Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

420	Национальная экономика

4)организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) зачета застрахованных лиц в соответствии с федеральным законом «Об индивидуаль­ ном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

5)международное и межгосударственное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в уста­ новленном порядке межгосударственных и международных договоров и согла­ шений по вопросам пенсий и пособий;

6)изучение и обобщение практики применения нормативных актов по во­ просам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в высшие органы государ­ ственной власти предложений по ее совершенствованию;

7)проведение научно-исследовательской работы в области государственно­ го пенсионного страхования;

8)разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопро­ сам, относящимся к компетенции ПФР;

9)участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и не­ трудоспособных граждан.

Средства ПФР формируются за счет:

—страховых взносов работодателей;

—страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

—страховых взносов иных категорий работающих граждан;

—ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на вы­ плату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравнен­ ным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям — социаль­ ных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индекса­ цию укгизанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыль­ ской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

—средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населе­ ния Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

—средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъяв­ ления регрессных требований;

—добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно дейст­ вующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.

В состав правления входят по должности председатель, первый замести­ тель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью территориальными (субъекты РФ) отделе­ ниями ПФР. В состав правления могут входить представители общественных региональных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионе­ ров, инвалидов и детей.

Страховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами в ПФР, взимаются в порядке, определяемом законодательством РФ.

Фонд социального страхования РФ действует с 1 января 1991 г. и создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и ФНПР — Федерация независимых профсоюзов 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенст­ вовании управления и порядке финансирования расходов на социальное стра­ хование трудящихся в РСФСР».

20.8. Государственные внебюджетные социальные фонды

421

В настоящее время деятельность ФСС РФ осуществляется на основе Поло­ жения о ФСС РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 фе­ враля 1994 г. № 101.

ФСС РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Основные задачи ФСС РФ:

—обеспечение гарантированных государством пособий всех видов;

—участие в разработке государственных прогрешм охраны здоровья работни­ ков и реализации мер по совершенствованию социального страхования;

—обеспечение финансовой стабильности фонда;

—разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

—организация работ по подготовке и повышению квалификации специа­ листов для системы государственного социального страхования, разъяс­ нительная работа среди страхователей и населения по вопросам социаль­ ного страхования;

—сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства ФСС РФ образуются за счет: страховых взносов работодателей и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, добровольных взносов граждан и юридических лиц; иных финансовых средств, не запрещен­ ных законодательством.

Средства ФСС РФ распределяются по соответствующим направлениям дея­ тельности фонда, предусмотренным правовыми документами.

Средства ФСС РФ используются только на целевое финансирование меро­ приятий, указанных в Положении о ФСС РФ.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санк­ ций (в размере 20%), образуют фонд развития ФСС РФ.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда разви­ тия утверждается Правительством РФ.

Распорядителями средств ФСС РФ являются председатель и главный бух­ галтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — уп­ равляющий и главный бухгалтер отделения.

Выплата пособий и финансирование мероприятий по социальному страхо­ ванию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствую­ щих субъектах, независимо от форм собственности, осуществляется через бух­ галтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расхо­ дования средств несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для контроля за своевременным начислением и выплатой пособий по соци­ альному страхованию трудовые коллективы создают комиссии из представите­ лей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избирают упол­ номоченных по социальному страхованию, которые рассматривают и решают спорные вопросы.

С 1 января 2001 г. взносы, зачисляемые в ФСС РФ в составе единого соци­ ального налога, уплачиваются в порядке, предусмотренном Налоговым кодек­ сом РФ (см. п. 20.8.2). Уплата страховых взносов в ФФС РФ осуществляется в соответствии с тарифом, установленным законом.

Фонды обязательного медицинского страхования. В соответствии с зако­ ном РФ от 26 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» в состав системы фондов обязательного медицинского страхования граждан РФ входят:

—Федеральный фонд обязательного медицинского страхования населения РФ (ФФОМС);

422	Национальная экономика

—территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

ФФОМС создан в соответствии с постановлением ВС РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхова­ ния граждан на 1993 г.» и действует на основе Положения, утвержденного этим законом.

Основные задачи ФФОМС:

—финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного меди­ цинского страхования в целях, предусмотренных законом РФ «О меди­ цинском страховании граждан в Российской Федерации»;

—создание условий для финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, выравнивая объема и качества медицин­ ской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы;

—аккумулирование финансовых средств федерального фонда.

