Левчик Д.А. Становление общественного самоуправления в России. М., 2005. 596 с

111

доходов рабочих [26]. Потери от забастовок в 1989г. составили 7 миллионов человеко \ дней и 8.5 млрд. рублей [27]. Согласно опросам общественного мнения, в то время от 35% до 65% процентов жителей СССР в различных регионах считали забастовочную борьбу справедливой.

Главная задача, которую решал М.Горбачёв, опираясь на МДГ и антикоммунистическую оппозиции было упрочение собственной власти, учреждение в СССР президентской республики, избрание самого себя Президентом СССР, а также полное подчинение себе Совета Министров

СССР. В марте 1990г. под давлением М.Горбачёва и МДГ 3 съезд Народных депутатов СССР учреждает должность Президента СССР, а Верховный Совет вводит в действие так называемый «президентский налог», 5% сбор с продаж, фактически – независимую президентскую кассу. («Пять процентов со страны – Президенту на штаны» - один из уличных лозунгов демократической оппозиции, протестовавшей против этого налога). Вскоре на должность Президента СССР на съезде избирается М.Горбачёв.

Освободившуюся должность Председателя Верховного Совета СССР

занимает верный «горбачёвец», студенческий «однокашник» Михаила Сергеевича, А.Лукьянов. В то же время с использованием всех средств критики начинается скоординированная атака членов МДГ и «нефсрмалов» на Председателя Совета Министров СССР Н.Рыжкова. Его буквально «доводят» до публичного нервного срыва и вынуждают уйти в отставку. Новым премьер-министром СССР в январе 1991г. становится «выдвиженец» М.Горбачёва, лично преданный ему В.Павлов.

Можно сказать, что наконец-то, к 1991г. М.Горбачёв получает всю ту полноту власти, которую он не имел в 1985г. Получает он и новый бюрократический аппарат – аппарат Президента СССР, получает он и огромное количество новых внешнеполитических, и новых

внутриполитических союзников в лице формирующихся демократических партий, забасткомов и членов МДГ. Вроде бы можно решать все

112

стратегические задачи. Но беда М.Горбачёва состояла в том, что к 1991г. на союзном уровне решать было уже нечего.

Напоминаю, что в начале перестройки часть реального политического

руководства СССР решила прекратить тратить деньги на поддержание социалистических режимов, как в Европе, так и во всём мире. Эта задача была успешно решена к 1990г. Задача прекращения войны в Афганистане решена к 1987г. К 1989г. за счёт односторонних уступок были существенно улучшены отношения с США и КНР. Критиков руководства страны в среде творческой интеллигенции почти не осталось. Пресс идейно-политической цензуры КПСС в сфере культуры ликвидирован к 1987г. Практически тогда же ликвидирована геронтократия в руководстве страны. К 1990г. фактически были решены Прибалтийский и еврейские вопросы, по крайней мере, в том виде, в котором они существовали в СССР. Республики Прибалтики

восстановили довоенные конституции и практически получили независимость (до августа 1991 – в рамках СССР). Евреи получили беспрепятственную возможность воссоединения семей. Усилиями правительства Н.Рыжкова удалось начать экономическую реформу и легализовать теневую экономику.

Так, к 1991г. М.Горбачёв стал не нужен трансформирующейся номенклатуре. Продолжить экономические реформы и создать рыночную инфраструктуру её лидеры могли и на базе республик Союза, без центрального руководства. Тем более, что у неё в этом деле был мощный союзник – сепаратистское, национально-освободительное и националистическое движение, институционализированное, в основном, в форме возникших в 1988г. народных фронтов: Народного фронта Латвии, Народного фронта Эстонии, Саюдис, РУХ и др. Конечно, у сепаратистов были и противники в своих республиках, организовавшие в противовес народным так называемые интерфронты, но без поддержки центра, без поддержки органов руководства Союза, эти интерфронты были бессильны.

