тгп ответы

2. Правовой обычай – это санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в результате длительной по времени повторяемости и ставшей традицией. Не каждый обычай становится правовым, а только тот, который отвечает интересам определенной группы людей, или всего общества в целом.

Иногда обычаи носят противозаконный характер. ч. 1 ст. 5 ГК РФ – обычай делового оборота.

ч. 4 ст. 15 КРФ – общепризнанные принципы и нормы международного права.

3.Судебный, административный прецедент – это судебное решение по конкретному делу, которое приобретает статус обязательных правил для разрешения аналогичных дел для всех судов. Как источник права юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законодательного акта. В прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. Степень обязательности прецедента зависит от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам. Чем выше суд, тем меньше он связан прецедентом.

Наша юридическая наука не признает наличие судебного прецедента. Однако ППВС (ВАС) приняты исходя из рассмотрения конкретных дел – простое толкование права, но имеет явные признаки прецедента.

Поэтому судебный прецедент имеет место и в системе источников российского права, но данный источник не получил своего широкого распространения в силу того, что российская система принадлежит к Романогерманской системе права. Следовательно, рецепция римского права, где норма единственный источник права.

По мнению Витрука постановления Конституционного суда являются источником права, так как КС рассматривает дела о проверке конституционности нормативно-правового акта, решение о том, что норма не соответствует КРФ – теряет юридическую силу.

4.Нормативный договор – источник права, действующий на территории РФ. Международные договоры, ратифицированные ГД РФ. Действующая конституция провозглашает приоритет этих договоров над КРФ, они имеют прямое действие, то есть не требуют дублирования в законах РФ. Например: Договоры между субъектами РФ.

Договоры нормативного характера: трудовые соглашения работодателем и профсоюзами, коллективные договоры.

Лазарев под нормативным договором понимает добровольное соглашение двух и более сторон, порождающее, изменяющее или отменяющее права и обязанности, выраженные в правовых нормах. Субъекты договора – государство и другие юридические лица, обладающие нормотворческими полномочиями на делегированной или компетенционной основе.

Нормативные договоры получают широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Они бывают:

Внутригосударственные

Международные

Учредительные

Обычные

Типовые

Текущие

Свойства договора с нормативным содержанием:

1.содержит норму общего характера;

2.добровольность заключения;

3.общность интереса;

4.равенство сторон;

5.согласие участников по всем существенным аспектам договора;

6.эквивалентность как правило возмездность;

7.взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств

8.правовое обеспечение.

5.Научные доктрины. Для российской правовой системы такой источник неприемлем и не востребован.

6.Лазарев выделяет также такой источник права, как общие принципы права, широко используемые в международном праве и процессуальных отраслях права внутри государства.

38. Правотворчество: понятие, стадии, виды. Проблемы повышения качества правотворческой деятельности.

Подходы к пониманию (Сенякин И.Н.):

•узкая трактовка – непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами

•широкая трактовка – весь процесс, начиная с момента правотворческого замысла до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование)

Правотворчество – это особого рода деятельность в основном государственных органов по разработке и принятию норм права, это процесс возведения в закон государственной воли. (Парфенов)

Правотворчество – особая форма гос. деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. (Сенякин И.Н.)

Правотворчество – вид гос. деятельности, в результате которой воля народа (класса, соц. группы, политических сил, стоящих у власти) выражается в норме права в виде определенного источника права (Комаров С.А.)

Признаки правотворчества (Парфенов):

1.Последняя стадия формирования права, в которой происходит воплощения правовых идей в нормы

права;

2.Деятельность особых субъектов, компетентных издавать нормы права в государственных органах или по поручению, или с согласия государства правотворческие функции могут делегироваться негосударственным органам

•предварительное санкционирование – государство сразу по определенному кругу вопросов разрешает негосударственным органам издавать нормы являющиеся правовыми;

•последующие санкционирование – государство поручает разработать проект какой-либо организации, а проект утверждается органами государственной власти;

3. В результате правотворческой деятельности рождается норма права, то есть правило поведения, общественная характеристика. Рожденная норма содержит новое правило или отменяет действие прежнего правила или изменяет прежнее правило;

Общественная характеристика нормы:

•действует непрерывно, рассчитана, на неоднократное применение.

