Левчик Д.А. Становление общественного самоуправления в России. М., 2005. 596 с

51

депутатов. Материалы столичного горсовета не менее значимы для нашей работы, чем материалы Верховного Совета. Эта коллекция собрана в 1992 г. при содействии члена КОСМ Братеево, депутата Моссовета Г.Б.Зулумяна, который возглавлял в 1990-1993 гг. комиссию горсовета по работе с местными советами и развитию самоуправления. В 1992 году Гайк

Бюзандович любезно разрешил нам скопировать все интересующие нас материалы комиссии. Нами были заксерокопированы почти все материалы комиссии. В нашей коллекции эти документы занимают 17 единиц хранения примерно по 70 - 80 листов каждая.

Эта часть источниковой базы содержит прямые данные о действовавших в то время на территории г.Москвы 104 КОСМ, 23 советах общественности микрорайонов (СОМ), 3 социально-педагогических производственных комплексах (СППК), 5 домкомах, 6 уличных комитетах.

Кроме того, в нашем распоряжении оказались материалы информационно-справочной базы данных комиссии Моссовета по работе с местными советами и развитию самоуправления (по состоянию на 1990 - 1991г.). Точнее – распечатка базы данных. В нее входят данные о наименовании КОСМ, количестве жителей микрорайона, где он создан, адресе, фамилиях председателя КОСМ, его заместителя и бухгалтера. В этой базе данных содержится информация о 141 КОСМ, в том числе одной объединенной территориальной депутатской группе (ОТДГ) с правами КОСМ, одной инициативной группе по созданию КОСМ и одном домкоме с правами КОСМ (домкоме высотного дома на Котельнической набережной). Все это существенно дополняет базу данных. К сожалению, отсутствуют данные о КОСМ, созданных в 1991-1993 г.г. на основе МЖК.

Сравнение собранных нами материалов и материалов базы данных Моссовета о КОСМ позволяет утверждать, что мы располагаем информацией о 155 КОСМ г. Москвы (см. приложение № 2). Изучив перечисленные выше материалы, можно утверждать, что в 1989г. в Москве было 30 КОСМ, в 1990 - 127, 1991 – 155.

52

Таким образом, мы убеждены, что имеется полная и репрезентативная информация практически о всех КОСМ г.Москвы 1988 -1991 г.г. Степень полноты источниковой базы для изучения КОСМ 1992-1993 г.г. сокращается примерно вдвое, но уровень репрезентативности при этом не падает.

Третья группа источников сложилась в 1988-1991гг. Это – архив КОСМ Братеево. Его фондообразователями стали КОСМ Братеево, Совет муниципального округа (СМО) Братеевo, а также активисты КОСМ: С.П.Друганов, Н.И.Козлова, Н.В.Поддубный, В.Н.Бородкин, А.Н.Тищенко, А.В.Зеленков, А.Л.Самсонова, Н.И.Щедрина, С.Е.Никифоров, А.К.Базаров, И.Ю.Иванов-Якушко, В.Э.Гефенидер. Есть в архиве КОСМ Братеево материалы А.И.Семченкова, активиста «союзного» братеевцам КОСМ Борисово, который предоставил ксерокопии материалов о деятельности КОСМ Борисово за 1988 - 1991 г.г. Архив КОСМ был дополнен

материалами объединенного забасткома школ и детских садов микрорайона Братеево, а также архивами браттевских районных газет «Братеево» (19921994 г.г.), «Наши проблемы» (1991 г.) и «За Москва-рекой» (1991-1992 г.г.).

Комплекс документов КОСМ Братеево в данной коллекции составляет 9 единиц хранения примерно по 50 листов каждая.

Документы КОСМ Братеево отражают не только развитие первого КОСМ в СССР и формирование экспериментального округа Братеево, но и развитие аналогичных структур в СССР.

Четвертая группа источников сложилась в 1998-1999 гг. Это -

материалы конкурса «Оценка положительного опыта деятельности ТОС и создание условий для его дальнейшего развития в Российской Федерации» проводимого Московским общественным научным фондом (МОНФ) в 199899 г.г. (далее - конкурс МОНФ). Целью конкурса МОНФ было выявление

позитивного опыта развития территориального общественного самоуправления в стране. Конкурс проводился с использованием средств гранта фонда Мак Картуров. На участие в конкурсе МОНФ прислали заявки 91 КОСМ из 28 городов России. Лучшие материалы конкурса, материалы о

53

14 КОСМ, опубликованы в сборнике «Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности» [1]. Большая часть КОСМ, приславших свои заявки, создана до 1993 года. Нам удалось ознакомиться с этими материалами. Соответственно они были привлечены для создания настоящей работы. Но основным источником первичного характера они не могут быть уже в силу того, что, к сожалению, составлялись через шесть лет после изучаемых событий и описывали, в основном, реалии территориального общественного самоуправления конца 90х.

