Левчик Д.А. Становление общественного самоуправления в России. М., 2005. 596 с

151

Кроме перечисленного, жители микрорайона требовали провести инвентаризацию источников загрязнения, расширить масштабы озеленения в

районе и разработать проект благоустройства реки Городня и всех малых рек Москвы. Как важное требование было сформулировано мнение о

необходимости усиления контроля административной инспекции за свалками бытового мусора.

Высказывались и радикально экологические требования. Так в письме на имя первого секретаря МГК КПСС Зайкова Л.Н. были требования переселения жителей района по экологическим причинам;

4.Социально-политические. К социально-политическим требованиям относятся требования отзыва депутатов районного и городского Советов, избранных от Братеево, проведения местного референдума о застройке микрорайона, возбуждения уголовных дел за загрязнение воздуха, а также учреждения фонда социально-бытового развития микрорайона. Это были совсем не радикальные политические требования.

Особое внимание обратим на то, что, в условиях начавшейся в СССР

масштабной антикоммунистической кампании, в Братеево не было сформулировано серьезных антикоммунистических требований.

Антикоммунизм некоторых активистов КОСМ выражался лишь в требовании роспуска комсомола.

5.Экономические. Слабее всего в требованиях участников протестного движения звучали экономические требования. На наш взгляд, к

экономическим требованиям братеевцев можно отнести популистское требование разрешения безвоздмездного использования территории резервной зоны для строительства гаражей и разбивки огородов. Земля

пустует, она «ничья», - рассуждали жители, - значит «наша». Фактически это было требование решить в городе земельную проблему. Вероятно, поэтому в 1990 братеевцы активно поддержали экономическую программу кандидата в народные депутаты РСФСР, лидера движения «Демократическая

152

Россия» Л.А.Пономарева, которая не была разработана, но состояла, пожалуй, из одного положения - введения частной собственности на землю.

Нетрудно заметить, что даже выполнение всех требований

протестующих не ликвидировало реальных причин конфликта. Оно не могло ликвидировать технофобию, пьянство, социальный стресс, транспортные и школьные проблемы, а также победить преступность. Вообще, на первый взгляд, почти все требования, кроме политических, совершенно утопичны. Но это только видимость.

Каков реальный характер перечисленных требований?

Во-первых, эти требования были созвучны представлениям той части советской номенклатуры и внешних сил, которые видели СССР - Россию как сырьевой придаток развитых стран в системе мирового рыночного хозяйства. Иного места в мировой рыночной системе для СССР - России не предполагалось. Для нужд интеграции СССР-России в мировую рыночную

систему в роли поставщика сырья была необходима деиндустриализация страны, ликвидация перерабатывающих отраслей экономики. Антииндустриальные требования экологистов и технофобов (в том числе – братеевских) объективно содействовали решению этой задачи.

Во-вторых, требования изменения градостроительной политики в Москве, требования расширения строительства непромышленных, досуговых, торговых объектов, объективно помогали инициаторами появления столичного строительно-риэлторского капитала. И, может быть, неслучайно впоследствии В.И.Ресин и Ю.В.Росляк, руководители Красногвардейского района Москвы, района, в который входил микрорайон Братеево, возглавили строительный комплекс первопрестольной.

Таким образом, объективно требования участников братеевского

протестного движения носили рыночный, буржуазный характер и способствовали интеграции России в мировой рынок. И эти требования начали реализовываться на местном уровне. Как это происходило?

153

Какой орган реализовывал требования участников протестного движения? Каков был его статус, формальная и «неформальная» структура, а также функции?

Организуя «разрешенный бунт», СИГ не мог быть инструментом воплощения в жизнь этих требований, он был неприспособлен для представительско-переговорных функций. Изменение формы работы властей

с протестным движением вынудило лидеров протестного движения к институционализации СИГ в приемлемой для бюрократии форме. И в начале августа лидерам протестного движения «сверху» поступило предложение о создании комитета общественного самоуправления микрорайона (КОСМ), структуры, подобной совету общественности микрорайона [42]. По нашим данным, предложение исходило от заведующей организационно- инструкторским отделом исполкома райсовета Т.И.Коноваловой. Предложение было принято. Плоды подобного решения не замедлили сказаться.