•субъекты не конкретизированы.

4.Это фиксирование каких-либо источников права, формулирование норм;

5.Одна из форм осуществления функции государства;

6.Деятельность по отражению общественных потребностей или потребностей отдельных социальных

слоев.

Факторы, обуславливающие характер правотворчества (Парфенов):

•Экономические условия жизни общества, уровень развития производительных сил и производительных отношений;

•Социальная и национальная структура общества;

•Внутриполитическая и внешнеполитическая программа;

•Господствующей в обществе идеологией и правосознанием;

•Сущностью и формой государства;

•Предыдущим развитием правовой надстройки.

Принципы правотворчества – основные правила, руководящие идеи, организационные начала, действующие в процессе создания норм права. (Парфенов).

1.Демократизм проявляется в:

•реализации в процессе создания норм права компромисса и интересов различных групп общества;

•принятие законов путем референдума;

•обсуждение проектов законов в правотворчестве через представительные органы власти;

•действие принципа верховенства законов принятыми представительными органами над всеми иными подзаконными актами;

•опубликовании принимаемых актов;

•широкая гласность и открытость правотворческого процесса.

2.	Научная обоснованность:
•	использование научных методов и приемов при изучении общественных явлений, которые
подлежат урегулированию с помощью норм права;
•	использование знаний юридических наук при составлении правовых актов, использование
наработанных приемов и способов юридической техники;
•	проведение научных экспертиз проектов нормативных актов;
•	экспериментальная проверка эффективности принимаемых норм права.
3.	Объективность – нельзя игнорировать законы общественного развития
4.	Принцип законности:

•принятие норм права конкретным органом;

•соблюдение правотворческой процедуры принятия нормативных актов;

•непротиворечивости издаваемых актов законам и конституции. Принцип законности – в противовес принципа. произвола

5.Оперативность – быстрое и своевременное принятие нормативных актов приводит к непродуманности решений, поэтому иногда следует руководствоваться принципом медлительности – все тщательно продумывать.

6.Профессионализм – осуществление правотворчества лицами, которые профессионально, на постоянной основе занимаются этой деятельностью (профессиональные юристы, политики).

Направления совершенствования правотворческого процесса (Сенякин И.Н.):

•долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ

•единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона

•независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов

•юридический всеобуч парламентариев правилам законодательной работы

7.Непрерывность правотворческого процесса – изменения в общественной жизни непрерывны и все должны находить постоянное отражение в правотворческой деятельности государства.

8.Использование правового опыта (Пучков О.А.)

9.Связь с практикой (Пучков О.А.)

10.Планирование (Комаров С.А.)

11.Строгая дифференциация правотворческих полномочий (Комаров С.А.)

Виды правотворчества

В зависимости от субъектного состава органов (Сенякин И.Н.):

•Правотворчество государственных органов – разветвленная деятельность всех органов гос. власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Результат: н.п.а.: законы и подзаконные акты.

•Санкционированное правотворчество – разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которого является исключительно подзаконные н.п.а. или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

•Референдум – проводится по наиболее важным вопросам гос. и общественной жизни. Народ осуществляет власть непосредственно

В зависимости от субъектов правотворчества:

•Законотворчество – правотворчество высших представительных органов

•Подзаконное правотворчество

В зависимости от субъектов правотворчества (Комаров С.А.)

•Правотворчество государственных органов

•Непосредственное правотворчество народа (референдум)

•Совместное правотворчество гос. органов и общественных организаций

Делегирование

Санкционирование

По формам правотворчества (Парфенов):

•Издание НПА;

•Создание судебного прецедента;

•Принятие нормативных договоров двумя и более сторонами;

•Санкционированные государством обычаи, которые существовали в обществе;

•Создание доктрин, научных теорий, которые становятся источниками права.

Классификация применительно к РФ (По субъектам правотворчества) (Парфенов):

1.	Народ в целом (референдум):
•	Императивный
•	Консультативный – выявление общественного мнения для последующего принятия решения
органов государственной власти
2.	Федеральным органом РФ

•Законодательный орган гос. власти – Федеральное Собрание

ФКЗ; ФЗ;

Постановления палат ГД и СФ по внутренним орг. вопросам.