113

В этих условиях началась окончательная дезинтеграция, распад СССР. 28 съезд КПСС, разрешивший создание самостоятельных республиканских коммунистических партий, положил начало формальной дезинтеграции

СССР. Дезинтеграция была болезненной. Только за 8 месяцев 1989г. в межнациональных конфликтах погибло 157 человек. В конфликт была втянута армия. В 1989-1990 гг. прошли столкновения участников националистических и национально-освободительных акций с войсками в Баку, Вильнюсе, Цхинвали, Бендерах. В апреле 1989г. страну потрясла расправа войск над мирной демонстрацией в Тбилиси, когда десантники под командованием И.Родионова саперными лопатками рубили участников протестной акции.

Но даже все вместе взятые сепаратистские и националистические акции не нанесли бы серьёзный ущерб существованию СССР, если бы из его состава в 1990г. фактически не начала выходить Россия. Весной 1990г. прошли выборы во все органы государственной власти РСФСР. Состоялся 1 Cъезд Народных депутатов Российской Федерации. На выборах победили демократы и сторонники Б.Ельцина. Последний был избран Председателем Верховного Совета РСФСР. Под его председательством с 31 мая по 9 декабря 1990г. в РСФСР было принято 95 новых законов, противоречащих законам

СССР и создающих базу для отделения республики от Союза.

12 июня 1990г. была провозглашена независимость Российской Федерации. В республике началось ускоренное государственное

строительство:
1. Была создана	государственная собственность	РСФСР. Принятый
4 июля 1990г.	закон о собственности на	территории РСФСР

провозгласил наличие и правовое равенство в республике муниципальной, частной и государственной собственности;

2.Были созданы границы РСФСР как границы отдельного государства,

создано Главное таможенное управление и Главное управление по туризму;

114

3. Создана инфраструктура рынка в России, создана Торговая палата Российской Федерации, Академия внешней торговли, Госcнаб СССР

был передан в ведение России и преобразован в Госкомитет РФ по материально-техническому обеспечению, создана товарная биржа;

4. Создана финансовая система РСФСР, собственностью России объявлена союзная банковская система;

5.Начали создаваться судебные и «силовые» ведомства, создан республиканский Конституционный Суд, в мае 1990г. был создан КГБ РФ, а 18 октября 1990г. Верховный Совет РФ постановил, что

Госарбитраж РФ должен руководствоваться принципом верховенства республиканских законов;

6.Были созданы республиканские СМИ и органы управления ими, то есть Министерство печати России.

Вреспублике активно проводилась департизация, ликвидация организаций КПСС на предприятиях и в государственных органах. Были

подготовлены и заключены межгосударственные договора с другими республиками СССР.

Всложившихся условиях основной оппонент усиления Российской Федерации, которым к тому времени стал М.Горбачёв, попытался для борьбы

слидером республики, Б.Ельциным инициировать сепаратистское движение в российских автономиях. Под влиянием местных националистов, с одной стороны, и Президента СССР, с другой стороны, до зимы 1990г. 14 из 16 автономных республик РСФСР провозгласили свою независимость. «Война законов» вошла в свой апогей. Законы автономий отрицали российские, которые, в свою очередь, противоречили союзным законодательным актам.

В стране остро встал вопрос о необходимости заключения нового союзного договора, который сможет учесть интересы и центра, и регионов.

Основным путём для обсуждения контуров будущего союза политики избрали на первых порах путь плебисцитарной демократии, путь обсуждения

115

ключевых вопросов будущего государственного устройства в ходе плебисцитов, референдумов.

24 декабря 1990 г. 1V Съезд народных депутатов СССР по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М.Горбачева принял два постановления о проведении референдума СССР. Первое постановление

предусматривало проведение референдума о частной собственности на землю, второе – «о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических республик». Второе постановление содержало также преамбулу, гласящую, что данное постановление принято «в связи с многочисленными обращениями трудящихся, высказывающими беспокойство о судьбах Союза ССР, и, учитывая, что сохранение единого Союзного государства является важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает интересы каждого человека, всего населения Советского Союза». Оба постановления

предусматривали учет результатов голосования по каждой республике в отдельности. В обоих постановлениях во втором пункте было записано

поручение Верховному Совету СССР определить дату референдума и меры по его обеспечению. Ни Президент СССР, по инициативе которого были приняты данные постановления, ни Съезд народных депутатов СССР не потрудились сформулировать вопросы референдума. Не было в