С 4 по 18 августа 1988 г. в газетах «Вечерняя Москва», «Московские новости», «Московской правде», «Собеседнике», а также в радиопрограмме «Советский Союз сегодня» и телепередаче «Взгляд» было дано позитивное и для активистов протестного движения, и для властей освещение событий в Братеево. Суть публикаций заключалась в одном из заголовков: «От конфронтации - к диалогу». Это создавало впечатление, что, будучи не в состоянии подавить протестное движение, властные органы внедрили в него своих агентов. Так ли это?

Играли ли какую либо роль спецслужбы при создании КОСМ Братеево? В наших исследованиях о развитии политических партий мы уже

ставили вопрос о не случайности появления в руководстве крупных общественно-политических группировок выходцев из КГБ: А.Стерлигова, С.Калугина и т.п. [43]. Лидеры некоторых партий, например, СДПР открыто говорили в начале 90х о «руководящей и направляющей» роли органов госбезопасности при создании политических партий [44]. Не так давно газета

154

«Московский комсомолец» писала о том, что, используя спецслужбы, власть

тайно надзирала и фактически руководила даже самыми лояльными к ней политическими организациями, например, «Живым кольцом» во времена президентства Б.Ельцина [45].

Документов о «засылке» «агентуры КГБ» в братеевские самоуправленческие организации в нашей источниковой базе нет. Однако мы не можем не отметить, что руководителем ТДГ Братеево был подполковник КГБ Н.Поддубный, кандидатурой на должность председателя Красногвардейского райсовета в 1990 братеевские депутаты - члены КОСМ выдвигали, майора МВД В.Гефенидера, в Братеево на безальтернативной

основе при поддержке КОСМ в райсовет был избран сотрудник прокуратуры В.Володин. Хозяйственную деятельность КОСМ вел капитан ХОЗУ ГУВД В.Бородкин. Все это позволяет предположить, что спецслужбы если не

руководили, то прекрасно были осведомлены о процессах, происходящих в руководящих органах КОСМ, как структуры, осуществляющей «разрешенный бунт».

Что представлял собой КОСМ по своему статусу? Для ответа на этот

вопрос проанализируем механизм создания и институционализации этого органа.

В конце августа - начале сентября 1988 г. во дворах микрорайона были проведены сходы, на которых избрали делегатов учредительной конференции Комитета общественного самоуправления микрорайона. Один делегат избирался от 150 взрослых жителей микрорайона. Было избрано 210 делегатов.

4 сентября 1988 г. состоялась учредительная конференция КОСМ. На конференции присутствовало 168 делегатов, а также 5 представителей от исполкома райсовета, 3 - от РУВД, 3 - от РК КПСС, 1 - от Союза им. Авенира Ноздрина, а также корреспонденты газет «Московские новости» и

155

«Известия». В ходе конференции было избрано 55 членов Комитета и утверждено Положение о нем [46].

При обсуждении Положения о Комитете возникли дебаты по следующим вопросам:

-Должен ли Комитет признать общее руководство райсовета?

-Нужен ли пункт Положения о руководстве Комитетом исполкомом райсовета?

-Создавать ли контрольный орган, стоящий над Комитетом?

Большинством голосов были отвергнуты предложения о руководстве исполкома (сказались предыдущие разногласия активистов и работников исполкома) и о создании контрольного органа над Комитетом. Конференция готова была отказаться и от общего руководства райсовета, однако один из лидеров протестного движения, С.П.Друганов, уговорил аудиторию не ставить этот вопрос на голосование.

26 октября 1988 г. Положение о Комитете общественного

самоуправления Братеево было утверждено районным советом как временное. Документ был обильно пропитан риторикой об «идеях перестройки», «поиске новых форм социалистического общежития», «внедрении в быт советских традиций».

Выборы в состав КОСМ проводились по двухступенчатой схеме. Сходы выбирали делегатов конференции, конференция избирала КОСМ. Возрастной ценз при выборах составлял 16 лет. Действовал и ценз оседлости - избирались только жители Братеево (по решению конференции в состав КОСМ мог быть избран также и не житель Братеево).

Таким образом, требования участников протестного движения реализовывал КОСМ, структура, которая по своему статусу представляла собой общественную организацию с широкими совещательными правами, находящуюся под общим руководством райсовета, и созданную для решения вопросов социального развития Братеево.

156

Что представляла собой структура КОСМ, зафиксированная в его учредительных документах?

