Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

490	Национальная экономика

практике и могут быть использованы в российской экономике. Анализ статис­ тических данных по региону и государству в целом позволяет выявить тех, кто производит и поставляет на рынок более 35% продукции данного вида. Эти производители признаются монополистами (на местном или республиканском товарном рынке) и включаются территориальными управлениями МАП Рос­ сии в реестр монополистов.

Новая редакция закона РФ «О конкуренции и ограничении монополисти­ ческой деятельности на товарных рынках» поставила задачу создать реестр хо­ зяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. Целевое назначение реестра — подготовка информационной базы о круп­ нейших субъектах рынка в целях государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства. Для включенных в реестр предприя­ тий постановлением Госкомстата России утверждена форма статистической от­ четности 1-МОН «Основные показатели промышленной деятельности предпри­ ятий-монополистов» .

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.92 № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продук­ цию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах» применялось го­ сударственное регулирование цен на продукцию (товары, услуги) хозяйствую­ щих субъектов, включенных в реестр, путем установления предельных фикси­ рованных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уров­ ней рентабельности и декларирования повышения свободных цен. Под госу­ дарственным регулированием в 1993 г. на федеральном уровне находилось око­ ло 5-6% общего объема выпускаемой в России продукции. Практика регулиро­ вания ценообразования в большинстве случаев не давала положительного ре­ зультата, побуждала предприятия искусственно завышать издержки и сни­ жать качество продукции, вела к сокращению налоговых поступлений. Бюро­ кратическая процедура декларирования цен снижала возможности ценового маневра предприятий на рынке. Кроме того, недифференцированные пределы рентабельности по предприятиям одной группы не учитывали их разного эко­ номического положения на рынке. В связи с этим с 1994 г. государственное ре­ гулирование ценообразования на продукцию предприятий-монополистов было отменено.

В соответствии с новой редакцией закона РФ «О конкуренции...» был подго­ товлен и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 154 «Порядок формирования и ведения реестра хозяйствующих субъ­ ектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов». В ос­ нову порядка формирования и ведения реестра был заложен ряд условий:

—хозяйствующий субъект включается в реестр по результатам анализа со­ стояния товарного рынка в случае выявления у действующего на нем предприятия (или предприятий) доли, превышающей 35%;

—включение в реестр осуществляет МАП России в тех случаях, когда речь идет о рынке Российской Федерации в целом, в остальных случаях (при изучении рынков с географическими границами в масштабах области, края, национальной республики или нескольких областей, краев и рес­ публик, а также отдельных районов, населенных пунктов или других территорий) — территориальными управлениями МАП России;

—реестр представляет собой единый открытый информационный массив (сведения об изменении реестра территориальными управлениями МАП России направляются в центральный аппарат в трехдневный срок, что позволяет оперативно вносить в реестр необходимые изменения);

—хозяйствующие субъекты исключаются из реестра по результатам ана­ лиза доли, занимаемой ими на рынке определенного товара, если ее ве­ личина составляет менее 35%.

23.4. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

491

В результате изменения концепции реестр превратился из инструмента ад­ министративного ценового регулирования в средство наблюдения за хозяйст­ вующими субъектами, занимающими существенную долю рынка, в том числе за их приватизационной, инвестиционной, экспортно-импортной деятельнос­ тью. Информационно-наблюдательный режим реестра означает не отказ от го­ сударственного регулирования политики предприятий-монополистов, а рас­ ширение методов воздействия на крупнейшие предприятия (специальный по­ рядок приватизации и привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, учет интересов государства в случае применения процедуры банкротства пред­ приятий), переход от прямолинейной практики ценового регулирования к бо­ лее адекватным средствам создания конкурентной рыночной среды.

Число предприятий, находящихся в реестре, — величина постоянно меня­ ющаяся в зависимости от изменения рыночной ситуации, в том числе создания конкурентной среды, колебания спроса по отдельным видам продукции, пове­ дения хозяйствующих субъектов на определенных товарных рынках.

Продуктовые границы рынка, по которым предприятие включено в реестр, не могут быть признаны раз и навсегда заданными. Чем более детально рассма­ тривается номенклатура продукции (и соответственно уже товарные границы рынка), тем большее количество хозяйствующих субъектов может попасть в реестр.

Антимонопольные органы ставят перед собой задачу выявлять субъекты рынка, имеющие на нем значительную долю лишь по наиболее важным для развития экономики товарным группам, структурообразующим видам продук­ ции, а также по социально значимым товарам.