Пятая группа источников сложилась в 1990-1992гг, в основном, в Североуральске. Это – коллекция материалов объединенного забасткома производственного объединения Североуральского бокситного рудника (ОЗК ПО СУБР), который подарен нам одним из лидеров ОЗК В.Чезгановым. Это комплекс документов, раскрывающий «кухню» забастовочного движения на руднике и содержащий материалы, в том числе с элементами имевшей место

втот период коммерческой тайны, например, документы о ходе акционирования рудника.

Коллекция материалов ОЗК ПО СУБР была дополнена материалами Независимого профсоюза горняков России, Объединенного профсоюза трудящихся кооперативных предприятий, ЦК Российского профсоюза

работников среднего и малого бизнеса и Федерации профсоюзов авиадиспетчеров России. Для изучения становления и развития

забасткома как органа общественного самоуправления на производстве

вэтой коллекции достаточно документов. Степень репрезентативности этих источников определить трудно, ввиду невозможности, на наш взгляд,

выявить «модельную» забастовку того времени. Документы значительной

части забасткомов тех лет засекречены директоратом предприятий из соображений коммерческой тайны.

Шестую группу источников составляет коллекция так называемых «неформальных» изданий. «Неформальная» пресса была особым культурно- политическим феноменом конца 80х - начала 90х годов. Это были

54

незарегистрированные официально или учрежденные создаваемыми в конце 80х-начале 90х годов общественными объединениями газеты и журналы. На ней слабо сказывалось влияние прямой государственной цензуры, поэтому ее сообщения (например, о забастовках) зачастую были более информативны и достоверны, нежели сообщения официальных органов. В диссертации использовались материалы 303 изданий «неформальной» прессы в части раскрытия проблем самоуправления, то есть печатные органы, принадлежащие КОСМ, экологическим группировкам, а также леворадикальным, социал-демократическим, коммунистическим и профсоюзным партиям и движениям.

С появлением Интернет мы начали целенаправленно собирать публикации о самоуправлении и в сети. Эти публикации собирались, используя поисковую систему «Яндекс» по поисковому параметру «комитеты территориального общественного самоуправления».

Седьмую группу источников составляют материалы автора как политтехнолога, работавшего в агенствах политконсалтинга (Николо М, НИКО, Политика, ИМА-консалтинг), а также службе избирательных кампаний и кадровых рекомендаций СДПР. Эти материалы содержат, в основном, социологическую и политологическую информацию о выборах, электоральной активности населения и предвыборном положении в 18 регионах страны в 1992 – 2003 гг. Данные материалы использовались для изучения электоральной стратегии и тактики активистов КОСМ, а также как иллюстративный материал.

Это - интересный и информативный комплекс исторических источников.

В целом, в источниковой базе диссертации представлены материалы о КОСМ почти всех регионов России, полная и репрезентативная информация практически о всех КОСМ г. Москвы 1988 – 1991 гг. В качестве дополнительных источников о КОСМ используются документы МОНФ.

55

Достаточен корпус документов для изучения становления и развития забасткомов как органов общественного самоуправления на производстве. В работе использованы сообщения так называемой «неформальной прессы».

Каков состав документов в этих комплексах источников?

Материалы органов государственной власти как источник можно классифицировать по уровню органа власти, который его издает (материалы высших органов государственной власти и местных органов власти) по характеру действия (прямые, косвенные). Можно выделить акты, учреждающие нормы государственно-правового эксперимента. Наконец, к

правовым источникам традиционно относятся и проекты правовых документов. При анализе правовых источников учитывался характер принятия этих документов, механизм согласования правовых актов в различных комиссиях и фракциях органов государственной власти. Принимался во внимание и классово-групповой характер создания правовых актов. Тот факт, что при принятии правового акта, сталкиваются интересы различных групп, и это зачастую отражается на тексте документа, заставляя критически относиться к его применению.