Высшим органом КОСМ Братеево была конференция. Конференции собирались по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Всего с 1988 г. по 1990 г. состоялось 4 конференции КОСМ. В имеющейся в нашем

распоряжении источниковой базе сохранились протоколы двух первых конференций (4 сентября 1988г. и 11 ноября 1988г.). На конференциях обсуждались важнейшие вопросы КОСМ - выборы в его состав, изменение структуры КОСМ, а также программа действий. На конференциях никогда не присутствовали все 210 избранных делегатов. Число участников составляло 138 - 168 делегатов.

При этом формально КОСМ состоял из организационной группы, секретариата, юридического сектора и 4-х центров (информцентра, экологического центра, центра работы с населением, центра развития социальной инфраструктуры). Центры, в свою очередь, делились на группы и комиссии. В информцентр входили комиссия по изучению общественного мнения, группа оперативной информации населения, группа сбора и анализа

публикаций в прессе,	группа по выпуску информационного бюллетеня.
В экологический центр	входила комиссия по контролю за загрязнением

воздуха, почвы, воды, комиссия по проектированию застройки, комиссия по

благоустройству и озеленению и комиссия по контактам с экологическим движением. Центр работы с населением состоял из комиссии по культурно- воспитательной работе, комиссии по организации досуга, комиссии по физкультуре и спорту и штаба по проведению субботников. Наконец, центр развития социальной инфраструктуры состоял из комиссии по транспорту, комиссии по торговле (чаще она называлась комиссией по проверке магазинов), комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, комиссии по здравоохранению и комиссии по детским садам.

157

Описанная выше структура была обсуждена на КС КОСМ 8 октября 1988г. и принята КОСМ 11 октября 1988г. В ходе обсуждения возник вопрос - как же строить структуру Комитета: создавать комиссии и группы для решения конкретных задач, иногда не имея исполнителей для решения этих задач, или же создавать структуры «под конкретных активистов», которые впоследствии сами сформулируют для себя задачи? Вопрос так и остался без ответа. Структура КОСМ была создана и «под задачи» без учета

кадрового обеспечения, и «под активистов» без учета конкретных задач.

В результате из 20 первоначально созданных структур КОСМ не работали, не обеспеченные менеджерски, 11 комиссий - все комиссии информцентра, комиссия по культурно-воспитательной работе, по здравоохранению, по жилищно-коммунальному хозяйству. Экологический центр работал как единая структура без разделения на комиссии. Две комиссии (по организации досуга и по физкультуре и спорту) работали в лице одного человека. Проведение массовых субботников прекратилось в ноябре 1988г., соответственно прекратил работу и штаб по проведению субботников. Проведя ряд заседаний, обследовав детские сады, в декабре 1988 прекратила свою деятельность и постоянная комиссия КОСМ по детским садам (ставшая временной).

Вяло, но все же работала, комиссия по транспорту (фактически - по контролю за движением автобусов). Более активно функционировала комиссия по торговле, члены которой получили статус общественных инспекторов ОБХСС.

Вноябре 1988г. внутри КОСМ возник конфликт в связи с обвинениями

вфинансовых злоупотреблениях комиссии по озеленению (именно ей было

поручено контролировать ход озеленения в микрорайоне и дано право закрывать наряды озеленителей). Для решения конфликта 15 ноября 1988г. была создана ревизионная комиссия КОСМ.

8 ноября 1988г. была создана (впоследствии активно работавшая) комиссия по обследованию нежилых помещений.

158

В феврале 1989 г. действия КОСМ были расценены советско- партийными властями как «экстремизм», а С.Друганову и ряду активистов

КОСМ были направлены письма с предупреждениями об ответственности за «экстремистские» действия. Это сузило возможности агитации для членов КОСМ. Чтобы вывести из-под удара властей актив КОСМ, в Братеево был создан временный чрезвычайный орган при КОСМ - агитколлектив КОСМ, в

который не входило ни одного члена КОСМ и ни одного делегата конференции КОСМ. Это были новые активисты, почти не связанные с предыдущей деятельностью КОСМ, а, соответственно, не получавшие предупреждений от властей. Так функции информцентра КОСМ стал выполнять временный чрезвычайный орган - агитколлектив КОСМ.