Следует учитывать, что в современной российской ситуации крупные пред­ приятия могут стать растущими сегментами рынка, показателем поступатель­ ных тенденций в экономике. Для того чтобы существенная доля отдельных предприятий на конкретных рынках в силу неравномерности развития и воз­ рождения экономической активности не вела от структурного монополизма к опасному уровню экономической концентрации, осуществляется государст­ венный контроль с учетом антимонопольного законодательства при приобрете­ нии пакетов акций для тех участников сделок, которые включены в реестр.

23.4.Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (вкладов, долей)

в уставном капитале коммерческих организаций

Эффективным средством защиты от монополизма служит государственная профилактика экономической концентрации на соответствующих товарных рынках.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации устанавливает контроль со стороны государственных органов за следующими видами эконо­ мической концентрации:

—созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих ор­ ганизаций (союзов или ассоциаций);

—созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций;

—ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муници­ пальных унитарных предприятий, если это приводит к появлению хо­ зяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%, приобретением определенных пакетов ак­ ций (вкладов, долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствующих субъектов. Под приобретением акций (вкладов, долей) понимается как

492	Национальная экономика

их покупка, так и получение иной возможности осуществлять самостоя­ тельно или через представителей воплощенное в этих акциях (долях) право голоса, в том числе на основании договоров доверительного управ­ ления, о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок;

—получением в собственность или пользование (в том числе посредством аренды, лизинга) одним хозяйствующим субъектом основных производ­ ственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующе­ го субъекта;

—приобретением любым лицом прав, в том числе посредством соглаше­ ний, договоров, поручений, контрактов или иным способом, позволяю­ щим определять условия ведения хозяйствующим субъектом его пред­ принимательской деятельности либо осуществлять функции его испол­ нительного органа;

—переплетением директоратов, т. е. участием одних и тех же лиц в орга­ нах управления двух и более коммерческих организаций.

Входным параметром обращения в антимонопольные органы для получе­ ния согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию коммерческих орга­ низаций выступает балансовая стоимость активов учредителей реорганизуе­ мых организаций и ликвидируемой структуры. Нижний порог суммарной ба­ лансовой стоимости активов хозяйствующих субъектов при слиянии и присое­ динении установлен в 100 тыс. минимальных размеров оплаты труда. При об­ разовании хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предвари­ тельного антимонопольного контроля, однако они должны уведомить антимо­ нопольные органы о создании предприятия в 15-дневный срок после регистра­ ции новой фирмы. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, антимонопольные органы могут потребовать от учредителей вос­ становить первоначальные условия конкуренции. Если учредители нового хо­ зяйствующего субъекта опасаются антиконкурентных последствий своих дей­ ствий, они могут обратиться в антимонопольные органы до регистрации и по­ лучить надлежащее заключение.

В отличие от картелей (антиконкурентных соглашений), которые представ­ ляют временное явление и подвержены давлению изнутри, способному в конце концов стать причиной разрушения соглашения, перечисленные способы эко­ номической концентрации могут устранять конкуренцию между коммерчес­ кими организациями как непосредственно — вследствие уменьшения числа конкурентов и приобретения одной из коммерческих организаций значитель­ ной власти на соответствующем товарном рынке, так и опосредованно — в ре­ зультате увеличения вероятности того, что небольшому числу оставшихся по­ сле концентрации организаций легче открыто или тайно координировать свои решения в области ценообразования или объема выпускаемой продукции.

Вместе с тем существует определенная заинтересованность общества в эконо­ мической концентрации. Так, концентрация может привести к экономии на мас­ штабах производства, что способствует снижению себестоимости продукции, улучшению качества и повышению производительности, направлению на ис­ пользование недостаточно эксплуатируемых фондов самого прогрессивного уп­ равленческого и технического опыта. Вероятность поглощения стимулирует уп­ равляющих более эффективно работать, а перспектива выгодной продажи пред­ приятия побуждает предпринимателей эффективно его реструктуризировать. Кроме того, концентрация может и не представлять опасности для конкуренции в случае отсутствия барьеров для входа на соответствующие товарные рынки или вследствие ее незначительного влияния на конкурентную ситуацию.

