тгп ответы
.pdfделение международного права на международное публичное право (регулирует отношения между государствами) и международное частное право (регулирует гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц либо по поводу имущества, находящегося за границей). При этом нормы международного частного права являются нормами внутреннего права страны. Они создаются каждым государством самостоятельно, а международное оно лишь в том смысле, что регулирует отношения, осложненные иностранным элементом.
В вопросе о соотношении международного и внутригосударственного права в науке права определились 3 направления, три концепции соотношения: дуалистическая, примат международного права и примат внутригосударственного права.
Дуалистическое понимание основывается на признании существования двух разных взаимодействующих систем права (внутреннее и международное). Сторонники концепции примата внутреннего права рассматривают международное право как сумму внутригосударственных прав различных государств. В современных условиях во взаимоотношениях внутригосударственного и международного права определился примат международного права. Примат - первенство, преимущественное значение. Речь не идет об исключительности международного права, о его юридическом верховенстве. Речь идет о характере взаимоотношений этих двух правовых систем.
В большинстве современных государств внутригосударственное законодательство закрепляет приоритет международного договора, включает его в качестве составной части в правовую систему конкретного государства. Впервые в истории Конституция США провозгласила международный договор частью права страны. В ст. 6 Конституции предусмотрено, что Конституция и Законы США, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены США, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны их использовать, хотя бы в конституциях и законах отдельных штатов были противоречия. Аналогично - Конституции Франции, Германии. Ст. 24 Конституции ФРГ - общие нормы международного права являются составной частью права Федерации, они имеют преимущественное значение перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей ФРГ.
Статья 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Кроме того, в ряде других внутригосударственных актов такое же положение (ст. 7 ГК РФ, Таможенный Кодекс, Кодекс Торгового Мореплавания, Семейный Кодекс, законодательство о здравоохранении, нотариате).
Однако признание возрастающей роли международного права не означает, что внутригосударственное право подверглось коррозии, что оно заменяется единой мировой правовой системой. Здесь происходит реальное действие двух правовых систем. Примат не означает, что происходит подчинение одной системы другой. Примат не может быть истолкован в смысле, что внутригосударственные нормы находятся в подчинении у норм международного права. Конституция государства, воплощающая его авторитет, не может быть автоматически подчинена нормам международного права.
В Конституции РФ нет положения о ее изменении в связи с международно-правовыми договорами, в том числе содержащие нормы, противоречащие п. 1 ст. 15 Конституции РФ.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, законы и иные нормативно-правовые акты, применяемые в РФ, не должны ей противоречить. Толкование этого пункта дает основания заключить, что Конституция РФ 93 г., признавая авторитет международного права над внутренним законодательством, не распространяет это верховенство на Основной Закон. То есть ратифицированные договоры обладают приоритетом в отношении всех правовых норм, за исключением норм Конституции. См. ст. 22 Закона "о международных договорах РФ".
Содержание ст. 17 Конституции РФ - нет оснований делать вывод, что по своей природе и юридической силе Конституция и международные нормы равнозначны.
Когда РФ вступила в ЕС, она взяла на себя обязательство привести внутренне законодательство в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами. ЕС был образован в 1992 году, его законодательство имеет прямое действие на территории всех государств, входящих в его состав (двойное гражданство).
Конституция РФ закрепила право гражданина в соответствии с международными договорами обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Конституция закрепила, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству, а гражданам, которые находятся за пределами РФ, РФ гарантирует защиту и покровительство. Гражданин РФ может иметь двойное гражданство, гражданство иностранного государства. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам в соответствии с нормами международного права - ст. 62 Конституции. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за деяния, не признанные в РФ преступлением.