Таким образом, в составе КОСМ реально работали либо чрезвычайные временные структуры (ревизионная комиссия в связи с проверкой комиссии по озеленению, агитколлектив в связи с избирательной кампанией), либо органы, базирующиеся на идеях тотального контроля (комиссия по проверке магазинов, комиссия по контролю за транспортом, комиссия по обследованию нежилых помещений).

Заседания самого Комитета самоуправления для решения текущих вопросов проходили раз в неделю. Накануне, как правило, собирался Координационный Совет КОСМ, который готовил повестку дня заседания Комитета и проекты решений. Подобная структура напоминала структуру

поселкового Совета народных депутатов, где конференция КОСМ соответствовала сессии, заседание КОСМ - заседанию Президиума Совета, а Координационный Совет выполнял роль исполкома.

После образования КОСМ очень быстро произошла автономизация экологического центра или, как впоследствии стали называть себя его члены, экологической комиссии КОСМ. Это было, следствием формирования на базе этой структуры экологической политической группировки, а также личных конфликтов внутри КОСМ. Подробнее об этих разногласиях – ниже.

159

Оказывали ли межличностные связи членов комитета влияние на работу КОСМ? На наш взгляд, да.

Основу КОСМ составляла группа С.Друганова - Г.Зулумяна - Н.Щедриной. Эта группа постоянно общалась между собой, и, активно взаимодействуя с другими членами КОСМ, выполняла креативные, организационные, а главное - диспетчерские функции, то есть придумывала что делать, определяла каким образом делать и подбирала менеджерский состав для решения задач. Эти менеджеры были двух разных категорий: первая - обладающая глубоким креативным мышлением, способная самостоятельно формулировать организационные задачи, вторая - организаторы, для которых небоходимо было сформулировать и поставить задачу, но не надо было объяснять каким образом ее выполнить. Наконец, существовал большой потенциальный актив (примерно 35-40 человек), способных выполнять «разовые» поручения или действовать, решая поставленную задачу, в рамках обусловленного менеджерами алгоритма.

Но анализ «внутренней» структуры КОСМ был бы неполон без упоминания о внутрикомитетской «оппозиции» группе С.Друганова - Г.Зулумяна - Н.Щедриной. Эта была группа В.Василиади, составляющая, по нашим подсчетам, 15% от состава КОСМ. «Оппозиция» сплачивалась благодаря неприязни ее членов к С.Друганову.

Креативные, организационные и диспетчерские функции выполнял лидер «оппозиционной» группы - В.Василиади. В «оппозиции» были менеджеры с креативным мышлением, обычные менеджеры и простые активисты. Однако у «оппозиции» было гораздо меньше исполнителей, «низовых» активистов. Внутри «оппозиции» были слабо развиты диспетчерские связи - лидер все стремился сделать сам.

Однако, уже в конце 1988 г., не выдержав психологического давления со стороны большинства КОСМ, В.Василиади отошел от активной деятельности. Его «армия» осталась без «главономандующего», но его

160

«штаб», менеджерский состав «оппозиции» долгое время продолжал работать.

Отметим и то, что, если большинство членов КОСМ спокойно

восприняли реструктирование Совета инициативных групп в организацию типа поселкового Совета, то «оппозиционеры» стремились продлить игру в «разрешенный бунт», были основными организаторами субботников,

продолжали призывать к давлению на властные структуры при помощи пикетов ( неоднократно организовывали в 1990-1993 г.г. малочисленные пикеты в районах строек, прилегающих к Братеево), а также вели технофобскую, радикально экологическую агитацию.

Практически все функции КОСМ осуществлялись группой С.Друганова совместно с оппозицией. Точнее - в постоянных столкновениях с ней. Вне зоны действия «оппозиции» остались, пожалуй, лишь связь с МВД, контроль за выделением организациям нежилых помещений и контроль торговых организаций, которые в КОСМ осуществляли соответственно: центр добровольного содействия укреплению правопорядка (существовавший с начала 1990 г.), комиссия по контролю за нежилыми помещениями и комиссия по торговле. Преимущественно «оппозиционной» была экологическая комиссия КОСМ.

То есть «неформально» КОСМ состоял из сторонников группы Друганова и оппозиции этой группе.

Повторим еще раз:

возможно, определенную роль в создании КОСМ играли спецслужбы;

по своему статусу КОСМ представлял собой общественную организацию с широкими совещательными правами находящуюся под общим руководством райсовета;

реальные межличностные связи братеевцев оказывали огромное влияние на работу КОСМ;