Государственные антимонопольные законы, регламентирующие экономи­ ческую концентрацию, имеют целью предотвратить такие сделки или дейст-

23.4. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

493

ВИЯ хозяйствующих субъектов, при которых вероятность вредных последствий для конкуренции преобладает над возможной выгодой концентрации для об­ щества. При анализе сделки (действия) подразделяются на три категории:

—горизонтальная концентрация — объекты концентрации поставляют на рынок аналогичные или взаимозаменяемые товары;

—вертикальная концентрация — один объект концентрации вытупает по отношению к другому покупателем (заказчиком) или поставщиком про­ дукции;

—конгломератная концентрация — объекты концентрации функциониру­ ют на разных продуктовых товарных рынках, на одном продуктовом, но разных географических товарных рынках или функционально связаны по линии производства или сбыта (например, объединяются организа­ ции, производящие моющие средства, и организации, изготавливающие бытовой отбеливатель).

Каждый из видов экономической концентрации пробуждает определенную тревогу антимонопольных органов, однако наибольшее опасение вызывает го­ ризонтальная концентрация. При горизонтальной концентрации возникают две основные проблемы:

—приобретение значительной власти на рынке вследствие устранения кон­ куренции между объектами концентрации как в результате слияния, присоединения, ликвидации коммерческих организаций, приобретения активов, переплетения директоратов, позволяющих оказывать решаю­ щее влияние на их предпринимательскую деятельность, так и в резуль­ тате создания нового хозяйствующего субъекта путем объединения мощностей, предназначенных для выпуска определенной продукции;

—усиление возможности образовавшихся вследствие концентрации ком­

мерческих организаций координировать решения, касающиеся ценооб­ разования и объема выпуска продукции.

Главную тревогу вызывает здесь не то, что оставшиеся на рынке организа­ ции могут открыто вступать в монополистический сговор, а то, что сокращение числа независимых участников товарного рынка позволит оставшимся тайно координировать предпринимательскую деятельность. Тайные антиконкурент­ ные соглашения выявить, как правило, очень трудно, а ущерб, наносимый ими потребителям, в большинстве случаев оказывается достаточно существенным. Горизонтальная концентрация, представляющая опасность для конкуренции, вместе с тем может сделать производство более эффективным, поэтому антимо­ нопольный анализ дополняется анализом эффективности предложенных сде­ лок. В то же время бремя доказательства эффективности ложится на заявите­ ля, а бремя доказательства ограничения конкуренции — на государственные антимонопольные органы.

Антимонопольные органы выполняют комплексный экономический ана­ лиз, отвечая на следующие ключевые вопросы: приводит ли конкретная сдел­ ка (действие) к значительному увеличению концентрации соответствующего товарного рынка или созданию концентрированного рынка; есть ли причины считать, что конкретная сделка или действие вызывает возникновение или усиление доминирующего положения хозяйствующего субъекта и (или) огра­ ничение конкуренции; возможно ли своевременное появление на рынке но­ вых организаций, достаточное для того, чтобы блокировать вероятное анти­ конкурентное поведение хозяйствующего субъекта вследствие концентрации; станет ли экономическая концентрация причиной повышения эффективнос­ ти, которого объекты концентрации не могут достичь с помощью других средств; существует ли вероятность того, что в результате запрета на сделки (действия) какая-либо из сторон потерпит банкротство и ее активы будут поте­ ряны для рынка?

494	Национальная экономике.

Основная часть заявлений, принимаемых антимонопольными органами i рассмотрению, касается соблюдения требований таких статей закона о конюренции, как «Государственный контроль за созданием, реорганизацией, лиь видациеи коммерческих организаций и их объединений» и «Государственны!, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобрете­ нии акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и ины: случаях». В табл. 23.1 приведены случаи, когда в соответствии с этими статья ми закона необходимо ходатайство заинтересованных лиц.

Таблица 23..

