Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

410	Национальная экономика

ских расходов семей и социально-демографических групп. Так, для двоих, про­ живающих вместе, плата за жилье (за исключением некоторых видов комму­ нальных платежей) становится почти в 2 раза меньше по сравнению с раздель­ ным проживанием. Это можно отнести и к расчетам расходов на покупку това­ ров длительного пользования.

20.6.2. Расчет потребительской корзины по Российской Федерации в целом Определение потребительской корзины в целом по РФ включает расчеты:

—минимального набора продуктов питания;

—минимального набора непродовольственных товаров;

—минимального набора услуг.

Расчет минимального набора продуктов питания, необходимых для сохра­ нения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, предусматри­ вает:

—удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

—применение сложившейся структуры питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

—выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при ми­ нимальных затратах.

Минимальный набор продуктов питания базируется на минимальных нор­ мах потребления продуктов питания, предложенных Институтом питания АМН РФ, Институтом социально-экономических проблем народонаселения и Министерством труда и социального развития РФ с участием иностранных экс­ пертов. Он прошел экспертизу специалистов Всемирной организации здравоо­ хранения — ВОЗ.

В основу разработки набора продуктов питания положены:

а) нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения РФ и рекомендации ФАО/ВОЗ/УСОН 1986 г. о потребности человека в энергии и белке;

б) сведения о химическом составе и энергетической ценности, величине съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления пищи;

в) данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимых амино­ кислот.

Продуктовая корзина потребительского минимума для различных групп населения формируется с учетом следующих требований:

—полное удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и энергии;

—возможность разнообразить рацион при минимальной стоимости корзины;

—приближение состава корзины к традиционно потребляемому населени­ ем РФ набору продуктов питания.

Предполагается также, что в семьях с низкими доходами практически от­ сутствуют потери продуктов в процессе их потребления. Все приобретенные продукты полностью используются на пищевые цели.

Расчет химического состава и энергетической ценности минимального на­ бора продуктов питания проводится с учетом их потерь при кулинарной обра­ ботке.

Минимальный набор продуктов питания для трудоспособного населения формируется исходя из физиологических особенностей организма мужчин и женщин, не занятых тяжелым физическим трудом. У пенсионеров учитывает­ ся возрастное снижение потребности в энергетической ценности питания. Что касается детей, то минимальный набор продуктов должен обеспечить им пол-

20.6. Минимальные потребительские бюджеты

411

неценное питание, необходимое для роста здорового организма (в возрасте 0-6 лет), а также дополнительное питание для активного социального и физичес­ кого развития (в возрасте 7-15 лет).

Расчет минимального набора непродовольственных товаров должен учи­ тывать:

—удовлетворение потребностей основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах исходя из возрастных особенностей и необходимости защиты организма от воздействия окру­ жающей среды;

—сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;

—минимальную обеспеченность, минимальное разнообразие, низкую роз­ ничную цену, доступность непродовольственных товаров.

Вминимальный набор включаются две группы товаров — непродовольст­ венные товары:

—индивидуального пользования;

—общесемейного пользования.

Вгруппу непродовольственных товаров индивидуального пользования вхо­ дят: одежда, обувь, школьно-письменные товары. При формировании мини­ мального набора в расчет принимаются:

—количественное разнообразие товаров для женщин, обусловленное физи­ ологическими особенностями их организма;

—более частая обновляемость товаров для трудоспособного населения, свя­ занная с его социальной и физической активностью;

—более гибкая обновляемость товаров для детей, вызванная естественным ростом их организма.

Группу непродовольственных товаров общесемейного пользования состав­ ляют:

—постельное белье;

—товары культурно-бытового и хозяйственного назначения;

—предметы первой необходимости;

—предметы санитарии и гигиены;

—лекарства.

Предметы первой необходимости, санитарии, гигиены и лекарства включа­ ются в состав набора товаров общесемейного пользования в процентах к общей величине расходов на непродовольственные товары, рассчитанной по данным систематических статистических обследований.

Минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользо­ вания формируется в расчете на среднестатистическую семью.

Расчет минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоро­ вья человека и обеспечения его жизнедеятельности, должен предусматривать:

—удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;

—уровень пользования транспортными услугами;

—платный характер оказания услуг.

Минимальный набор услуг включает в себя жилищно-коммунальные, транспортные услуги и другие виды услуг.

К жилищно-коммунальным услугам относятся: обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энерго­ снабжение.

Обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным зако­ нодательством РФ стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. Отопление, холодное и горя­ чее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение включаются в

412	Национальная экономика

минимальный набор услуг исходя из отраслевых норм расхода воды, электро­ энергии и газа на бытовые нужды и расхода энергии, необходимой для отопле­ ния жилья.

При формировании объема транспортных услуг принимаются во внимание: а) большее количество поездок трудоспособного населения — по сравнению с детьми, пенсионерами, женщин с хозяйственными и культурными целями —

по сравнению с мужчинами, жителей крупных населенных пунктов, пользую­ щихся несколькими видами транспорта, — по сравнению с проживающими в небольших поселках;

б) льготы по оплате транспортных услуг, установленные для пенсионеров и детей.

Другие виды услуг (услуги связи, ремонт одежды и обуви, посещение па­ рикмахерских, бань, прачечных, кинотеатров, театров и т. д.) представлены в минимальном наборе в процентах к общей величине расходов на услуги, опре­ деляемой по данным статистических обследований.

Услуги, оказываемые организациями здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в минимальном наборе услуг не пред­ ставлены, поскольку в соответствии с законодательством РФ они предоставля­ ются населению бесплатно за счет средств соответствующих бюджетов и госу­ дарственных фондов социального назначения.

Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте 0-6 лет в мини­ мальный набор услуг в целом по РФ не включаются.

В табл. 20.3 в качестве примера представлена действующая в РФ потреби­ тельская корзина.

Таблица 20.3

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации *

	Единица	Объем потребления
	измерения	на одного человека
		Трудоспособное	Пенсионеры	Дети
		население
1	2	3	4	5
Продукты питания
Хлебные продукты (хлеб и макарон­
ные изделия в пересчете на муку,	кг в год	152	119	96
мука, крупы, бобовые)
Картофель	кг в год	123,6	90	118
Овощи и бахчевые	кг в год	89,4	96,8	108,1
Фрукты свежие	кг в год	16,7	13,6	41
Сахар и кондитерские изделия		20,3	18,8	23,9
в пересчете на сахар	кг в год
Мясопродукты	кг в год	31,5	22,7	28,5
Рыбопродукты	кг в год	13,7	14,7	11,2
Молоко и молокопродукты	кг в год	210,7	199,5	295,6
в пересчете на молоко
Яйца	штук в год	165,6	90	169,8
Масло растительное, маргарин		12		10,3
и другие жиры	кг в год		10,2
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг в год	4,9	4,15	3,6

* Потребительская корзина может быт1. изменена федвральным законом.

20.6. Минимальные потребительские бюджеты				413
			Окончание табл. 20.3
1	2	3	4	5
Непродовольственные товары
Верхняя пальтовая группа	штук	3	3	3
Верхняя костюмно-платьевая группа	штук	8	8	11
Белье	штук	9	10	11
Чулочно-носочные изделия	штук	7	4	6
Головные уборы
и галантерейные изделия	штук	5	4	4
Обувь	пар	6	6	7
Школьно-письменные товары	штук	-	-	27
Постельное белье	штук	14	14	14
Предметы первой необходимости,
санитарии и лекарства	штук	61	61	61
Товары культурно бытового
и хозяйственного назначения	штук	19	19	19
Услуги
Жилье	м^ общей		18	18
	площади	18
Центральное отопление	гКа в год	6,7	6,7	6,7
Холодное и горячее водоснабжение
и водоотведение	л в сутки	285	285	285
Газоснабжение	м^ в месяц	10	10	10
Энергоснабжение	кВт/ч
	в месяц	50	50	50
Транспортные услуги	поездок		.	396
	в год	619
Другие виды услуг	% общей
	величины
	расходов			15
	на услуги	15	15

20.6.3. Расчет потребительской корзины по субъектам РФ

Состав потребительской корзины и минимальный набор продуктов пита­ ния, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ определяется на ос­ нове зонирования территории России в зависимости от факторов, влияющих на размеры, структуру и особенности потребления. В отличие от действовавше­ го ранее ныне действующий минимальный потребительский набор рассчиты­ вается не по 8, а по 16 зонам.

Воснову зонирования положены важнейшие объективные характеристики:

1)природно-климатические и экологические условия;

2)особенности производства продуктов питания;

3)национальные традиции и местные обычаи питания;

4)сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

5)необходимость удовлетворения потребностей в пищевых веществах исхо­ дя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

6)более высокая энергетическая ценность минимальных наборов продук­ тов питания для населения, проживающего в районах Севера.