Кроме того, ФФОМС выполняет следующие функции:

—разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

—выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам,

втом числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения тер­ риториальных программ обязательного медицинского страхования;

—ведет совместно с ТФОМС и органами Государственной налоговой служ­ бы РФ контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в ФОМС;

—осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и пред­ ставляет соответствующие материалы в Правительство РФ;

—организует в порядке, установленном Правительством РФ, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования, проведение научно-исследовательских работ в этой области;

—участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

—ежегодно представляет в Правительство РФ проекты федеральных зако­ нов об утверждении бюджета федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении.

Финансовые средства ФФОМС образуются за счет:

—части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в разме­ рах, устанавливаемых федеральным законом;

—ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных це­ левых программ;

—добровольных взносов юридических и физических лиц;

—доходов от использования временно свободных финансовых средств;

—нормированного страхового запаса ФФОМС;

—поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

ТФОМС создается местными органами власти и действует на основе поло­ жения о соответствующем территориальном фонде, утвержденного поста­ новлением ВС РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1. Он решает те же основные задачи, что и ФФОМС, на своем уровне и выполняет соответствующие функ­ ции.

Финансовые средства в ТФОМС перечисляются предприятиями, организа­ циями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами, независимо от

20.8. Государственные внебюджетные социальные фонды

423

форм собственности, а также органами исполнительной власти в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в ФФОМС и ТФОМС.

Выравнивание финансовых ресурсов, направляемых на проведение обяза­ тельного медицинского страхования, производится путем передачи средств ТФОМС филиалам до достижения установленного на территории среднедуше­ вого норматива.

Временно свободные финансовые средства ТФОМС в целях их защиты от инфляции размещаются в банковских депозитах и вкладываются в высоколик­ видные государственные ценные бумаги. Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормативного страхового запаса ТФОМС мо­ гут быть использованы на:

—пополнение территориальных фондов;

—выравнивание условий деятельности медицинских учреждений;

—экономическое стимулирование эффективно работающих медицинских организаций;

—проведение мероприятий по снижению рисков заболеваний среди граждан.

Вгородах и районах могут создаваться филиалы, действующие в соответст­ вии с положением, утвержденным исполнительным директором соответствую­ щего ТФОМС.

Страховой тариф взносов в систему ФОМС установлен в размере 3,6% по отно­ шению к начисленной сумме оплаты труда по всем основаниям. Сумма страховых взносов распределяется в соотношении: ФФОМС — 0,2, ТФОМС — 3,4%.

Плательщиками страховых взносов в ФФОМС и ТФОМС являются:

—предприятия, учреждения, организации;

—филиалы и представительства иностранных юридических лиц (по вы­ платам как российским, так и иностранным гражданам);

—крестьянские (фермерские) хозяйства;

—родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимаю­ щихся традиционными видами деятельности;

—граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без об­ разования юридического лица;

—граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой (адвокаты, частные детективы, частные охранники, нотариусы);

—граждане, использующие труд наемных работников;

—лица творческих профессий, не объединенные в творческие союзы. Обязательное медицинское страхование составляет часть государственного

социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возмож­ ности в получении медицинской и лекарственной помощи.

20.8.2.Формирование доходной базы государственных внебюджетных фондов

В связи с распоряжением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 1462р «О мерах по обеспечению условий для введения в действие с 1 октября 2001 г. единого социального налога (взноса) и бесперебойного функционирования сис­ темы обязательного социального страхования» и введением Налогового кодек­ са (гл. 24) единый социальный налог (взнос) — ЕСН(в) — зачисляется в госу­ дарственные внебюджетные фонды: ПФР, ФСС РФ и ФОМС РФ. ЕСН(в) пред­ назначен для мобилизации средств, обеспечивающих реализацию права граж­ дан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, а также меди­ цинскую помощь.

ЕСН(в) отличается от других федеральных налогов. Во-первых, он структу­ рен, т. е. состоит из трех частей, а именно страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды — ПФР, ФСС РФ и фонды обязательного ме-

424	Национальная экономика

дицинского страхования. В отношении каждого фонда налогоплательщик ис­ числяет сумму налога как соответствующую процентную долю налоговой базы. В его состав, однако, не включаются взносы на обязательное социальное стра­ хование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ ний.

Во-вторых, он имеет обусловленное фондами, в которые зачисляется, целе­ вое, социальное назначение.

ЕСН(в) является преемником существовавших до его введения страховых взносов в созданные в 1991-1993 гг. государственные внебюджетные социаль­ ные фонды для строго целевого финансирования важнейших социальных про­ грамм, в том числе для своевременной выплаты пенсий, пособий по безработи­ це, по временной нетрудоспособности, на санаторно-курортное лечение и оздо­ ровление, оказание бесплатной медицинской помощи и т. п.