Действия, требующие разрешения МАП России

Содержание сделки

Условия для подачи ходатайства

Создание, слияние или присоедине­ Всегда ние объединений коммерческих орга­ низаций (ассоциаций или союзов)

Слияние или присоединение коммер­ Сумма активов организаций по последнему ба­ ческих организаций лансу превышает 100 тыс. МИНИМЕШЬНЫХ раз­

меров оплаты труда (МРОТ)

Ликвидация и разделение (выделе­ Размер активов предприятий более чем 50 тыс. ние) государственных и муниципаль­ МРОТ: если это приводит к появлению хозяй­ ных унитарных предприятий ствующего субъекта, доля которого на товар­

ном рынке будет превышать 35%

Приобретение лицом (группой лиц) Приобретается более 20% акций (долей), и

акций (долей) с правом голоса в устав­				суммарная балансовая стоимость активов при­
ном капитале хозяйственного общест­				обретателей более 100 тыс. МРОТ, или один из
ва (данное требование не распростра­				приобретателей внесен в реестр хозяйствую­
няется на учредителей при образова­				щих субъектов, доля которых на товарном
нии общества)				рынке более 35%, или приобретатель контро­
				лирует такого субъекта
Приобретение одним лицом или груп­				Стоимость предмета сделки более 10% балансо­
пой лиц основных		производственных		вой	стоимости основных производственных
средств или нематериальных			активов	средств и нематериальных активов хозяйствую­
другого хозяйственного общества				щего субъекта, отчуждающего имущество, и
				суммарная балансовая стоимость активов приоб­
				ретателей более 100 тыс. МРОТ, или одно из лиц
				внесено в реестр хозяйствующих субъектов, до­
				ля которых на товарном рынке более 35%, или
				приобретатель контролирует такого субъекта
Приобретение лицом или			группой	Суммарная балансовая стоимость активов при­
лиц прав,	позволяющих определять			обретателей более 100 тыс. МРОТ, или одно из
условия	ведения	хозяйствующим		лиц внесено в реестр хозяйствующих субъек­
субъектом предпринимательской дея­				тов,	доля которых на товарном рынке более
тельности	либо осуществлять функ­			3 5 % ,	или приобретатели контролируют такого
ции его исполнительного органа				субъекта

Помимо ходатайств в определенных законом случаях в Министерство ni антимонопольной политике России подаются заявления об уведомлении соот­ ветствующего органа о сделках или иных действиях (табл. 23.2). Следует обре тить внимание на то, что во всех случаях речь идет именно об активах предпрр ятия, а не об уставном капитале, который может быть и небольшим.

23.4. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства		495
		Таблица 23.2
Действия, требующие уведомления МАП
Содержание сделки	Условия для подачи ходатайства

Создание коммерческой организа­ Суммарная стоимость активов учредителей

ции (заявление подает один из учре­		превышает 100 тыс. МРОТ
дителей)
Слияние или присоединение коммер­		Суммарная стоимость активов по балансу этих
ческих организаций (заявление пода­		организаций превышает 50 тыс. МРОТ
ет один из учредителей)
Приобретение лицом (группой лиц)		Суммарная балансовая стоимость активов пре­
более 20% акций (долей) с правом го­		вышает 50 тыс. МРОТ, или одно из лиц внесено
лоса в уставном капитале хозяйствен­		в реестр хозяйствую-щих субъектов, доля ко­
ного общества		торых на товарном рынке более 35%, или при­
		обретатель контролирует такого субъекта
Приобретение одним лицом или груп­		Стоимость предмета сделки более 10% балансо­
пой лиц основных производственных		вой стоимости основных производственных
средств или нематериальных активов		средств и нематериальных активов хозяйствую­
другого хозяйственного общества сто­		щего субъекта, отчуждающего имущество, и
имостью более 10%		суммарная балансовая стоимость активов приоб­
		ретателей более 50 тыс. МРОТ, или одно из лиц
		внесено в реестр хозяйствующих субъектов, до­
		ля которых на товарном рынке более 35%, или
		приобретатель контролирует такого субъекта
Приобретение лицом или группой		Суммарная балансовая стоимость активов лиц
лиц прав,	позволяющих определять	превышает 50 тыс. МРОТ, или одно из лиц вне­
условия	ведения хозяйствующим	сено в реестр хозяйствующих субъектов, доля
субъектом предпринимательской дея­		которых на товарном рынке более 35%, или
тельности	либо осуществлять функ­	приобретатель контролирует такого субъекта
ции его исполнительного органа
Участие физического лица в исполни­		Балансовая стоимость активов юридических
тельных органах, советах директоров		лиц более 50 тыс. МРОТ; хозяйствующие субъ­
(наблюдательных советах) двух и бо­		екты внесены в реестр по одной и той же товар­
лее юридических лиц (заявление по­		ной группе или по группам товаров различных
дает физическое лицо)		стадий одного и того же производственно-сбы­
		тового процесса