414	Национальная экономика

Состав зон РФ, используемый при расчетах минимального набора продук­ тов питания, непродовольственных товаров и услуг, дан в табл. 20,4.

Таблица 20.4

Распределение субъектов Российской Федерации по зонам, сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания

Зона	Субъект Российской Федерации

1Северная часть Республики Коми, северная часть Архангельской области. Мурманская область, Ненецкий автономный округ

2Северная часть Республики Саха (Якутия), северная часть Красноярского края. Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ. Чукотский ав­ тономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ

3Республика Саха (Якутия) (кроме северной части), северная часть Хабаров­ ского края. Камчатская область. Магаданская область, северная часть Саха­ линской области. Корякский автономный округ, Ханты-Мансийский авто­ номный округ. Эвенкийский автономный округ

4Республика Карелия, Республика Коми (кроме северной части). Архангель­ ская область (кроме северной части)

5Вологодская область, Калининградская область, Кировская область. Кост­ ромская область. Ленинградская область. Новгородская область. Псковская область. Тверская область. Ярославская область, Санкт-Петербург

6Удмуртская Республика, Пермская область. Свердловская область, КомиПермяцкий автономный округ

7Алтайский край, Кемеровская область. Новосибирская область. Омская об­ ласть. Томская область. Тюменская область

8Республика Хакасия, Красноярский край (кроме северной части), Иркут­ ская область

9Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Читинская об­ ласть, Агинский Бурятский автономный округ, Усть-Ордынский Бурят­ ский автономный округ

10Приморский край. Хабаровский край (кроме северной части). Амурская об­ ласть. Сахалинская область (кроме северной части). Еврейская автономная область

11Брянская область, Владимирская область. Ивановская область, Орловская область. Рязанская область. Смоленская область. Тульская область, Москва

12Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чу­ вашская Республика

13Белгородская область. Воронежская область. Курская область, .Липецкая область. Пензенская область. Самарская область. Тамбовская область. Уль­ яновская область

14Республика Башкортостан, Курганская область. Оренбургская область. Че­ лябинская область

15Республика Калмыкия, Краснодарский край. Ставропольский край. Астра­ ханская область. Волгоградская область. Ростовская область. Саратовская область

16Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингупгетия, Кабар­ дино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Респуб­ лика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика

Учет влияния отдельных факторов имеет определяющее значение при формировании натурального и стоимостного состава потребительских кор-

20.6. Минимальные потребительские бюджеты

415

зин в разрезе выделенных зон. Особую роль играют природно-климатичес­ кий и экологический факторы, оцениваемые по коэффициенту суровости климата.

Известно, например, что потребность организма в калориях в условиях холодного климата повышается в среднем на 20% . Ежедневная калорий­ ность питания для мужчин 1 группы интенсивности труда в возрасте 18-40 лет на Севере должна быть на 450 калорий выше, чем в Центральной зоне, и на 600 калорий больше, чем в Южной. Возрастают потребности северян в одежде и обуви.

Специалисты Института географии РАН рассчитали интегральные коэф­ фициенты суровости природных условий жизни населения, выраженные в 5-балльной системе по всем субъектам РФ.

Эти коэффициенты колеблются от 2,62 балла по Краснодарскому краю (на­ иболее благоприятный для проживания регион России) до 4,85 балла для Ма­ гаданской области (худший по условиям проживания суровый район).

На формирование материальных и социальных потребностей существен­ но влияют и демографические различия. В частности, есть четкая зависи­ мость роста потребностей и возраста населения. Так, суточная калорийность пищи ребенка на 600-1200 калорий меньше, чем работающего взрослого.

Различаются потребности по полу, возрасту и составу семей. При расче­ тах количественной величины демографического фактора используется по­ казатель доли лиц в трудоспособном возрасте в общей численности населе­ ния региона.

Влияние фактора принадлежности граждан к городскому (повышенные расходы на загородный отдых, оплата услуг городского транспорта и т. д.) и сельскому населению количественно учитывается через показатель доли го­ родского населения региона в общей численности его населения.

Характер заселения (протяженность территории и затраты на поездки в центр по делам и т. д.) оценивается по интегральному показателю совокуп­ ных транспортных затрат. Эти различия по регионам РФ составили почти

600процентных пунктов.

Всоответствии с принятой в РФ сеткой зон, учитывающих влияние отдель­ ных факторов формирования потребительской корзины, определяется химиче­ ский состав и энергетическая ценность минимального набора продуктов пита­ ния для основных социально-демографических групп населения.