Ст. 69 Конституции - РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Таким образом, сделаны только первые шаги в приведении внутреннего законодательства в соответствие с международным правом
Субъект толкования – это лицо или орган, дающий толкование. В зависимости от юридических последствий,
ккоторым приводит толкование-разъяснение, различают:
1.Официальное толкование – осуществляется компетентными в этой области государственными органами или уполномоченными на то общественными организациями, оно закрепляется в специальном акте (постановление, инструкция и пр.) и имеет обязательный характер для других субъектов. Такое толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия. Основная цель официального толкования – обеспечить единообразное понимание содержания норм права и достижение их одинакового применения. Виды официального толкования (2):
• нормативное (общее). Сущность – имеет общий характер, является общеобязательным. Такое толкование предназначено для общего руководства в процессе применения права, относится к неограниченному числу случаев и распространяется на обширный круг субъектов. Оно применяется в случаях, когда нормы недостаточно совершенны по форме, имеют неясность текстуального понимания при неправильной и противоречивой практике их применения. Оно призвано обеспечить единообразие в понимании и применении норм права. В свою очередь нормативное толкование делится на:
аутентичное (авторское) – осуществляется теми же органами, которые издают повергаемый толкованию НПА. Акт аутентичного толкования облекается в ту же внешнюю форму и наделяется такой же юридической силой, как и сам толкуемый акт. Субъектами такого толкования могут быть все правотворческие органы.
легальное (разрешенное, делегированное) - осуществляется не самим органом, издавшим толкуемый акт, а другими государственными органами в рамках предоставленных им полномочий. Например, ВС РФ, не являясь правотворческим органом, имеет право толковать нормативные акты, принимаемые высшими законодательными органами. Акты легального толкования обладают обязательной силой лишь для тех лиц и объединений, которые подпадают под юрисдикцию органа, осуществляющего толкование.
• казуальное (индивидуальное) – применяется в связи с рассмотрением конкретного дела (казуса). Оно дается компетентным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения – правильное разрешение определенного случая, поэтому оно не имеет значения при рассмотрении других дел. Казуальное толкование содержится в специальных указаниях разъясняющего характера, в актах надзора юрисдикционных и административных органов. Наиболее распространенными видами казуального толкования являются судебное и административное толкование.
Марченко считает, что казуальное толкование может быть не только официальным, но и неофициальным, когда осуществляется негосударственными организациями и лицами (научные учреждения, адвокаты, эксперты). Такое толкование юридической силой не обладает.
2.Неофициальное толкование – это разъяснение норм права, даваемое не уполномоченными на то субъектами (осуществляется негосударственными органами и организациями, научными и учебными заведениями, группами специалистов-юристов, отдельными гражданами). Оно выражается в форме устных или письменных советов, рекомендаций. Акты не имеют обязательного характера и не влекут за собой юридических последствий. Значение неофициального толкования в убедительности, обоснованности, в авторитете тех субъектов, которыми оно дается. Неофициальное толкование подразделяется на:
•обыденное – осуществляется гражданами в их повседневной жизни, в быту.
•профессиональное – осуществляется специалистами в области государства и права в процессе их повседневной деятельности (например, разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами во время приема граждан).
•доктринальное толкование - дается специальными научно-исследовательскими учреждениями, отдельными ученым в статьях, монографиях, комментариях, на лекциях, конференциях. Его значение определяется убедительностью и авторитетом тех субъектов, которые осуществляют это толкование.
Толкование по объему предполагает выяснение соотношения истинного содержания нормы с ее текстуальным выражением. В зависимости от результата толкования различают:
1.Буквальное (адекватное) толкование – полное соответствие словесного выражения нормы права с ее действительным смыслом. Это наиболее типичный и часто встречающийся вид толкования.
2.Расширительное (распространительное) толкование – действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, законодатель часто использует термин «закон» (судьи независимы и подчиняются только закону). Но истинный смысл слова «закон» состоит в том, что в этом случае имеются в виду все НПА, а не только акты высших органов власти.
Когда в тексте нормативного акта использованы такие обороты, как «другие», «прочие», то это предполагает расширительное толкование закона.
3.Ограничительное толкование - действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение. Например, в норме права написано: «все совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей». Однако от этой обязанности освобождаются нетрудоспособные дети, а также дети, которых родители не содержали и не воспитывали.
Расширительное и ограничительное толкование следует отличать от аналогии закона, хотя между ними существует внешнее сходство. Аналогия предполагает пробел в праве, отсутствие соответствующей нормы права, где определенные факты не охватываются ни текстом, ни смыслом законодательства. Здесь происходит распространение закона на новый круг общественных отношений. При расширительном толковании такие факты охватываются смыслом законодательства, хотя в тексте правовой нормы это выражено неточно.