Закономерно уменьшение числа дел по контролю за созданием, слиянием, присоединением, ликвидацией хозяйствующих субъектов и одновременно рас­ ширение контроля за приобретением акций, вкладов, долей участия. Причина увеличения потока согласований на покупку крупных пакетов акций — завер­ шение первичного размещения акций приватизированных предприятий и на­ чального процесса акционирования. В настоящее время идет перераспределе­ ние акций на вторичном рынке. Инвесторы, обладающие достаточным капита­ лом для покупки акций приватизированных предприятий, стали концентриро­ вать собственность в своих руках. Если ранее пакеты акций приобретались в массовом порядке в размере 3-5% уставного капитала, то после 1995 г. инвес­ торы стремятся сосредоточить в своих руках контрольные пакеты акций.

Примером антимонопольного контроля за приобретением крупных пакетов акций российских организаций может служить ходатайство фирмы «Роберт Бош ГмбХ» (Германия) о покупке на вторичном рынке у физических и юридических

496	Национальная экономика

лиц 51% голосующих акций российского акционерного общества «Завод авто­ тракторных запальных свечей* (далее — АО ЗАЗС). Основная номенклатура про­ изводства АО ЗАЗС — запальные — искровые свечи зажигания для транспорт­ ных средств и другой техники, использующей двигатели внутреннего сгорания. Основные поставки завода идут в Российскую Федерацию (93% объема производ­ ства) на комплектацию для российских автомобильных заводов (10-15%) и в роз­ ничную сеть (85-90%). Завод является крупнейшим в России и странах СНГ и за­ нимает доминирующее положение на рынке Российской Федерации по продук­ ции «свечи запальные». АО ЗАЗС в 1991-1993 гг. в результате технического пе­ ревооружения перешло на новую современную систему производства запальных свечей методом выдавливания, что позволило удешевить выпуск продукции и по­ высить ее конкурентоспособность (цена свечи запальной, поставляемой на товар­ ный рынок АО ЗАЗС, примерно на 30% ниже аналогичной продукции фирмы «Роберт Бош ГмбХ»). Автомобильные заводы России полностью перешли на ком­ плектацию запальными свечами отечественного производства. Финансовые труд­ ности не позволили АО ЗАЗС завершить расширение и реконструкцию для окон­ чания разработок и внедрения в производство новой запальной свечи.

«Роберт Бош ГмбХ» — один из крупнейших мировых производителей авто­ мобильного оборудования. Кроме того, фирма выпускает электроинструменты, упаковочные машины, технику связи. Фирма «Бош» контролирует более 100 предприятий по производству и сбыту автомобильного оборудования практи­ чески во всех странах мира. В России фирма контролирует одно предприятие по сбыту ее продукции. «Бош» является одним из крупнейших производите­ лей свечей запальных — доля в Европе составляет около 30%. В настоящее вре­ мя вступили в строй новые дочерние предприятия фирмы в Польше, Китае, Индии и Иране. «Бош» не поставляет запальные свечи российским автомо­ бильным предприятиям, а осуществляет поставки только в розничную сеть (на российский рынок через посреднические структуры поступило около 1 млн шт. бошевских запальных свечей, в том числе через дочерние фирмы — около 0,1 млн шт.). Фирма налаживает систему сбыта запальных свечей в рамках се­ ти сервисного автомобильного обслуживания в России.

Основными мотивами стремления фирмы «Бош» получить контроль над АО ЗАЗС стали: обширный российский потребительский рынок; относитель­ ная закрытость этого рынка для импортных автомобилей; программа государ­ ственной поддержки по созданию базовой системы управления для бензиновых двигателей с впрыском топлива. Фирма «Роберт Бош ГмбХ» подтвердила наме­ рения инвестировать необходимую сумму на освоение производства новых ти­ пов запальных свечей и новых технологий производства для улучшения каче­ ства продукции при условии получения контроля над заводом. «Роберт Бош ГмбХ» намеревалась взять на себя проведение сбытовой политики предприя­ тия с улучшением концепции сбыта и обучением персонала завода.

Анализ, проведенный государственными антимонопольными органами, поз­ волил сделать два основных вывода: во-первых, приобретение 51% АО ЗАЗС фир­ мой «Роберт Бош ГмбХ» приводит к возникновению и усилению доминирующего положения фирмы «Роберт Бош ГмбХ» на товарном рынке в Российской Федера­ ции, к получению фирмой явных преимуществ перед другими иностранными по­ ставщиками свечей запальных на российский рынок (США, Турция, Югославия, Индия); во-вторых, отказ фирме «Бош» в контроле над АО ЗАЗС может привести к ликвидации завода под давлением фирмы.