Среди документов коллекции материалов подкомитета по развитию самоуправления Комитета по вопросам работы советов народных депутатов и развитию самоуправления Верховного Совета РСФСР и комиссии столичного городского органа власти по работе с местными советами и развитию самоуправления преобладают уставные материалы органов территориального общественного самоуправления: временные и постоянные уставы и положения о КОСМ, а также документы,

регламентирующие деятельность органов территориального общественного самоуправления. Подобные материалы, как правило, содержат информацию о границах территории, на которой действует КОСМ, характере его формирования, руководящих органах, финансовой основе его деятельности, собственности КОСМ и порядке его ликвидации. Есть в нашей источниковой базе и проекты этих документов.

56

Внешние признаки уставных документов КОСМ дают исследователю материал, говорящий о взаимоотношениях КОСМ и органов государственной власти и управления. Например, на титульном листе практически каждого

устава КОСМ фиксировались дата проведения собрания по его созданию и дата его регистрации. Сравнение дат может рассказать о приятии или неприятии КОСМ органом государственной власти. Если, например, между этими датами проходит четыре-пять месяцев, то говорить о хороших отношениях КОСМ и этого органа власти невозможно. Информацию о причинах подобного неприятия можно найти, анализируя тексты уставных документов. Можно обнаружить, например, претензии КОСМ на собственность или на право распоряжаться недвижимостью, которой до той поры распоряжался упомянутый орган власти.

Значимой частью источниковой базы являются резолюции и протоколы митингов, собраний, конференций населения тех городских микрорайонов или поселков в черте города, где организовывались КОСМ. Это не всегда четко формализованные документы. Как правило, они состоят из данных о количестве присутствующих, фамилиях выступавших и характере выступлений. Очень часто такие протоколы являются источником информации о требованиях активистов движения за самоуправление какой- нибудь территории, об их менталитете, представлениях о роли и месте самоуправления в системе органов государственной власти.

Висточниковой базе исследования много различного рода соглашений

идоговоров, как между комитетами самоуправления, так и между КОСМ и органами государственной власти и управления, а также между КОСМ и различными предприятиями и организациями. Эта информация используется

нами для определения места КОСМ в системе формирующихся структур гражданского общества.

Вколлекции также есть подготовленные сотрудниками аппаратов местных органов власти документы, ставшие основой принятия управленческих решений:

57

1.Аналитические обзоры, справки, информации, 2.Программы развития городов, микрорайонов, поселков и концепции

развития территориального самоуправления.

Разница между аналитическими обзорами, справками, информациями и программами, концепциями развития состоит, как правило, в том, что первые

составлялись для решения одной проблемы и предназначались для принятия одного управленческого решения или небольшой серии решений, а вторые для того, чтобы обосновать принятие большой серии управленческих решений и решения крупных стратегических задач. Большинство документов подобного рода предназначалось для небольшого круга лиц, принимающих решения. К составлению этих материалов часто привлекались специалисты по анализируемой в документе проблеме, поэтому рекомендуемые управленческие решения зачастую хорошо обоснованы. Аналитические обзоры, справки, информации можно использовать и как источник информации о механизме принятия того или иного решения, о видении проблемы представителями органов власти, и как своеобразную научно- аналитическую или научно-справочную литературу по анализируемой теме.

Значимую информацию о развитии территориального общественного самоуправления может дать такой источник, как паспорт территории или поселка. Этот документ составляется по заказу исполнительных органов

местной власти и содержит подробные данные о характере застройки территории, строений и коммуникаций на ней. Такие данные могут рассказать о причинах, которые побудили жителей данной территории создать орган общественного самоуправления. Например, причины выдвижения лозунгов радикального переустройства территории, выдвигаемые активистами какого-либо КОСМ, может объяснить паспорт территории этого микрорайона, который может содержать информацию о так называемой «некомплексной» застройке этой территории, о строительстве жилых объектов без создания объектов сферы социально-бытовых услуг.

58

В составе документов комиссии Моссовета по работе с местными советами и развитию самоуправления есть материалы (главным образом,

протоколы заседаний) депутатских комиссий и депутатских групп

разного уровня по вопросам работы КОСМ. По этим документам можно восстановить историю взаимоотношений этих групп и актива КОСМ.