Стадии правоприменения:
1 стадия. Установление правоприменительным органом фактических обстоятельств дела. Эта стадия сводиться к сбору и анализу фактов, которые характеризуют данное деяние. Собираются доказательства - сведения о фактах действительности, полученных и закрепленных в установленном порядке, необходимые для установления истины и правильного разрешения дела. Факты действительности, не подкрепленные доказательствами, не могут быть использованы при разрешении дела. В доказательствах совмещаются фактическое содержание и процессуальная форма. Ст. 50 Конституции РФ - про незаконные доказательства. Работа с доказательствами разбивается на несколько стадий:
1)Сбор доказательств. Иногда здесь строго регулируется порядок, т.е. способы сбора доказательств. В уголовном процессе способы сбора доказательств называются следственными действиями. Сбор доказательств может сводиться к представлению заинтересованным лицом необходимых документов.
2)Оценка доказательств. Собранные доказательства должны быть оценены с точки зрения
относимости к делу (принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела)
допустимости (должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания, например, не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности);
достоверности,
достаточности для разрешения дела (полнота) – означает необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Требования к первой стадии правоприменения:
1)полнота сбора доказательств;
2)всестороннее глубокое исследование доказательств;
3)выяснение истинных обстоятельств дела;
4)законность при сборе доказательств и правильность их процессуального оформления.
2 стадия. Подбор и анализ правовых норм, подлежащих применению. Правоприменитель осуществляет юридическую квалификацию обстоятельств дела. Это сводиться к оценке обстоятельств дела с точки зрения соответствия их условиям действия правовой нормы, которые изложены в гипотезе данной нормы. Провести юридическую квалификацию - показать, что, исходя из собранных доказательств, в данном деле необходимо применять именно выбранную норму права.
Эта стадия заключается, прежде всего:
1)в отыскании нужной правовой нормы в общей массе правового нормативного материала. При этом полномочный орган определяет отрасль права, регулирующую подобные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распространяемую на данный случай.
2)в проверке действует ли данная норма в данное время, на данной территории, на каких субъектов распространяется, не противоречит ли законам и Конституции. Здесь необходимо руководствоваться общим положением – «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.
3)необходимо проверить правильность текста нормы, сверить с официальным изданным нормативным
актом;
4)необходимо толкование, то есть уяснение смысла нормы.
3 стадия. Принятие решения по рассмотренному делу. На этой стадии реализуется в поведении правоприменителя диспозиция/санкция нормы права. Это мыслительная деятельность, которая заключается в оценке собранных доказательств и установлении окончательной юридической квалификации и в определении
для сторон или виновного юридических последствий (прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного). Решение по делу сопровождается одновременно совершением полномочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения. Эта стадия заключается в том, что решение доводится до заинтересованных лиц.
Требования к акту применения:
1)законность, обоснованность, справедливость - по содержанию;
2)должно соответствовать установленным в законе требованиям по форме документа: вводная часть (кто, что, где, когда), фабула дела, мотивировочная часть, резолютивная часть.
Выделяется и 4 стадия – контроль за исполнением принятого решения.
58. Правосознание: понятие и значение в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Правосознание – это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей, социальных общностей к действующему или желаемому праву (Синюкова; Корельский, Перевалов).
Правосознание – совокупность представлений и чувств, выражающих не только знание права, но и отношение к нему, уважение его как социальной ценности, а также усвоенность навыков правового положительного поведения (Комаров; Лазарев). Таким образом, в правосознании есть 3 уровня:
1.знание права
2.отношение к праву
3.навыки правового поведения.
Функции правосознания:
1 познавательная (ей соответствует определенная сумма юридических знаний, являющихся результатом интеллектуальной деятельности и выражающихся в понятии «правовая подготовка»)
2.оценочная (вызывает определенное эмоциональное отношение личности к разным сторонам и явлениям правой жизни на основе опыта и правовой практики). В содержание правосознания входят 4 основных вида оценочных отношений:
а) к праву и законодательству (его принципам, нормам, институтам)
б) к правовому поведению окружающих и к объектам действительности (преступности, преступлениям, преступникам)
в) к правоохранительным органам (прокуратуре, адвокатуре, суду) г) к своему правовому поведению (самооценка).
3.регулятивная функция (осуществляется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентаций. Результат этой регуляции – поведенческая реакция в виде правомерного или противоправного поведения).
Правосознание обладает определенной структурой и складывается из 2 основных элементов:
1.правовая психология (соответствует эмпирическому, обыденному уровню общественного сознания, формирующемуся в результате повседневной человеческой практики как отдельных людей, так и социальных групп. Правовая психология выражает психическое отношение к праву и правовым институтам и включает следующие элементы:
а) общественный интерес, мотивы деятельности определенных социальных групп, вытекающие из их места в структуре общества
б) психологический уклад, т.е. привычки, традиции, убеждения, свойственные социальным группам общества;
в) представления о праве, выработанные в социальных группах под влиянием их психического склада; г) чувства, эмоции, настроения, связанные с правом, присущие социальным группам; д) способы формирования представлений – влияние, взаимовлияние, внушение.
2.правовая идеология – это совокупность юридических идеей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают правовую реальность. Идеология характеризуется целенаправленным, как правило, научным или философским осмыслением права как целостного социального института, не в отдельных его проявлениях (в виде норм, судебных решений), а в качестве самостоятельного элемента общества.
В сфере идеологии и через идеологию находят отражение потребности и интересы прежде всего социальных групп, классов, народов, государства, мирового сообщества в целом. Элемент индивидуального, личностного присутствует и в идеологическом отражении правовой действительности: та или иная идеологическая доктрина создается и формулируется отдельными людьми.
Правовая идеология значительно превосходит правовую психологию по степени и характеру познания права. Правовая идеология стремиться к выявлению сущности, социального смысла, природы права, пытается представить его в виде законченной культурно-исторической философии и догмы.
Корельский, Перевалов выделяют в структуре правосознания следующие компоненты:
1.рациональный компонент (правовая идеология)
2.эмоциональный элемент (правовая психология)
3.информационный (наличие в сознании определенного объема информации о законе)
4.оценочный (отношение человека к нормативному акту)
5.волевой (узнав о законе и оценив его, человек решает, что он будет делать в условиях, предусмотренных законом: использовать закон для реализации своих задач или «обойти» его).
Виды правосознания
1.по уровню осознания необходимости права, глубины проникновения в сущность права и правовых явлений
вобществе:
а) обыденное правосознание – массовые представления людей, их эмоции, настроения по поводу права и законности. Эти чувства возникают под влиянием непосредственных условий жизни людей, их практического опыта.
б) профессиональное правосознание – складывается в ходе специальной подготовки, в процессе осуществления практической юридической деятельности. Субъекты этого уровня обладают детализированными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения.
в) научное правосознание – характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений. Оно формируется на базе широких и глубоких правовых обобщений, знания и закономерностей и специальных исследований социально-правовой действительности.
2. по субъектному составу:
а) индивидуальное
б) групповое правосознание – представления тех или иных социальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ.
в) массовое правосознание – характерно для нестабильных, временных объединений людей г) общественное правосознание – используется для характеристики макроколлективов (население страны,
континента, исторической эпохи).
59. Правовая культура: понятие, структура, пути повышения в современном российском обществе.
Правовую культуру можно рассматривать в двух аспектах:
1.оценочная категория. Правовая культура общества – качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества.
Применительно к личности отдельного гражданина в данном аспекте правовая культура – это знание и понимание права, осознанное исполнение его предписаний.
2.содержательный анализ правовой культуры предполагает понимание ее как системы овеществленных и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права и их отражению в сознании и поведении людей.
Структура правовой культуры в конкретно-социологическом аспекте соответственно включает следующие наиболее крупные элементы:
а) право как система норм, выражающих возведенную в закон государственную волю б) правосознание как система духовного отражения всей правовой действительности
в) правовые учреждения как система государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, реализацию права.
г) правовое поведение, деятельность.
Таким образом, правовую культуру можно рассматривать в узком смысле:
1.образ мышления
2.стандарты поведения
3.нормы поведения
Правовая культура в широком смысле: 1. право
2.правовое сознание
3.правомерное поведение
4.правовые отношения
5.правовые учреждения.
Исходя из того, что правовая культура – это качественное состояние жизни общества, можно выделить элементы правовой культуры:
1.уровень развития правового сознания населения
2.уровень развития правовой деятельности. Деятельность состоит из теоретической – деятельность ученыхюристов, образовательной – деятельность студентов юридических школ, вузов, практической – правотворческой, правореализующей, в том числе правоприменительной деятельности. Правовая культура общества зависит от уровня развития и качества правотворческой деятельности по созданию законодательной основы жизни общества. Существенно влияет на правовую культуру правоприменение – властная деятельность государственных органов, осуществляющих индивидуальное регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации.
3.уровень развития всей системы юридических актов. Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законодательства. Любой юридический акт должен быть правовым (отвечать
представлениям о справедливости, равенстве свободе), совершенным с точки зрения его формы (непротиворечивым, по возможности кратким, понятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике).
При определении качества правовой культуры общества должно учитываться состояние индивидуальных правовых актов.
Уровни правовой культуры:
1.обыденный уровень – ограничен повседневными рамками жизни людей при их соприкосновениями с правовыми явлениями. Специфика обыденной правовой культуры в том, что она активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении юридических обязанностей, использовании субъективных прав и представляет собой огромный массив правомерного поведения.
2.профессиональный уровень – складывается у лиц, которые специально занимаются правовой деятельностью. При непосредственном соприкосновении с правовыми явлениями у юристов вырабатывается профессиональная правовая культура. Им свойственна более высокая степень знания и понимания правовых проблеем, задач, целей, а также правомерного поведения.
3.правовая культура теоретического уровня – научные знания о сущности, характере и взаимодействии правовых явлений вообще, всего механизма правового регулирования. Она вырабатывается коллективными усилиями ученых-философов, социологов, юристов.
По субъектному составу правовую культуру делят на:
1.индивидуальная
2.групповая
3.общественная
По содержанию:
1.знание права
2.отношение к праву
3.привычка соблюдать закон
4.правовая активность.
Функции правовой культуры:
1.познавательно-преобразовательная функция связана с деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Она призвана содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов, поставить человека в центр общественного развития, создать ему достойные условия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость, политическую свободу, возможность всестороннего развития.
2.праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого функционирования всех элементов правовой системы и общества в целом.
3.ценностно-нормативная функция проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках. Указанная функция проявляется при изучении оценочного отношения личности к результату и цели ее действий, направленных на изменение окружающей правовой действительности.
4.правосоциализаторсккая функция может быть изучена через призму формирования правовых качеств личности. На этот процесс оказывает существенное влияние правовая действительность. Вместе с тем необходима целенаправленная правовоспитательная работа, мероприятия по организации обучения населения.
5.коммуникативная функция – обеспечивает общение граждан.
Правовое воспитание – это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных граждан по передаче юридического опыта; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования определенных позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм.
Содержанием правового воспитания является приобщение людей к знаниям о государстве и праве, законности, правах и свободах личности.
Элементы механизма правового воспитания:
1.формы, конкретные способы организации воспитательного процесса. В современных условиях применяются разнообразные формы правовой работы с населением: правовое обучение, пропаганда права в СМИ, правовоспитательная работа в связи с проведением конституционных мероприятий (референдумы, выборы).
2.методы правовоспитательной работы – приемы, способы разъяснения политико-правовых идей и принципов в целях воздействия на сознание и поведение личности в интересах правопорядка. К ним относятся конкретные и многообразные приемы педагогического, эмоционального воздействия.
В прошлом заметную роль в осуществлении задач правового просвещения населения играло Всесоюзное общество «Знание». Оно проводило работу как посредством активной лекционной, так и издательской деятельности. К чтению лекций привлекались ученые-правоведы, массовыми тиражами издавались брошюры по широкому спектру вопросов укрепления правопорядка и юридической помощи населению. В настоящее время лекционная работа по правовому просвещению в стране практически свернута.
В целях создания системы правового воспитания и правового просвещения граждан следует:
1.рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в Положение о Министерстве юстиции дополнительной функции, в соответствии с которой Минюст должен осуществлять координационное и методическое руководство
вобласти правового воспитания всеми государственными органами и организациями.
2.разработать и принять Указом Президента «Федеральную целевую программу развития правовой культур в РФ», которая должна обеспечить проведение планомерной работы в этом направлении
3.создать Межведомственный координационно-методический совет по правовому воспитанию, который будет заниматься изучением уровня правовой просвещенности граждан, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания.
4.возродить просветительскую работу общества «Знание»
5.обеспечить разработку и внедрение во всех типах учебных заведений учебных программ по изучению основ российского законодательства.
6.разработать и осуществить конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению уровня правового сознания населения.
7.подготовить и издать Квалификационные требования к основным специалистам, работающим на предприятиях, учреждениях, организациях, органах управления, определить необходимый объем их юридических знаний
8.организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи малоимущим слоям населения.