Набор непродовольственных товаров индивидуального пользования (одеж­ да, обувь и т. д.) формируется в субъектах РФ под влиянием природно-клима­ тических условий. Поэтому его рекомендуется определять с учетом группиров­ ки субъектов РФ по 3 крупным зонам (секторам): с холодным и резкоконтинен­ тальным, умеренным, теплым климатом. Набор рассчитывается с учетом тем­ пературного режима, количества осадков и солнечных дней в году.

По непродовольственным товарам минимальный набор складывается на основе соответствующих величин по РФ в целом с учетом коэффициентов се­ мейности в субъекте РФ.

При формировании минимального набора услуг также используется рас­ пределение субъектов РФ по 3 зонам (секторам), выделяемым в соответствии с географическим положением регионов. В расчет принимаются статистические наблюдения, продолжительность отопительного периода и светового дня.

Потребительская корзина в субъектах РФ определяется в соответствии с об­ щими принципами и подходами, содержащимися в Методических рекоменда­ циях по определению потребительской корзины для основных социально-де­ мографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъек­ тах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192.

416	Национальная экономика

20.7.Социальная защита населения как категория национальной экономики социально ориентированного типа

Появление категории «социальная защита населения» (СЗН) в нашей эко­ номической теории и практике хозяйствования и отсутствие этой категории в недавнем прошлом объясняется следуюш;ими основными причинами:

—переходом экономики России к рынку без четкой и всесторонне обосно­ ванной программы рыночных преобразований, приведшим к резкому спаду уровня жизни многомиллионных масс граждан России (примерно 35-40% населения страны). Обнищанию способствовали: либерализа­ ция цен, инфляция, рост безработицы, отсутствие четко организованной системы индексации денежных доходов и сбережений населения и т. д.;

—отсутствием скоординированных планов и программ решения задач пе­ рехода к рынку в рамках СНГ;

—отсутствием адекватной рыночным условиям хозяйствования законода­ тельной базы, регулирующей различные стороны жизнедеятельности российского общества и государства;

—искусственно форсированным введением в экономику качественно ново­ го типа распределительных отношений, что, с одной стороны, не позво­ лило использовать положительный отечественный опыт прошлого, а с другой — не привело к появлению адекватных рыночным преобразова­ ниям форм и методов управления доходами и потреблением населения;

—коммерциализацией (платностью) процессов получения социальных благ и услуг, ранее предоставлявшихся бесплатно практически каждому гражданину страны (бесплатное образование, бесплатное медицинское обслуживание и др.).

Граждане нашей страны привыкли получать основные социальные блага и услуги бесплатно по мере возникновения потребности в них. Об этом всегда за­ ботилось государство. Поэтому при переходе к качественно иному характеру и содержанию производственных, в том числе и распределительных отношений нужна соответствующая реорганизация социальной политики и ломка сло­ жившихся в прошлом стереотипов деятельности подразделений социальной сферы. Необходим качественно новый механизм государственного регулирова­ ния этих отношений, учитывающий возмездный, т. е. проводимый на платной основе, порядок получения социальных благ и услуг населением.

Создание общенационального механизма СЗН предполагает формирование такой его составляющей, как инструмент компенсации потерь в доходах и сбе­ режениях граждан, вызываемых инфляцией, ростом безработицы, падением уровня и ростом стоимости жизни. Отечественный механизм СЗН должен учи­ тывать позитивный опыт прошлого, менталитет России, ее национальный ук­ лад и традиции. Российские особенности хозяйствования состоят в масштабно­ сти проводимых в стране социальных мероприятий, в порядке и способах ком­ пенсации потерь в доходах и сбережениях населения, в самих источниках фи­ нансирования средств, идущих на социальные цели. Об этом свидетельствует и сегодняшняя практика образования и использования общественных фондов потребления, и прошлый опыт государственного регулирования и контроля розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги, и ре­ зультаты проведения денежных реформ (1947, 1961, 90-х гг.).

Систему социальной защиты и социальной поддержки граждан России нельзя замыкать исключительно на области распределительных отношений, Значительное место должно быть отведено проблемам личного и общественно­ го благополучия, вопросам продовольственной, фармацевтической, матери­ альной безопасности.