•Президент

Указы (нормативные и ненормативные); Распоряжения (чаще ненормативные).

•Правительство

Постановления

Решения

•Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти

нормативные приказы

3.Высший судебный орган

• Постановления КС РФ – может отменять неконституционные нормативные акты (негативное правотворчество)

4.Органы власти и управления субъекта РФ;

5.ОМС;

6.Руководящие органы государственных предприятий и учреждений;

7.Негосударственные органы (по делегированию);

8.Совместное правотворчество (коллективные договор, постановления ВЦИК, СНК)

Стадии правотворческого процесса

Стадии правотворческого процесса (Лазарев В.В.):

1.Стадия нормотворческой инициативы (круг субъектов определен)

2.Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работы и т.п.

3.Разработка проекта н.п.а. и его предварительное обсуждение

4.Рассмотрение проекта н.п.а. в том органе, который уполномочен его принять

5.Принятие н.п.а.

6.Доведение содержания н.п.а. до его адресатов

Этапы (делящиеся на стадии) правотворческого процесса (Пучков О.А.):

1.Предпроэктный этап – в обществе выявляется потребность в урегулировании номами права соц. проблемы.

2.Этап принятия правотворческого решения

•Стадия внесения в правотворческий орган проекта н.п.а. субъектом правотворческой инициативы

•Стадия рассмотрения проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа

•Стадия обсуждения законопроекта по палатам или на совместном заседании палат правотворческого органа

•Стадия принятия проекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении + подписание и обнародование текста н.п.а.

Стадии правотворческого процесса (Комаров С.А.)

1.Первый этап – подготовка

•принятие решения о подготовке акта

•подготовка текста н.п.а.

•обсуждение текста проекта н.п.а.

•согласование проекта

•доработка проекта

2.Второй этап – принятие

•внесение проекта на рассмотрение

•обсуждение проекта

•голосование проекта

•подписание проекта

•опубликование и доведение до адресата

* * *

Особой разновидностью правотворчества является законотворчество, что вытекает из особенностей данного НПА. Закон принимает органы государственной власти, характеризуется высшей силой, отличается установленной процедурой принятия и направлен на урегулирование особо важных общественных отношений.

Ст. 104 КРФ – законодательная инициатива:

1.президент;

2.совет федерации;

3.законодательные органы субъектов;

4.глава совета федерации;

5.депутаты государственной думы;

6.правительство;

7.КС, ВС, ВАС по вопросам их деятельности.

ФЗ принимается Государственной Думой большинством голосов, если иное не предусмотрено КРФ. В течении 5 дней направляется в Совет Федерации. В течении 14 дней Совет Федерации должен рассмотреть. Если не рассмотрел, то считается одобренным.

Группа вопросов, по которым совет федерации обязан рассматривать законопроекты и заключения по вопросам бюджета, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия, вопрос ратификации или денонсации международных договоров РФ, статусе и охране государственной границы РФ, вопросы войны и мира.

Принятый ФЗ в течении 5 дней направляется Президенту. В течении 14 дней должен подписать. Если Президент не подписывает, то это означает, что он наложил вето, которое преодолевается квалифицированным большинством (п. 3 ст. 107 КРФ).

Есть предложение по изменению этого пункта, так как это дополнительное мощное средство воздействия президента на законодательные органы страны: вынуждает принимать закон квалифицированным большинством.

Считается, что необходимы изменения: президентское вето преодолевались в том случае, если при повторном обсуждении было большинство ГД и СФ – простое большинство.

39. Понятие и классификация законов. Верховенство закона в системе нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый компетентным органом в определенном процессуальном порядке, который содержит нормы права (правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное применение, обеспеченные мерами гос. воздействия). Виды:

•закон

•подзаконный акт

Закон – это н.п.а., изданный в особом процессуальном порядке высшим представительным органом или непосредственно народом, обладающий высшей юр. силой, занимающий ведущее место в системе н.п.а. и источников права, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон – это нормативно-правовой акт изданный высшим представительным органом власти (=> обладающий высшей юридической силой) в установленном законом порядке регулирует наиболее важные общественные отношения (Парфенов).