Предложение антимонопольных органов изменить первоначальный план приобретения фирмой «Бош» акций АО ЗАЗС — создать совместное предприя­ тие было отвергнуто немецкой стороной по причине получения контроля над очень узким сегментом рынка, не оправдывающим, по мнению фирмы, ее су­ щественные инвестиционные затраты.

23.5. Стратегические меры по антимонопольному регулированию

4Я!7

Вэтой связи МАП России счел возможным удовлетворить ходатайство фир­ мы «Боп1» при определенных поведенческих условиях, предотвращающих воз­ можность злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Вчисле наиболее актуальных проблем, стоящих в настоящее время перед антимонопольными органами, можно выделить вопросы, связанные с создани­ ем и деятельностью финансово-промышленных групп, приобретением акций российских предприятий группами взаимосвязанных юридических и физичес­ ких лиц, предотвращением сговоров на торгах при приватизации крупнейших российских предприятий.

23.5.Стратегические меры по антимонопольному регулированию и развитию конкуренции

В ряду основных направлений реализации государственной антимонополь­ ной политики следует выделить:

—совершенствование правовой базы антимонопольного контроля и регу­ лирования;

—демонополизацию экономики и создание условий для развития конку­ ренции на монополизированных товарных рынках и рынках с высокой степенью концентрации поставок;

—совершенствование форм и методов антимонопольного контроля в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, сго­ воров, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ог­ раничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, пресечение недобросовестной конкуренции;

—противодействие созданию новых монопольных структур в процессе пе­ рераспределения собственности, проведения инвестиционной политики и интеграции, в том числе при создании ФПГ;

—устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки новых хозяйствующих субъектов;

—осуществление государственной потребительской политики как важней­ шего условия формирования цивилизованных рыночных отношений;

—согласование целей, задач, мер по демонополизации и развитию конку­ ренции на товарных рынках;

—гармонизацию антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптацию конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество.

Одна из стратегических мер по развитию конкуренции — продолжение работ по предотвращению монополизации экономики в целом и совершенствование конкурентной среды на отдельных товарных рынках в соответствии с Государст­ венной программой демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры).

К числу приоритетных работ в сфере регулирования естественных монопо­ лий относятся: выделение из субъектов естественных монополий самостоя­ тельных предприятий, оказывающих услуги, не относящиеся к числу естест­ венно монопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг; совершенствование системы ценообразования на основе ее поэтапной либера­ лизации по мере формирования соответствующих конкурентных рынков; ор­ ганизация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной дея­ тельности в сфере естественных монополий; контроль уровня цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественной моно­ полии, ограничение диверсификации их деятельности; прекращение практи­ ки перекрестного субсидирования различных групп потребителей; придание

498	Национальная экономика

рынкам в сферах деятельности естественных монополий организованного ха­ рактера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, созда­ ния торговой и финансовой инфраструктуры этих рынков, организационно от­ деленной от их производственно-технической инфраструктуры, введения еди­ ных правил «доступа к сети» на конкурсной основе; унификация правил на ло­ кальных рынках в сфере естественных монополий; определение особенностей приватизации в конкретных отраслях данной сферы.

Важной стратегической мерой по развитию конкуренции в сфере внешнеэ­ кономической деятельности будет переход от ограничительной политики к по­ литике поощрительной. Дальнейшее открытие экономики для иностранной конкуренции оказывает положительное воздействие на состояние товарных рынков Российской Федерации, стимулирует рост эффективности отечествен­ ного производства. Этому во многом способствует принятый в октябре 1995 г. федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой дея­ тельности», создавший прочную правовую базу в этой сфере в соответствии с принципами рыночной экономики.

Закон установил приоритет экономических мер государственного регули­ рования внешнеторговой деятельности по сравнению с административными методами, провозгласил равенство всех участников этой деятельности и запре­ тил неоправданное вмешательство государства, т. е. создал нормальные усло­ вия конкуренции. Так, в законе утверждена отмена количественных ограниче­ ний импорта и экспорта (за исключением особо оговоренных случаев) и уста­ новлено, что распределение сохраняющихся квот и выдача лицензий осуще­ ствляются, как правило, путем проведения конкурсов или аукционов. Впер­ вые получила законодательное оформление процедура введения и применения защитных мер в отношении импорта товаров.

