Законодательная база – важное условие развития неправительственных организаций

Законодательное обеспечение деятельности неправительственных организаций является важнейшим условием развития неправительственных организаций.

Сегодня деятельность НПО регламентируется рядом законодательных актов.

Как известно, большую роль в становлении общественного сектора сыграл Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» (1996 г.), определивший юридический статус общественных объединений, их права и обязанности. Однако этот закон был несовершенен, так как в нем размыты границы понятия «общественное объединение», определена сложная процедура регистрации.

Принятый в январе 2001 года Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» явился реальным шагом в усовершенствовании законодательства в области регистрации юридических лиц.

В первую очередь разрешилась проблема правовой регламентации предпринимательской деятельности в ее многочисленных формах. В Закон введены значительные изменения и преобразования не только в сфере создания и деятельности подобных организаций, но и в порядке их реорганизации и ликвидации. Законом четко определены организационно-правовые нормы и виды некоммерческих юридических лиц, их права и обязанности, порядок создания, реорганизации и прекращения деятельности.

Для регистрирующих органов важным моментом является правовая регламентация некоммерческих организаций, перечисленных в статье 6 Закона.

Как положительный фактор следует отметить смягчение условий регистрации НПО. Регистрационный взнос снижен и составляет 20 расчетных показателей.

Действенную поддержку по совершенствованию правовой базы, регулирующей деятельность общественных объединений, оказывает Министерство культуры, информации и общественного согласия.

Так, 15 мая 2001 года вышло постановление Правительства Республики Казахстан № 640 «О внесении дополнений в постановление Правительства республики Казахстан от 19 ноября 1996 года № 1405 «Об утверждении Положения о порядке уплаты сбора за государственную регистрацию юридических лиц», подготовленное МКИОС. В соответствии с вышеназванным постановлением сбор за регистрацию молодежных неправительственных организаций уменьшается в размере с двадцатикратного до двукратного расчетного показателя. Данная мера, несомненно, существенно облегчит процедуру государственной регистрации детских и молодежных НПО, создаст условия дальнейшего увеличения количества молодежных организаций.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 г. № 84 «Правила освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан» освобождаются от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государства, правительств государств, международных организаций, что окажет благоприятное воздействие на функционирование общественного сектора.

Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» № 209-IIот 12 июня 2001 года предусмотрены значительные льготы по налогам для некоммерческих организаций. Так, некоммерческие организации освобождаются:

от корпоративного подоходного налога – по доходам, полученным в виде вознаграждения, гранта, вступительных и членских взносах, благотворительной помощи, безвозмездно переданного имущества, отчислений и пожертвований на безвозмездной основе;

от налога на добавленную стоимость – по оборотам по реализации услуг, связанных с оказанием услуг по защите и социальному обеспечению детей, престарелых, ветеранов войны и труда, инвалидов, образовательных и медицинских услуг.

От НДС по социальному налогу освобождается ввоз гуманитарной, благотворительной помощи за счет средств грантов. Также предусмотрены льготы по земельному налогу, налогу на имущество.

В целях упорядочения и конкретизации деятельности международных организаций принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2001 г. № 1753 «Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных неправительственных организаций и фондов, предоставляющих гранты».

Несмотря на значительные государственные меры по законодательному обеспечению деятельности общественного сектора, требуется совершенствование законодательной базы в части регулирования деятельности НПО.

Представителями общественности неоднократно высказывались мнения о разработке специального закона о статусе неправительственных организаций или внесения изменений в действующее законодательство. По данным социологического исследования (2001г.), 31,5% экспертов считает, что «доработка Закона «О некоммерческих организациях» является важным фактором, влияющим на развитие сектора НПО в Казахстане.

Отсутствие благоприятной законодательной базы рассматривается экспертами как одно из главных препятствий в поступательном движении НПО. Данное мнение выразили 54% респондентов.

В Послании народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» Президент страны дает конкретное поручение: «Правительству также необходимо инициировать разработку закона о статусе и правах неправительственных организаций».

Министерством культуры, информации и общественного согласия в 2003 году планируется разработка законопроектов «О неправительственных организациях в Республике Казахстан» и «О государственном социальном заказе».

Данные законопроекты соответствуют общей стратегии государственной политики Республики Казахстан, направленной на дальнейшее развитие институтов гражданского общества, укрепление внутриполитической стабильности. Законопроекты направлены на формирование новой модели отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, создание устойчивой и эффективной системы отношений между государством и общественным сектором, развитие сотрудничества с международными и иностранными неправительственными организациями.

Разработка законопроекта «О неправительственных организациях в Республике Казахстан» обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования законодательной базы в части определения статуса неправительственных организаций Республики Казахстан, а также иностранных и международных неправительственных организаций, действующих на территории Республики Казахстан.

Закон «О государственном социальном заказе» обеспечит правовую основу для участия неправительственных организаций в решении социально значимых проблем общества. Закон установит правовые основы, принципы, порядок формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа неправительственными организациями Республики Казахстан.

Принятие указанных законопроектов стимулирует качественный рост неправительственных организаций, обеспечит правовую основу для участия НПО в решении социально значимых проблем за счет средств государственного бюджета.