Закон – принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юр. силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. (Кулапов В.Л.)

Закон – обладающий высшей юр. силой н.п.а., принятый в особом порядке высшим представительным органом гос. власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения (Пучков О.А.).

Закон – принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юр. силой н.п.а., выражающий гос. волю по ключевым вопросам регулирования общественной и гос. жизни (Лазарев В.В.)

Подзаконный акт – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний (Лазарев В.В.)

Признаки закона:

•н.п.а. (юр. документ, содержащий нормы права)

•результат правотворческой деятельности высшего представительного органа власти или всего народа

•регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые общественные отношения

•обладает высшей юр. силой

•ведущее место в системе н.п.а, фундаментальный (основополагающий) юр. документ

Закон – это н.п.а., изданный в особом процессуальном порядке высшим представительным органом или непосредственно народом, обладающий высшей юр. силой, занимающий ведущее место в системе н.п.а. и источников права, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Ведущее место обусловлено:

•принимается только законодательными органами гос. власти или непосредственно народом (референдум)

•высшая юр. сила.

все остальные правовые акты должны исходить из закона и им не противоречить

не нуждаются в утверждении другими органами их никто не вправе отменить, кроме органа, их издавшего.

•регулирует основополагающие отношения

•особый процессуальный порядок принятия

Верховенство закона является одной из важнейших характеристик правового государства и означает:

1.верховенство конституции;

2.особую процедуру принятия и изменения закона;

3.обязательное соответствие всех иных нормативных актов закону;

4.наличие механизмов реализации и защиты закона;

5.конституционный надзор, обеспечивающий непротиворечивость всей законодательной системы.

Верховенство права предполагает наличие законов с правовым содержанием (правовых законов) и связанность государственной власти правовыми законами, то есть правом. Принципы верховенства права:

1.правительство народа, управляемое народом и существующее для народа;

2.разделение властей и принципы взаимосвязи между законодательной, исполнительной и судебной

властью;

3.представительная демократия, процедурные и существенные ограничения в отношении правительственных действий, направленных против частных лиц;

4.ограниченное правительство и федерализм;

5.судебное разбирательство независимой системой судебных органов как центральный механизм проведения конституционных законов в жизнь.

Конституционный контроль – специализированный механизм охраны конституции государства как нормативного правового акта высшей юридической силы. Конституционный контроль есть специфическая деятельность компетентных государственных органов по обеспечению конституционной законности, верховенства конституции в системе нормативных актов, её прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений на всей территории государства.

Конституционная законность означает:

1.правовой характер самой конституции;

2.верховенство конституции в правовой системе государства;

3.прямое действие конституции;

4.действие конституции на всей территории государства;

5.полное осуществление, реализация конституции, всех её положений в действиях должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений;

6.эффективная система обеспечения действия конституции и её охраны.

Обеспечение конституционной законности – это система мер, направленных на гарантирование и её упрочение, на профилактику нарушений конституционной законности.

Гарантирование и упрочнение конституционной законности – формирование и совершенствование, развитие положительных условий и факторов внешней среды в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Профилактика нарушений конституционной законности – выявление причин и условий нарушений норм конституции, их устранение, ликвидацию негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям конституционной законности.

Защита конституционной законности – пресечение нарушений Конституции в право(законо)творческой деятельности и правоприменении, восстановление нарушенного права и привлечение виновных к юридической ответственности. Система защиты Конституции включает систему контроля и надзора за действием конституционных норм, систему индивидуальной защиты гражданами своих конституционных прав и свобод, законных интересов.

Субъекты конституционного контроля:

1.Глава государства, парламент правительство в процессе осуществления своих функций (общий(общеполитический) конституционный контроль);

2.Специализированные органы конституционного контроля в виде органов конституционного надзора (квазисудебные органы);

3.Судебные органы.

Судебный конституционный контроль – проверка на соответствие конституции объектов такого контроля судебными органами (специализированные суды, конституционные суды).

2 разновидности судебного конституционного контроля:

1.осуществляемый судами общей юрисдикцией при рассмотрении конкретных дел в соответствии с обычной процедурой либо Верховые (Высшие) суды или их специальные палаты по особой процедуре.