Материалы конкурса МОНФ схожие с материалами Верховного Совета РСФСР. Как и в его материалах, среди документов МОНФ есть уставные

документы КОСМ, положения о выборах территориального общественного самоуправления, решения местных органов власти и управления о работе КОСМ, соглашения и договора КОСМ. Имеются и различия между документами Верховного Совета и МОНФ. В отличие от комплекса документов Верховного Совета, в архиве МОНФ содержатся

такие документы как планы работ КОСМ, планы учеб актива КОСМ, отчеты, сметы доходов и расходов органов территориального общественного самоуправления, что позволяет полнее изучить кадровую и финансовую политику КОСМ. Особо хочется отметить такую разновидность

источников как модельные разделы о территориальном общественном самоуправлении в уставах муниципальных образований, содержащие фактически пожелания активистов ТОС к органам местной власти, излагающие их «программу максимум», представления о том, «как должно» строиться общественное самоуправление. Кроме того, в архиве МОНФ хранятся заявки на участие в конкурсе, которые содержат информацию об органе общественного самоуправления, представившем материал на конкурс. К заявкам прилагаются справки о КОСМ и сопроводительные материалы. Справки о КОСМ, подготовленные для МОНФ, содержат, как правило, не всегда достоверную информацию. Они приукрашивают действительность, преувеличивают возможности КОСМ. Это произошло потому, что

составители видели в МОНФ богатого грантодателя и хотели выглядеть перед ним, как солидная организация, способная реализовать любой грант.

59

Вцелом материалы о КОСМ носят массовый характер, поэтому возможна клиометрическая обработка этих документов (см. приложение №.3).

Материалы общественных организаций. Важной частью источниковой базы является архив первого зарегистрированного в России КОСМ Братеево. Какие документы содержит этот архив?

Воснове архива КОСМ Братеево - протоколы конференций КОСМ, протоколы заседаний КОСМ и координационного совета (КС) КОСМ, протоколы собраний жителей, материалы финансово-хозяйственной деятельности КОСМ, переписка активистов КОСМ с органами государственной власти, должностными лицами, средствами массовой информации, природоохранными организациями, а также переписка иных организаций и лиц по вопросам развития экологической ситуации в Братеево.

Вархиве собраны материалы братеевских выборов и референдумов (в том числе первого проведенного в СССР местного референдума), а также все листовки политических организаций, распространяемых по Братеево. Архив газет «Братеево», «Наши проблемы», «За Москва-рекой» содержит редакционные материалы, включающие в себя черновики статей, графические оригинал-макеты и сигнальные экземпляры газет. Эти материалы позволяют проанализировать пиаровские приемы актива КОСМ, агитационную работу комитета. Более подробно об этой работе говорят материалы агитколлектива КОСМ Братеево. Это: предвыборные листовки, плакаты, газеты. Традиционно в электоральной социологии эти материалы классифицируют по группам населения (адресным группам), на которые воздействуют эти материалы: агитационные материалы, ориентированные на молодежную группу, среднюю возрастную, старшую возрастную и т.п. Однако мы предлагаем иную классификацию этих материалов. Мы делим их по способу передачи информации. Так листовки можно условно разделить на настенные и предназначенные для раздачи в руки избирателям (рассылки по почтовым ящикам). По содержанию - на агитационные (призывающие

60

голосовать за какого-либо кандидата) и презентационные (представляющие кандидата). Отдельно можно выделить такую разновидность агитационных листовок как сигнально-информативные - листовки небольшого формата и объема, информирующие избирателя о существовании кандидата и призывающие голосовать за него. Самым распространенным видом сигнально-информативной листовки в нашей источниковой базе является так называемая «визитная карточка» кандидата, то есть листовка размером с почтовую открытку, где представлены фамилия, имя, отчество кандидата, его фотография, лозунг избирательной кампании, краткая биография с указанием уровня квалификации и компетентности кандидата. Настенная агитационная листовка состоит, как правило, из 10-15 предложений и 2-3 лозунгов. Первая часть листовки создает негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть листовки – предполагает создание положительной установки на восприятие кандидата. Агитационная листовка, предназначенная для раздачи в руки избирателю (или в почтовый ящик),

наряду с информацией о кандидате зачастую содержит минимум полезной информации, создающей дополнительные черты имиджа кандидата. Презентационная листовка (как правило, - настенная), отвечает обычно на два вопроса: Кто кандидат?; Зачем он нужен избирателям данного округа?

Эта листовка может быть значительного объема до 25 предложений.

Особой разновидностью презентационнной листовки является платформа кандидата. Платформа кандидата похожа на официальный документ. Она содержит те же материалы, что и «визитная карточка», за исключением образца избирательного бюллетеня, только в несколько большем объеме. Из

предвыборных материалов можно подчерпнуть интересную информацию о требованиях сторонников развития самоуправления и их политических взглядах. Однако считать их достоверными источниками о развитии КОСМ сложно, так как эти материалы часто приукрашивают реальность.