20.7. Социальная защита населения

417

Поскольку в условиях рынка гражданам страны предоставляется свобода выбора вида предпринимательской деятельности (ст. 2 ч. 1 и ст. 388 ч. 2 Граж­ данского кодекса РФ), то в экономике должны быть созданы условия для регу­ лирования этой деятельности через организационно-экономические инстру­ менты, дающие возможность всем желающим и способным законным путем получать доходы, достаточные для удовлетворения своих потребностей в жи­ лье, пище, одежде, отдыхе, лечении, образовании и т. д. Всем, кто по тем или иным объективным и субъективным причинам не может самостоятельно обес­ печивать себя (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи), должны быть пре­ доставлены государственные гарантии (на уровне действующих социальных норм, нормативов и социальных стандартов) потребления. Одновременно должно удовлетворяться требование неукоснительного соблюдения интересов государства, общества, личности, а также отраслей, регионов и конкретных ор­ ганизационно-правовых структур хозяйствования, предусмотренных Граж­ данским кодексом РФ.

Иными словами, необходима такая система распределительных отноше­ ний, которая открывала бы гражданам не противоречащие закону способы и пути зарабатывания средств для обеспечения достойного уровня жизни работа­ ющих и членов их семей; максимально препятствовала бы процессам резкой поляризации доходов и потребления различных категорий населения и одно­ временно не приводила бы к уравниловке в этой сфере; создавала бы обязатель­ ный социальный минимум для всех; гарантировала бы соблюдение в стране со­ циальной справедливости, гражданских прав и свобод и т. д.

Такая социальная политика государства требует обязательного выполне­ ния гражданами своих обязанностей перед государством, например, соблюде­ ния законов, своевременной и правильной уплаты налогов и т. д.

СЗН как категория национальной экономики социально ориентированного рыночного типа предполагает единство и взаимосвязь экономического, соци­ ального, правового (законодательного), политического, а также организацион­ ного аспектов.

СЗН это обязанность не только государства. Это функция предприятий, уч­ реждений и организаций, общественных объединений граждан, например, профсоюзов, обществ потребителей, вкладчиков, ветеранов войны и труда и т. д. Это и функция органов, действующих от лица государства, таких, как Госу­ дарственный фонд занятости РФ, Пенсионный фонд России, Фонд обязатель­ ного медицинского обслуживания. Фонд социального страхования и т. д. Кро­ ме того, это функция самих граждан страны, призванных реализовать свои конституционные права и обязанности, выбирая место жительства, место рабо­ ты или обучения по специальности и т. д.

Сложность национальной системы СЗН заключается в том, что приходится сводить в единое целое все уровни выполнения защитных функций:

—межстрановый (межгосударственный);

—федеральный (РФ);

—региональный (субъекты Федерации);

—межрегиональный (федеральные округа);

—отраслевой;

—межотраслевой;

—конкретных организационно-правовых структур хозяйствования;

—общественных организаций и объединений граждан;

—личностный.

Национальная система СЗН включает подсистемы социальной защиты:

—работающих в производственной и непроизводственной сферах экономики;

—безработных;

—молодежи;

418	Национальная экономика

—пенсионеров и инвалидов;

—военнослужащих всех родов войск;

—малообеспеченных и малоимущих членов общества и т. д.

Эти подсистемы имеют свои цели, задачи, формы и методы, свою организа­ ционную специфику и источники финансирования.

Для повышения эффективности функционирования общенациональной си­ стемы СЗН РФ и составляющих ее подсистем необходимо:

—шире использовать программно-целевой метод решения социальных за­ дач и проблем, возникающих в процессе радикальных рыночных преоб­ разований в экономике;

—законодательно закрепить приоритетные направления СЗН с учетом ре­ гиональной и отраслевой специфики, применительно к отдельным соци­ альным слоям и социально-демографическим группам населения;

—обеспечить сопоставимость структур и форм СЗН по всем уровням управ­ ления и реализации активной социальной политики посредством раз­ граничения задач, функций, ответственности и приоритетов.

По мнению специалистов, в социальных программах по поддержанию уров­ ня жизни и потребления населения РФ целесообразно выделить следующие ос­ новные блоки.

1.Меры по обеспечению государственных гарантий всем социально-демогра­ фическим группам и слоям населения (минимальные социальные нормы и норма­ тивы заработной платы, пенсий, стипендий, социальных пособий и выплат и т. д.).

2.Меры по социальной поддержке трудоспособного населения, включая со­ здание условий для самостоятельного решения проблем повышения уровня жизни семей.

3. Меры по адресной СЗ нетрудоспособных членов общества.

4.Меры по социальной защите граждан, попавших в сложные социальные ситуации, и маргинальных групп населения.