2.осуществляемый специализированными – конституционными – судами. Они обладаю специальной конституционной юрисдикцией, осуществляемой посредством специальной самостоятельного судопроизводства

–конституционного судопроизводства.

Судебная конституционная юрисдикция и соответствующее конституционное судопроизводство составляют конституционную юстицию, то есть конституционное правосудие.

Признание органами конституционного правосудия, например, закона неконституционным означает прекращение действия этого закона. Дополнительного решения парламента не требуется.

Конституционное правосудие – это сущность конституционного контроля и форма конституционного судопроизводства. Это самостоятельный вид государственно-властной контрольной деятельности в специализированной форме конституционного правосудия. Таким образом, конституционное правосудие есть высшая форма конституционного контроля.

Конституционный суд как орган государственной власти имеет политико-правовую природу, так как осуществляет конституционный контроль как самостоятельное направление государственно-властной деятельности.

Укреплению конституционной законности могут служить послания, доклады конституционных судов о состоянии конституционной законности в стране, о результатах осуществления конституционного правосудия и перспективах его развития и повышения эффективности.

40.Значение и классификация подзаконных нормативно-правовых актов.

Всистеме нормативных правовых актов, помимо законов, выделяют множество других видов

нормативных актов, условно объединяемых понятием "подзаконные нормативные правовые акты".

Такое разделение нормативных актов показывает, что правовое регулирование общественных отношений в современных государствах осуществляется не только одними лишь законами, как могло бы предполагаться в идеале, но и другими видами нормативных правовых актов, в виду высокой сложности и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний.

Существование этой группы нормативных актов связано с реализацией принципа разделения властей. Помимо законодательной власти, формирующейся на основе прямого избрания народом своих представителей и наделенной правом принимать законы, в государстве должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти законы, а также судебная власть, которая вершит правосудие, основываясь на законах. Независимость и самостоятельность каждой ветви власти обусловлены правом принимать "свои" правовые акты. В доктрине континентальной правовой системы сложилась традиция наделять правом издания нормативных правовых актов только законодательные и исполнительные органы государственной власти, а судебные органы при решении конкретных дел должны издавать только правоприменительные акты (акты однократного действия, адресованные персонально определенным лицам), такие как приговоры, решения суда и т.п.

Российская правовая система историческими корнями тесно связана с континентальной правовой системой. Традиция издания нормативных актов, по юридической силе стоящих ниже закона, имеет давнюю историю. В дореволюционной России это - обязательные постановления, инструкции и распоряжения, исходившие от Совета Министров, отдельных министров, других должностных лиц, которые согласно ст.80 Основных государственных законов (1906 г.)*(106) не должны были противоречить закону. В советское время подзаконными нормативными правовыми актами были постановления Советов Министров, министерские (ведомственные) инструкции, приказы, указания и т.п.

В современной России к подзаконным нормативным правовым актам федерального уровня относятся: 1) нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации; 2) нормативные указы главы государства - Президента Российской Федерации; 3) нормативные постановления Правительства Российской Федерации; 4) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; 5) нормативные правовые акты иных ведомств Российской Федерации.

Ни в Конституции Российской Федерации, ни в действующих федеральных законах не закреплено понятия подзаконного нормативного правового акта. Хотя оно активно используется и в решениях Конституционного Суда Российской Федерации*(107), и в указах Президента, и в научной литературе. Суммируя выработанные юридической практикой и наукой положения*(108), можно придти к выводу, что подзаконный нормативный правовой акт - это разновидность нормативного правового акта, издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.

Основными признаками этого понятия являются: во-первых, закрепление в конституции, законе или ином нормативном правовом акте полномочия за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды нормативных правовых актов, соответствующие этой компетенции. В Российской Федерации этот вопрос четко и исчерпывающим образом не решен ни в Конституции, ни в законах, ни в иных нормативных правовых актах. Это служит причиной частых нарушений законности в правотворческой сфере различными правотворческими органами при издании подзаконных нормативных актов.

Во-вторых, в определении юридической силы и основы издания подзаконного нормативного правового акта используются специальные юридические формулы. Такие как "на основании и во исполнение закона", "не должны противоречить закону", "в соответствии с законом" и др. Все эти законодательные формулы имеют различные значения, закрепляют различные степени зависимости подзаконных нормативных правовых актов от законов.