9.обеспечить издание юридической литературы
10.принять меры по улучшению научно-исследовательских работ, обеспечивающих сочетание творческих разработок с повседневной практикой правового воспитания граждан.
60. Сущность и содержание законности.
Законность - это принцип права, выражающий демократический режим общества и состоящий в требовании строгого и неукоснительного соблюдения всеми законов и основанных на них подзаконных актов, а также полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего и обоснованного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц. Главное в законности - неукоснительное соблюдение и исполнение законов, основанных на них подзаконных актов всеми участниками правоотношений.
Понятие законность характеризует право, взятое под углом зрения его фактического осуществления, реального претворения в жизнь. Понятие законность выражает:
1) реалистическое отношение к праву, его силе и ценности;
2)в рамках законности реально проявляются основные свойства права, так как требования законности (равенство всех перед законом, неукоснительное соблюдение) - это сущность и выражение свойств самого права, его общеобязательности, нормативности, принудительности;
3)понятие законности позволяет связать право с другими социально-политическими институтами, прежде всего с демократией, так как, как самостоятельное правовое явление, законность выступает в качестве элемента демократического политического режима. Само понятие законности вытекает из идеи единства права и его практическое реализации.
Само содержание законности раскрывается в виде основных ее требований:
1. Верховенство закона - законы должны занимать ведущее место среди других нормативных и, естественно, индивидуальных актов.
2. Равенство всех перед законом - на всех субъектов ложится равная обязанность соблюдать юридические нормы. Все субъекты равны и при осуществлении субъективных прав. Значит и все они в равной степени должны быть защищены от произвола государственных органов и должностных лиц при применении правовых норм.
3.Строгое и неукоснительное соблюдение норм права субъектами - требование общеобязательности правовых норм выражается в обязанности всех субъектов соблюдать нормы Конституции РФ и законов. Это конституционная обязанность.
4.Обеспечение для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав.
5.Надлежащее, обоснованное и эффективное применение права, как последовательная борьба с нарушениями юридических норм. Это требование осуществляется при помощи целой системы мер государственного контроля и надзора, предполагает обеспечение своевременным и правильным рассмотрением жалоб граждан, неразрывно связано с применением мер юридической ответственности к нарушителям.
6.Исключение произвола в деятельности государственных органов. Их должностных лиц при применении норм права.
Законность - сложное, многогранное явление. Поэтому существуют различные определения:
1)в большинстве случаев - принцип права;
2)также часто рассматривается как элемент политического режима, законность рассматривается в качестве метода осуществления государственной власти;
3)законность - принцип организации и деятельности государственного аппарата.
Законность как принцип представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков.
Законность как метод государственного руководства обществом означает строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, юридических норм.
Витрук Н.В.: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве».
Кудрявцев В.Н.: «Законность – определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».
Полное отражение понятия законности предполагает рассмотрение законности как режима общественно-политической жизни с учетом всех подходов. Было бы неправильным противопоставлять эти подходы, так как они с разных сторон характеризуют данное явление, отражая разные его свойства. Правильный подход к определению законности предполагает решение более общего вопроса - соотношение законности, права и демократии.
Симощенко - законность, как общественно-политический режим, возникает вместе с демократией. Законность - общественное явление, связанное лишь с определенной формой государственного строя - демократией. Как нет демократии без законности, так нет и законности без демократии.
Законность возникает вместе с правом. Сначала возникают лишь ее отдельные элементы - требование соблюдения закона, адресованное всем субъектам. В данном случае законность не может быть охарактеризована через такие категории, как принцип, требования, режим. Здесь она выступает в виде метода осуществления политической власти.
Возникновение же законности как особого политико-правового явления связанно с утверждением и развитием демократического правового режима. Только тогда законность становится не только методом, но и принципом. А принцип законности выражается в системе требований, о которых уже говорили. Поэтому правильнее всего говорить о требованиях законности как режима законности, так как режим - это система определенных требований.
Законодатель тесно связан с демократией. Демократия невозможна без законности. Только в условиях законности массы людей с различными интересами и возможностями могут отстаивать свои права, вырабатывать согласованные цели и устанавливать порядок их осуществления. Иначе - состояние беззакония, антидемократический режим.