постановлениях и поручения Верховному Совету СССР сформулировать вопросы. Тем не менее Верховному Совету пришлось определять не только дату проведения референдума, но и формулировку вопроса. Причем назначен был лишь референдум по вопросу сохранения СССР. По поводу референдума

о частной собственности на землю председатель комитета Верховного Совета по законодательству Ю.Х. Калмыков объяснил на сессии Верховного Совета

СССР: «Президент пока просил воздержаться от проведения этого референдума, и я не могу за него решать». Тот факт, что после решения

Съезда вопрос о проведении референдума не должен зависеть от желания Президента, не был принят во внимание. Формулировка вопроса

116

референдума вызвала на сессии жаркие дебаты. Комитет по законодательству предложил вопрос сформулировать так: «Считаете ли Вы необходимым

сохранение Союза Советских Социалистических республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» Многие депутаты отмечали, что в таком вопросе в действительности содержится несколько вопросов, на которые могут быть даны разные ответы. Предлагалось вынести на референдум несколько вопросов, например, один вопрос о сохранении СССР в принципе, другой – о будущем устройстве Союза. Но все предложения по изменению формулировки был отвергнуты. Принятое 16 января 1991 г. Постановление Верховного Совета СССР

назначило референдум СССР на 17 марта 1991г. Зачастую в современной литературе этот референдум называется «референдум о сохранении Союза». Однако с формально-правовой точки зрения это было не более, чем опрос общественного мнения.

Одновременно с референдумом о Союзе прошёл референдум о введении в России должности президента республики. Руководство

Верховного Совета РСФСР и многие народные депутаты РСФСР решили воспользоваться моментом, чтобы провести 17 марта 1991 также общероссийский референдум по жизненно важным вопросам. По Закону РСФСР «О референдуме РСФСР» для назначения референдума необходимо

было собрать подписи не менее миллиона граждан РСФСР или не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР. 1 февраля

Президиум Верховного Совета РСФСР удостоверил подписи более трети народных депутатов РСФСР (полученных в основном по телеграфу) под требованием о проведении референдума по двум вопросам:

∙Считаете ли вы необходимым сохранение РСФСР как единого федеративного многонационального государства в составе обновленного Союза?

117

∙Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?

7 февраля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял решение о проведении 17 марта 1991 г. одновременно с референдумом СССР

российского референдума. Выносимые на референдум вопросы были изъяты из окончательного текста постановления: во-первых, формулировки вопросов вызвали споры; во-вторых, формулирование вопроса являлось прерогативой инициаторов референдума, а не Верховного Совета; в-третьих, в это время проводился сбор подписей под другими вопросами. В частности, Б.Н. Ельцин

на заседании Верховного Совета РСФСР предложил депутатам поддержать предложение о включении в число вопросов референдума вопроса о частной собственности на землю. Однако под всеми остальными вопросами необходимое число подписей не было собрано. На заседании Верховного Совета РСФСР 21 февраля вновь возникла дискуссия по вопросам, выносимым на референдум. Депутаты-коммунисты пытались на этом

основании добиться отмены решения о проведении российского референдума по обоим вопросам. Однако председательствовавший на этом

заседании заместитель председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов повел линию на исключение первого вопроса (чтобы не допустить раскола) и сохранение второго. Вначале он обратился к депутатам, поставившим свои подписи под требованием о проведении референдума, с просьбой отозвать требование о первом вопросе. Поняв, что этого не произойдет, он собрал в обеденный перерыв Президиум Верховного Совета

РСФСР и добился на нем отмены регистрации вопроса о сохранении РСФСР

– по формальным основаниям. Таким образом, на референдум РСФСР был вынесен один вопрос – о введении поста Президента РСФСР. В конце

февраля экстренный пленум совета представителей движения «Демократическая Россия» высказал свое отношение к вопросам союзного и российского референдумов. 27 февраля газета «Куранты» поместила решение

118

«Демократической России» крупными буквами на первой странице: «ДА – на вопрос России, НЕТ – на вопрос Центра». В приводимой ниже таблице отражены результаты референдумов:

