казахстан имеет большие перспективы, то есть это означает, что у нас имеющиеся резервы для общественной инициативы не исчерпаны, огромное количество незанятых ниш.

Ниже представлены сравнительные данные о численности реально действующих НПО в нескольких постсоциалистических странах.

Страна Кол. НПО Кол-во насел. Кол-во нас. на 1 НПО

Албания 1500 3,2 млн. 2133/1

Хорватия 25000 4,7 млн. 188/1