5.Ресурсное, информационное и организационное обслуживание и обеспе­ чение программ социального развития, социальной поддержки и социальной защиты граждан страны.

При этом важнейшими составляющими системы обеспечения общественно необходимого бюджета материального достатка (социального минимума дохо­ дов) должны стать:

—обязательный систематический пересмотр минимальной заработной пла­ ты, пенсий, пособий и других минимальных доходов населения страны;

—систематическая корректировка фиксируемых показателей минималь­ ных доходов в соответствии с ростом стоимости жизни;

—введение социальных пособий на проживание нетрудоспособных ижди­ венцев на местном уровне, например, пособия на «бедность»;

—сочетание денежных доплат малообеспеченным гражданам страны с дру­ гими формами социальной поддержки, в том числе натуральными и льготными выдачами (бесплатные продовольственные талоны, гарантиро­ ванные наборы продовольственных товаров для ребенка, дотации на под­ держание социально низких цен на предметы первой необходимости).

Всоответствии с Указом Президента РФ от 27 марта 1993 г. № 405 большие задачи в области стабилизации уровня жизни населения, организации соци­ альной помощи поставлены перед местными органами власти. Среди них:

—разработка и утверждение региональных программ СЗН с учетом мер по предоставлению малообеспеченным гражданам материальной и нату­ ральной помощи;

—регулирование ценообразования на предметы потребления первой необ­ ходимости в пределах средств и возможностей регионов;

—влияние на ограничение стоимости важнейших видов услуг для населения.

20.8. Государственные внебюджетные социальные фонды

419

20.8. Государственные внебюджетные социальные фонды

20.8.1. Сущность и функции внебюджетных социальных фондов

К числу наиболее важных и известных государственных внебюджетных соци­ альных фондов относятся: Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС), а также Фонд инвалидов (ФИ), Фонд ветеранов (ФВ) и т. д. Все без исключения государственные внебюджетные социальные фонды осуществляют свою деятельность в соответствии с Конститу­ цией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряже­ ниями Правительства РФ, а также положениями о соответствующем фонде. Все эти фонды являются специализированными финансово-кредитными 5Д1реждениями при Правительстве РФ. Их бюджеты и использование утверждаются феде­ ральными законами, а бюджеты региональные (для ФСС РФ и центральных от­ раслевых отделений) и отчеты об их использовании после рассмотрения правле­ нием соответствующих фондов — председателями соответствующих фондов.

Все государственные внебюджетные социальные фонды имеют четкую ори­ ентацию на соответствующий контингент граждан страны (пенсионеров, инва­ лидов, ветеранов и т. д.). Деятельность фондов направлена на решение соци­ альных задач в рамках конкретной функции социальной политики государст­ ва (ФСС — социальная защита граждан, ПФР, ФВ и ФИ — социальная под­ держка соответствующих групп населения и т. д.).

Денежные средства всех государственных внебюджетных социальных фон­ дов находятся в государственной собственности РФ и не входят в состав бюдже­ тов других фондов и изъятию не подлежат. Фонды имеют право и возможность выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном законо­ дательством РФ о банках и банковской деятельности.

Как правило, все государственные внебюджетные социальные фонды име­ ют помимо федеральных и территориальные подразделения в составе отдель­ ных субъектов РФ, что максимально приближает их к обслуживаемому кон­ тингенту. А у ФСС РФ наряду с территориальными в субъектах РФ есть еще свои подразделения в центральных отраслевых отделениях фонда.

Рассмотрим более подробно содержание, задачи и функции важнейших го­ сударственных фондов социального назначения.

Пенсионный фонд России образован постановлением Верховного Совета страны от 2 декабря 1990 г. № 2122-1 в целях государственного управления фи­ нансовыми средствами пенсионного обеспечения. ПФР обеспечивает:

1) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирова­ ние в предусматриваемом законодательством РФ порядке, расходов на:

а) выплату государственных пенсий в соответствии с действующим на террито­ рии РФ законодательством, межгосударственными и международными договора­ ми, в том числе государственных пенсий гражданам, выезжающим за пределы РФ;

б) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте не старше полутора лет; в) оказание органами социальной защиты населения материальной помо­

щи престарелым и нетрудоспособным гражданам; г) финансирование и материально-техническое обеспечение текущей дея­

тельности ПФР и его органов; д) другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР;

2)капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

3)контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным по­ ступлением в ПФР бюджетных средств, а также контроль за рациональным расходованием этих средств;