Таблица 2

Результаты референдумов 1991г. о СССР и о введении поста Президента РСФСР

Референдум о СССР

Приняло участие в голосовании

Ответило "ДА"

Ответило "НЕТ"

Данные по РСФСР

75,44

71,34

26,39

Процент	недействительных	2,27
бюллетеней

Референдум о Президенте России

Приняло участие в голосовании

Ответило "ДА"

Ответило "НЕТ"

75,09

69,85

28,01

Процент	недействительных			2,14
бюллетеней
Ответило	"ДА"	от	числа	52,45
избирателей, внесенных в списки

119

(Источник: Любарев А.Е. Выборы в Москве. Опыт 12 лет. / М, РОИ, 2000)

Россия проголосовала за введение поста Президента. Это привело к резкому усилению власти Б.Н.Ельцина. Весной 1991г. состоялся 3 внеочередной съезд Народных Депутатов России. На нём к демократам и сторонникам Б.Н.Ельцина примкнула недавно созданная депутатская фракция «Коммунисты за демократию», объединявшая часть разочаровавшихся в формальных лидерах Компартии депутатов- коммунистов во главе с полковником А.Руцким. В союзе с этой группой на съезде Б.Н.Ельцин получил дополнительные полномочия. А, собравшийся в мае 1V Cъезд Народных Депутатов РФ принял решение о проведении выборов Президента России. Эти выборы состоялись 12 июня 1991г.

В ходе президентских выборов большинство россиян уже в первом туре проголосовало за Б.Ельцина. На второе место вышел поддержанный КПСС Н.Рыжков. Сенсацией выборов стало третье место лидера ЛДП СССР

В.Жириновского. Четвертым оказался один лидер Кемеровского облсовета, коммунист А.Тулеев, пятым Председатель КГБ В.Бакатин, а шестым - поддержанный националистами и обществом «Память» А.Макашов.

Фактический выход из подчинения федерального центра России и крупных союзных республик, «парад суверенитетов» автономий (не только в России, но и в других республиках Союза), образование в результате национального кризиса новых квазигосударственных образований, например, Приднестровской молдавской республики (ПМР), практическое отделение

Прибалтийских и Закавказских республик вынудил руководство СССР

попытаться хоть как-то удержать видимость существования Союза, найти

некий компромисс в ходе переговоров с руководителями республик в Новоогарёво, выработать новый союзный договор. Де факто это был курс на создание конфедерации на месте бывшего СССР. Переговоры начались 23 апреля 1991г. Договор должен был быть подписан 20 августа того же года. Восемь республик из 15 согласились подписать новый договор. Он был

120

опубликован 16 августа. Но уже через два дня произошли события, перечеркнувшие и идею договора, и существование самого СССР.

Итак, особенности развития нашей страны в анализируемый период

(1988-лето 1991гг.) были следующие:

Экономические – шло создание базиса капиталистического хозяйства, нерыночная система ликвидировалась «сверху», менялся характер собственности;

Политические – проходила смена формы и характера управления государством, до весны 1989г. формально существовала советская федерация

СССР. С весны 1989г. по весну 1990г. это была парламентская республика, а с весны 1990г. до лета 1991г. - президентская республика с элементами плебисцитарной демократии;

Социально-классовые – на основе номенклатуры начала формироваться буржуазия, а на основе неноменклатурных социальных групп

– эксплуатируемые классы (пролетариат и т.п.); Национальные – проходил «парад суверенитетов», отделение от

федерации, объявление независимости практически всеми союзными и большинством автономных республик Союза. «Парад суверенитетов» осложнялся «войной законов», противоречиями в законодательных системах автономий, республики и федерации.

Важной специфической чертой политического развития страны стал конфликт Президента СССР М.Горбачёва и Президента России Б.Ельцина.

Однако перечисленные процессы имели огромную специфику «на уровне травы», то есть в нижних этажах государственного здания, на уровне городов, посёлков и городских микрорайонов. В них возникали протестные движения и органы общественного самоуправления, которые иногда определяли судьбу микрорайона или города больше, нежели решения съезда Народных депутатов или партконференции. Понять механизм функционирования органов общественного самоуправления, возникших на

базе производственных и городских территориальных протестных движений