В-третьих, в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм*(109). К четвертому признаку подзаконных нормативных правовых актов можно отнести то, что им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности.

Нормы подзаконных нормативных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения. Из этого пятого признака вытекает, что орган, издающий подзаконный нормативный правовой акт, как правило, принимает норму видового значения при наличии нормы родового значения, благодаря чему происходит дальнейшее развитие норм законов с помощью норм подзаконных нормативных правовых актов.

В-шестых, подзаконным нормативным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.

Другое, одно из главных свойств актов данной группы, состоит в том, что система подзаконных нормативных правовых актов имеет иерархическую структуру, основанную не столько на иерархии органов, сколько на нормативно закрепленном положении нормативных правовых актов того или иного органа в системе всех нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от закона. Это акты особого юридического качества, все они находятся "под" законом. Приставка "под" в данном термине указывает на подчиненное положение одного предмета от другого. В специально-юридическом значении приставка "под" в термине подзаконный акт означает их системную зависимость, иерархическое свойство быть хотя бы на одну ступень, на один уровень, но ниже закона, располагаться под законом.

41. Действие нормативных актов во времени. Обратная сила и переживание нормативно-правового акта.

Вступление в действие.

Варианты:

1.Истечение определенного срока после опубликования

ФЗ, н.п.а. ФОИВ – вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ФОИВ и организаций – по истечении 7 дней.

Иные акты Правительства РФ – со дня подписания

2.Момент подписания или опубликования (например: акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом)

3.Время указано в самом акте, либо в специально принятом по этому поводу акте

4.Акты рассылаемые адресатам (ведомствам и учреждениям), а не публикуемые, вступают в действие с момента их получения, если в самих актах не указан срок введения их в действие.

Вновь принятый акт распространяет свое действие на отношения, возникшие после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Обратная сила закона – исключение из правила.

Обратная сила закона:

•в самом н.п.а. указано, что его предписания распространяются на отношения, возникшие до его принятия

•н.п.а. смягчает уголовную ответственность

•н.п.а. отменяет уголовную ответственность

Прекращение действия.

Варианты:

Истечение срока, на который акт был принят

1.Прямая отмена акта уполномоченным органом

2.Фактическая замена акта новым, регулирующим ту же группу общественных отношений (данный вариант менее предпочтителен, т.к. часто порождает противоречивую правоприменительную практику, пробелы

иколлизии)

Переживание старого н.п.а. – утративший силу н.п.а. (обычно отдельные его положения) по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта (чаще в гражданском праве).

42. Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

Действие н.п.а. в пространстве

1.Территориальный принцип – действие н.п.а. в пределах гос. или адм. территориальных границ деятельности правотворческого органа

Государственная территория – часть земной поверхности в пределах государственных границ, её недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом мое, летательные аппараты.

В федеративных государствах выделяют:

•федеральные акты – действуют на всей территории

•акты субъектов федерации – действуют на территории субъекта федерации

2.Экстерриториальный принцип – распространение правовых актов субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции (например: использование законодательства иностранного государства при рассмотрении внешнеторговых сделок).

Посольства, миссии, их средства транспорта признаются находящимися на территории страны, которой они принадлежат, а не страны, где они реально находятся (=> это фикция).

Действие н.п.а. по кругу лиц

Действие н.п.а. по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Общее правило – н.п.а. распространяют свое действие на все лиц, находящихся на территории юрисдикции

правотворческого органа.

Исключения:

•действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ, но и на её граждан за границей

•адресность н.п.а. производна от их содержания и назначения (например: пенсионное законодательство)

•особенность действия н.п.а. РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (например: избирать и быть избранными, служить в армии)

представители иностранных государств наделяются правом дипломатического иммунитета

Территория РФ

Территория РФ включает в себя (КРФ ст. 67 ч. 1):

1.Территории ее субъектов,

2.Внутренние воды РФ - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ (Ст. 1 ФЗ от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ"). К внутренним морским водам относятся воды:

портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

3.Территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона. (Ст. 2 ФЗ от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном