Левчик Д.А. Становление общественного самоуправления в России. М., 2005. 596 с

41

найти углублённое объяснение ряду причин возникновения территориальных протестных движений в современном городе. Новизна исследования

заключается и в широком использовании методологии современной социологии, что позволило для объяснения истории стратегии и тактики протестных движений ввести понятия о городском пространстве как товаре,

российской городской властной машине как диспетчере по распределению этого товара, понятия о жилищных классах, жилищном капитале и его обороте, существовании в современном российском городе различного рода соседств, которые могут превращаться в «оборонные» и быть инициаторами разного рода социальных конфликтов.

Классификационные новшества диссертации заключаются в предложении положить в основу классификации протестных движений объект, против которого протестуют участники движения, а также

классифицировать протестные движения по месту в морфологической части города и зонам маркетизации города, что в свою очередь также представляет собой новаторскую разработку, позволяющую объяснить разную социально-

политическую тактику городских сообществ во взаимоотношениях с городскими властями. Предлагаемая в диссертации классификация политических партий также является новой для исторического исследования.

В диссертации предлагается делить партии согласно уровню политической активности, в котором они существуют и отношению к основному политическому субъекту современной российской политической истории – трансформирующейся номенклатуре, на номенклатурные и корпоративные псевдопартии, неноменклатурные протопартии, а также смеховые парапартии. Подобная классификация партий позволила объяснить

выявленные автором работы блоковый и классификационный парадоксы российского партогенеза. Новизной диссертации является и классификация российских профсоюзов, во многом аналогичной классификации партий. В

диссертации профсоюзы делятся по степени их независимого и реального воздействия на формирующийся рынок труда на псевдопрофсоюзы системы

42

ФНПР, которую в диссертации именуют не профцентром, а ассоциацией заместителей директоров по кадрам и быту, альтернативные системе ФНПР протопрофсоюзы и имитативные профсоюзы. Новизной диссертации

является классификация предвыборных листовок по методам их распространения (на настенные и для раздачи в руки избирателю или в почтовый ящик) и характеру предвыборной информации (презентационные, агитационные, сигнально-информативные), что позволило углублённо описать технологию кампании «от двери к двери», проводимую активистами протестных движений.

Терминологической новизной диссертации является введение в

исследование новых терминов, раскрывающих методологические и классификационные принципы работы, таких как уровни политической активности (номенклатурный, неноменклатурный, корпоративный, смеховой), парапартии, имитативные профсоюзы, реальное политическое руководство страны и его независимый низовой оппонент, несистемные элементы гражданского общества, кумулятивный эффект от забастовки, секретная политэкономия забастовки, кредитно-финансовая политика забасткома, шпильбрехеры как разрушители социально-ролевой игры, революция среднего возраста.

Методической новизной диссертации является использование для нужд исторического исследования, наряду с традиционными методами исторической науки, политтехнологического анализа, направленного на выявление имиджевой легенды политического актива протестного движения; использование трансакционного анализа, а также заимствованной из социологии шкалы измерения реакции системы на раздражение извне.

Новшеством диссертации можно считать применение метода включенного наблюдения как методического приёма для анализа действий объекта исследования.

Историко-правовая новизна диссертации. Впервые в российской исторической науке изучено становление законодательства о

43

территориальном общественном самоуправлении. Впервые показано, как предлагались основные идеи ТОС, как они апробировались в рамках формальных и неформальных государственно-правовых экспериментов и, наконец, как внедрялись в законодательную практику.

Практическая значимость диссертации велика. Результатами

исследования могут в своей практике пользоваться две группы учёных и специалистов. Это, во-первых, преподаватели вузов. Уже сейчас отдельные

положения диссертации используются при чтении общих и специальных курсов по отечественной истории, политологии, социологии, психологии, праву и управленческим дисциплинам учебными центрами 12 вузов в России и Украине (в т.ч. кафедрой социологии политики социологического факультета Московского государственного университета, кафедрой публичной политики Государственного университета - высшей школы экономики, лабораторией местного самоуправления Московского экономико- правового института, кафедрой региональной экономики и управления Волго-Вятской академии государственной службы). Диссертация являет собой основу для нового раздела, раздела история общественного

самоуправления такой исторической дисциплины как история государственных учреждений и общественных организаций.

Практика использования результатов диссертационного исследования для нужд исторической науки может быть серьёзно расширена за счёт развития относительно новых стратегических направлений исторических исследований. Так работа делает шаг в направлении развития исследований аналогичных развивающейся с 80х годов прошлого века в США новой истории города – истории городских сообществ. В российских условиях это может быть даже политическая история городских микрорайонов.

Диссертация позволяет начать усиленную разработку истории жилищного движения в России, политического движения низших жилищных классов за улучшение условий проживания и борьбы за свои жилищные права. Такое направление исследований может привлечь большой круг исследователей,

44

так как в российской историографии сильна традиция изучения истории рабочего, профсоюзного, женского движений за свои политические права.

Во вторых, диссертация имеет большое практическое значение для политтехнологов, специалистов в сфере государственного управления и практикующих юристов, специализирующихся в сфере государственного и муниципального права.

Несмотря на то, что диссертация имеет своим предметом исторический процесс, она содержит в себе все элементы политттехнологического исследования. Опираясь на диссертационное исследование можно дать

развёрнутые рекомендации любой политизированной организации по технологии массовых политических мобилизаций «снизу». В работе

содержится методика диагностики электоральных возможностей организации, диагностики региона для нужд политической кампании, составления эффективной листовки, проведения эффективной «листовочной экспансии», кампании «от двери к двери», организации массового митинга, комитета общественного самоуправления, забастовки и забасткома.

Правоведы в ближайшее время обязательно столкнутся с проблемой создания нового кодекса законов, так как проблема кризиса современного

города требует как минимум кодификации законов о местном самоуправлении. Создать действенную концепцию такого кодекса без использования результатов настоящей диссертационной работы невозможно.

Кроме того, на наш взгляд, в России в настоящее время сложились

благоприятные условия для возникновения новой управленческой специализации, ближайшим аналогом которой является community organizer (организатор местного сообщества) в США. В Штатах это - самостоятельная управленческая профессия, обучение которой проходит в университетах ряда городов. Community organizer организует жителей для решения проблем, касающихся жизни всего сообщества определенной территории: от

установки домофонов и запорных устройств до решения проблем рационального использования территории, на котором проживает

45

сообщество с использованием потенциала жителей. В нашей стране такая специализация может быть остро востребована в условиях жилищно- коммунальной реформы, а также принятия нового законодательства о местном самоуправлении. Проводя аналогию с советским периодом, специалист community organizer должен взять на себя функции инструктора по работе с населением исполкома или райкома партии, но только в новых условиях, с новыми полномочиями и новыми знаниями. Естественно, в

первую очередь такой специалист должен знать историю и теорию жилищного движения и развития общественного самоуправления.

Структурно работы состоит из введения, заключения и трёх глав,

содержание которых определяется исследовательскими задачами. Во введении оговаривается актуальность исследования, определяются объект и предмет исследования, хронологические рамки, цель и задачи диссертации, её методологическая основа, оговаривается междисциплинарный характер работы, говорится о методах исследования, классификационных принципах, которых придерживается автор, а также о практической значимости исследования и его апробации. Первая глава раскрывает проблемы

источниковой базы исследования и степени изученности избранной диссертантом темы. Вторая глава посвящена изучению возникновения и развития объекта исследования, а третья - его уничтожению и исчезновению с политической арены. Заключение содержит основные выводы диссертационного исследования. В приложение вынесены материалы, подробно раскрывающие отдельные аспекты изучаемой темы, но не влияющие на характер изложения материала глав и выводы.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в 1 монографии (16 п.л.), 14 научных статьях (14 п.л.), 2 брошюрах, 7 статьях в сборниках научных трудов, 11 статьях в научно- публицистических изданиях (в т.ч. 3 статьи в издании ЦИК РФ «Журнал о выборах»), эксперементальном учебном курсе для студентов отделения политологии философского факультета МГУ, 14 выступлениях на круглых

46

столах и научных конференциях, 24 публицистических статьях в прессе, 21 статьях в сети Интернет (в т.ч. 1 в его украинской части), а также выступлении на парламентских чтениях по теме «Правовое регулирование территориального общественного самоуправления» 25 мая 2001г.

47

Глава 1.

Источники и историография предмета и объектов исследования.

Для изучения становления общественного самоуправления в России привлечён большой круг источников, объединенных в несколько комплексов. Описание этих комплексов начнем с ответа на вопрос о том, как они сформировались и методах сбора источников.

Основной метод сбора источников - метод включённого наблюдения.

Метод включённого наблюдения предполагает непосредственное участие исследователя в изучаемом событии. В данном случае - политическая деятельность в организации, наблюдение за ней, выявление и сбор источников по истории данной организации проводился одновременно. В 1988-1993гг. автор был активистом Комитета общественного самоуправления микрорайона Братеево (КОСМ Братеево), Социал-демократической партии России (СДПР), сотрудником аппарата Независимого профсоюза горняков России (НПГР), членом штаба поддержки Федерации профсоюзов авиадиспетчеров России (ФПАД), депутатом Красногвардейского районного совета Москвы, экспертом Верховного Совета РСФСР. Позже – работал в агенствах политконсалтинга. В архив автора вошли материалы не только всех перечисленных выше организаций, но и идеологического отдела Красногвардейского РК КПСС 1991г., материалы, исходящие из «Белого дома» России во время «событий ГКЧП» 18-22 августа 1991г., материалы

подкомитета по развитию самоуправления Комитета по вопросам работы советов народных депутатов и развитию самоуправления Верховного Совета РСФСР, материалы комиссии Моссовета по работе с местными советами и развитию самоуправления, материалы опроса делегатов 4 съезда СДПР

1992г.

В 1990 г. КОСМ Братеево принял решение о передаче автору на хранение своего архива. В 1992 г автор предложил ряду политических организаций провести обработку архивов. Согласие было получено от

48

Социал-демократической партии России (СДПР) и так называемой Всесоюзной ассоциации самоуправления на предприятиях и территориях. Дублетные материалы из архивов этих организаций были подарены автору. В 1993 г. автору был подарен архив Объединённого забасткома Североуральского бокситного рудника (ОЗК ПО СУБР). Так были собраны источники, достаточные для проведения настоящего исследования.

Поступили в наш архив перечисленные документы, в основном, в россыпи и нуждались в первичной архивоведческой обработке. При обработке документов комплекс материалов Моссовета, например, был разбит согласно районному делению города. При обработке собранного материала, была проведена экспертиза ценности документов. На следующем этапе документы были сведены в единицы хранения. Единица хранения представляет собой файл с россыпью документов и материалов. Средний объем файла – 50-100 страниц. Расположение документов внутри файла - хронологическое. Заголовки в полной мере не составлены. Имеются лишь указания на принадлежность территории. Например, файл: «Красногвардейский район».

При обработке архива КОСМ Братеево большинство материалов из личных коллекций членов КОСМ, за исключением материалов по выборам этих лиц, были расположены среди других документов КОСМ.

Материалы ОЗК ПО СУБР расположены внутри единиц хранения в хронологическом порядке.

Документы основы источниковой базы диссертации можно разделить по истории происхождения на 7 групп:

1)Коллекцию материалов подкомитета по развитию самоуправления Комитета по вопросам работы советов народных депутатов и развитию самоуправления Верховного Совета РСФСР;

2)Коллекцию документов комиссии Моссовета по работе с местными советами и развитию самоуправления;

3)Архив КОСМ Братеево;

49

4)Материалы конкурса Московского общественного научного фонда (МОНФ) «Оценка положительного опыта деятельности ТОС и создание условий для его дальнейшего развития в Российской Федерации», хранящиеся в архиве МОНФ;

5)Коллекцию документов объединенного забасткома производственного объединения Североуральский бокситный рудник (ОЗК ПО СУБР) и материалов независимых профсоюзов;

6)Коллекцию «неформальной» прессы, а также материалов публикаций в «официальной» прессе и сети Интернет;

7)Коллекцию материалов, поступивших к нам как к политическому консультанту.

Первая группа источников сложилась в 1992-93 гг. в результате

деятельности подкомитета по развитию самоуправления Комитета по вопросам работы советов народных депутатов и развитию самоуправления Верховного Совета РСФСР. В 1991-93 годы подкомитет активно работал над

проблемами совершенствования законодательства России о местном самоуправлении. Естественно, у руководителей этого структурного

подразделения Верховного Совета РСФСР возникла необходимость узнать мнение городских органов власти и управления о месте территориального общественного самоуправления в системе органов местной власти. Для этого 27 января 1992г. председатель подкомитета народный депутат РСФСР С.П.Друганов направил председателям горсоветов 90 городов России письмо

спросьбой предоставить в комитет информацию о деятельности территориальных органов общественного самоуправления (далее этот документ будем называть запросом Друганова). В нем от руководителей горсоветов было затребовано следующее:

1.характеристика состояния развития общественного самоуправления в городе;

2.предоставление Верховному Совету РСФСР городского положения о территориальном общественном самоуправлении, учредительных

50

документов ведущих КОСМ, а также справки о каждом КОСМ города с его наименованием, датой возникновения, регистрации, данными об участии депутатских групп, партий и общественных организаций в работе комитета;

3.предложения по совершенствованию организации территориального общественного самоуправления.

Полные ответы на запрос пришли из 31 города (см. приложение №1).

Из Красноярска, Петрозаводска, Сарапула, Туапсе, Челябинска, а также из

Владимирской и Свердловской областей прислали региональные положения об общественном самоуправлении. Из Воркуты и Саранска пришли ответы, что на их территории КОСМ нет.

Материалы ответов на запрос Друганова были заксерокопированы, и накануне октябрьских событий 1993 года вынесены автором настоящей работы из здания Верховного Совета России. На наш взгляд, это было спасением ценных документов от уничтожения в ходе штурма. Ныне коллекция этих документов составляет 11 единиц хранения примерно по 50 листов каждая. Недостатком комплекса является почти полное отсутствие материалов о КОСМ Санкт-Петербурга и дальневосточного региона.

Комплекс содержит материалы из 32 городов, характеризующие 302 немосковских, российских КОСМ и 19 инициативных групп по созданию КОСМ.

Большинство материалов датируется октябрем 1991 г. - мартом 1992 г., то есть временем после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении» 6 июня 1991г. До принятия этого закона мы располагаем материалами об одном КОСМ Нижнего Новгорода, шести КОСМ Краснодара и двадцати КОСМ г.Шахты (Ростовская область).

Таким образом, в источниковой базе представлена информация о КОСМ почти всех регионов России.

Вторая группа исторических источников сложилась в 1990-92 гг. Это

– коллекция материалов Московского городского совета народных