Одно из важнейших направлений антимонопольной политики во внешнеэ­ кономической деятельности — недопустимость создания дискриминирующих или благоприятствующих условий для отдельных хозяйствующих субъектов. В соответствии с законом «О конкуренции...» запрещается необоснованное предоставление отдельным хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение на рынке того или иного товара.

Важную роль играет применение защитных мер во внешней торговле. Кво­ ты и специальные пошлины широко практикуются зарубежными странами, когда возрастающий импорт грозит причинить серьезный ущерб националь­ ной промышленности. Условия применения защитных мер подробно регла­ ментируются соглашениями ВТО, регламентами ЕС и национальными законо­ дательствами других стран-членов ВТО, не допускающими неограниченного применения протекционистских мероприятий.

Задача МАП России — устранять необоснованные ограничения конкуренции при движении не только товаров, но и инвестиций. Правительством Российской Федерации одобрена Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, где учтены заме­ чания и предложения МАП России, значительно улучшающие условия доступа иностранных инвесторов на российский рынок. Реализация Программы позволит создать нормальные условия конкуренции для отечественных и иностранных ин­ весторов. В развитие Программы предусмотрена разработка ряда законодатель­ ных и нормативных актов, улучшающих инвестиционную деятельность в Рос­ сийской Федерации, в частности принят федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», который упорядочивает деятельность инвесторов в области недропользования, гарантировав частному, как отечественному, так и зарубеж­ ному, капиталу иммунитет к неблагоприятным изменениям российского эконо­ мического, и прежде всего налогового законодательства.

23.5. Стратегические меры по антимонопольному регулированию

499

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Становление и развитие цивилизованной рыночной экономики в России

исоздание конкурентной среды.

2.Сущность монополизации экономики и цели антимонопольного регули­ рования.

3.Механизм предупреждения и выявления монополистических действий хозяйствующих субъектов.

4.Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законода­ тельства при приобретении акций (вкладов, долей) в уставном капитале ком­ мерческих организаций.

5.Стратегические меры по антимонопольному регулированию и развитию конкуренции.

6.Причины возникновения монополизма в экономике.

7.Основные проявления монополизма в экономике.

8.Цели антимонопольной деятельности государства при осуществлении им экономической политики.

9.Механизм предупреждения, обнаружения и пресечения действий субъ­ ектов хозяйствования по ограничению конкуренции.

10.Формы проявления недобросовестной конкуренции на рынке.

11.Технология выявления и пресечения монополизации экономики.

12.Основные способы борьбы с монополизмом в экономике.

13.Реестр хозяйствующих субъектов-монополистов и его роль в пресече­ нии монополизации экономики.

14.Роль государственных антимонопольных органов в регламентации эко­ номической концентрации.

15.Особенности антимонопольного контроля за приобретением пакетов ак­ ций коммерческих организаций.

16.Органы антимонопольного регулирования экономики.

17.Приоритетность работ по демонополизации экономики и развитию кон­ куренции в сфере регулирования естественных монополий.

18.Антимонопольное регулирование в условиях сложившейся цивилизо­ ванной рыночной экономики.

19.Особенности антимонопольного регулирования в период становления и развития рыночных отношений.

20.Система антимонопольного регулирования экономики.

21.Антимонопольное законодательство и его роль в регулировании экономики.

22.Применение антимонопольного законодательства в странах с развитой рыночной экономикой, причины его усиления.

23.Практика применения антимонопольного законодательства в странах с развивающейся рыночной экономикой.

24.Антимонопольное законодательство в Российской Федерации и его при­ менение.

25.Конкуренция на рынке и естественные монополии.

26.Формы монополий, их характеристики и критерии классификации.

27.Цена и монополизм в экономике.

28.Мировой опыт выявления и пресечения монополизации экономики.

29.Концентрация и степень монополизации на рынке.

30.Концепция маркетинга и выявление монополизма.

31.Лицензирование как фактор снижения степени монополизации рынков.

32.Типы согласованных действий по ограничению конкуренции и их ха­ рактеристика.

33.Классификация соглашений, ограничивающих конкуренцию.

34.Антимонопольное регулирование и защита прав потребителей.

35.Демонополизация экономики и развитие конкуренции на рынках Рос­ сийской Федерации.