Осуществление демократии невозможно без государственной организации. Законность помогает обществу ограничить произвол госчиновников, не позволяет превратить государство в орудие какойлибо правящей группировки. Демократия способствует укреплению режима законности. При демократическом правотворчестве в нормах права наиболее полно реализуются интересы большинства граждан. Поэтому они готовы реализовывать требования этих норм без государственного принуждения. Демократизм позволяет массам контролировать деятельность государственных органов и не допускать произвола с их стороны.
Общественные организации народа в условиях развитой демократии способны наиболее полно проконтролировать соблюдение законов всеми субъектами, гражданами, должностными лицами. Развитая демократия предполагает развитое гражданское обществ с его институтами.
Законность неразрывно связано с тем, что за нее нужно бороться. Уровень правовой культуры населения значит много.
Правовые предпосылки и условия зарождения и развития законности:
1.Наличие государствообразующих органов, выполняющих правотворческую и правоохранительную функции.
2.действующая система правовых предписаний, отражающих закономерности развития общества, направленная на упорядочение развития общественных отношений и обеспечение соответствующего состояния правопорядка.
3.достижение обществом определенного уровня правовой культуры и правосознания.
Сущностью законности является требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми участниками правовых отношений.
Элементы законности:
1.совокупность идей, взглядов, принципов.
2.системообразующее требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства
3.цель – формирование правового государства и движение к состоянию правомерности.
4.нормативная основа законности – право, без которого она немыслима.
5.мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности.
6.средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности.
Существенные признаки законности:
причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве;
всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;
высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным содержанием категории «законность»;
объективный характер законности;
эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния;
осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.
61. Правопорядок: понятие, структура. Основные направления правопорядка в обществе.
Правопорядок - порядок в обществе, при котором важнейшие общественные отношения урегулированы правом, а поведение субъектов этих отношений точно соответствует требованиям закона.
Часто понимание правопорядка отождествляется с понятием законности. Если законность - это требование следовать в своем поведении нормам права, принципам общественной жизни, то правопорядок - результат осуществления этого требования и принципа. Правопорядок - часть общественного порядка, который устанавливается не только правовыми нормами, но и нормами морали, корпоративными нормами, традициями.
Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Правопорядок представляет собой цель правового регулирования, для его достижения издаются законы и другие НПА, осуществляется совершенствование законодательства.
Важно иметь в виду следующие обстоятельства:
i. нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности
2.укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка
3.конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности, которое определяется рядом обстоятельств.
Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов):
предметной (носители законности – то, что должно соответствовать правовым требованиям); Основным носителем законности является деятельность (поведение) людей.
субъектной (состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать такого соблюдения от других лиц). Большинство ученых связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений – государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан. Существует мнение, которое значительно сужает этот состав, исключая из него граждан, в некоторых случаях и общественные и иные негосударственные организации. Это создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний.
нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения). Эта сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, исполнение и соблюдение которых образует это понятие. Большинство авторов связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие этой позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что приведет к ослаблению режима законности.
Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повышение или снижение ее роли в обществе.
62. Механизм правового регулирования: понятие и структура.
1. Правовое регулирование и правовое воздействие Правовое воздействие – осуществляемая с помощью права деятельность, оказывающая влияние на сознание
людей, их поведение и общественные отношения в целях их упорядочения. Виды правового воздействия:
1.Информационное воздействие – доведение до сведения людей норма права. Право является информацией
онеобходимом или возможном поведении людей. Обеспеченные государством возможности являются средством достижения целей, последствия нарушения норм права.
2.Воспитательное воздействие (ценностно-ориентационное). Право несет информацию об определенных человеческих ценностях. В его социальный механизм входят средства воздействия, средства агитации, пропаганды, педагогики. Средством воздействия являются чувства, убеждения, мировоззрение людей.
Оба этих вида воздействия входят в общесоциальный механизм воздействия.
От правового воздействия следует отличать правовое регулирование – это особый чисто юридический вид целенаправленного воздействия на сознание людей, их поведение посредством специальных юридических средств.
Таким образом, регулирование отличается от информационного и воспитательного воздействия.
По средствам воздействия, по предмету воздействия, то есть конечным предметом воздействия являются общественные отношения людей и они складываются из актов поведения людей. Сознание, воля – промежуточные элементы, через которые регулируется поведение.