Смысл замены страховых взносов единым социальным налогом в сокраще­ нии расходов по налоговому администрированию и усилении государственного контроля за финансовыми потоками, состоящими из страховых взносов нало­ гоплательщиков. С 1 января 2001 г, такой контроль ведут только налоговые ор­ ганы, что удешевляет налоговое администрирование, а для налогоплательщи­ ков сокращает количество контролирующих инстанций.

По данным за 1999 г. в общем объеме фондов, объединенных ЕСН(в), прева­ лировал ПФР — 75,5 %, на ФСС РФ приходилось 13,8 %, а на фонды обяза­ тельного медицинского страхования — 10,7%. Установленные ст. 241 Налого­ вого кодекса России ставки единого социального налога и их структура снижа­ ют долю Фонда социального страхования, соответственно увеличивая удель­ ный вес Пенсионного фонда и фондов медицинского страхования.

Налогоплательщиками признаются:

—организации;

—индивидуальные предприниматели;

—родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимаю­ щихся традиционными отраслями хозяйствования;

—главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

—физические лица (адвокаты и др.).

Если налогоплательщик одновременно относится к нескольким категори­ ям, то он признается отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

Налоговая база перечисленных категорий налогоплательщиков рассчиты­ вается как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных работодателя­ ми в налоговый период в пользу работников. При определении налоговой базы учитываются любые выплаты и вознаграждения, начисленные работодателя­ ми работникам в денежной или натуральной форме или полученные работни­ ком от работодателя в виде иной материальной выгоды. Исключение составля­ ют суммы, не подлежащие налогообложению в установленном законами РФ порядке (государственные пособия, компенсационные взносы и т. д.).

В налоговую базу (в сумму налога, подлежащую зачислению в ФСС РФ) не включаются также любые вознаграждения, выплачиваемые работникам по дого­ ворам гражданско-правового характера, авторским и лицензионным договорам.

При осуществлении всеми налогоплательщиками (кроме организаций) вы­ плат в пользу физических лиц, не связанных с ними трудовым договором либо договором гражданско-правового характера, предметом которого является вы­ полнение работ (оказание услуг), авторским или лицензионным договором, на­ логовая база определяется как сумма указанных выплат в течение налогового периода. Выплаты в натуральной форме, производимые сельскохозяйственной продукцией и (или) товарами для детей, входят в налоговую базу в части сумм, превышающих 1000 руб. в расчете на одного работника за календарный месяц.

20.9. Благотворительная и спонсорская деятельность

425

При расчете налоговой базы выплаты и иные вознаграждения, полученные в натуральной форме в виде товаров (работ и услуг), учитываются как стои­ мость этих товаров (работ, услуг) на день их получения, исчисленная исходя их рыночных цен (тарифов), а при государственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги) — исходя их государственных регулируемых розничных цен.

При этом в стоимость товаров (работ, услуг) включается соответствующая сумма налога на добавленную стоимость, налога с продаж, а для подакцизных товаров — и соответствующая сумма акцизов.

В аналогичном порядке учитывается материальная выгода, получаемая ра­ ботником и (или) членами его семьи за счет работодателя.

От уплаты ЕСН(в) в соответствии с законодательством РФ по определенным основаниям освобождаются организации и индивидуальные работодатели, ис­ пользующие труд инвалидов.

Предусмотрены условия уплаты ЕСН(в) иностранными гражданами и ли­ цами без гражданства, осуществляющими на территории РФ деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

Механизм ЕСН(в), конкретные его элементы установлены в ст. 24 Налого­ вого кодекса России.

Налог уплачивается по регрессивным ставкам, т. е. по ставкам, уменьшаю­ щимся по мере увеличения налогооблагаемой базы. ЕСН(в) вносится по четы­ рехбалльной шкале ставок, за исключением адвокатов, уплачивающих налог по трехбалльной шкале.

Регрессивные ставки ЕСН(в) с одновременным установлением единой став­ ки налога на доходы физических лиц способствуют:

—снижению совокупной налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

—легализации «теневой» зарплаты, т. е. расширению налогооблагаемой базы.

Заинтересованность как работодателя, так и самого работника в том, чтобы вывести из «тени» реальную зарплату, усилится с планируемым переходом от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения, стиму­ лирующей работника увеличивать свои легальные доходы.

Эффективность регрессивных ставок ЕСН(в) носит стратегический харак­ тер. В настоящее же время, когда, по данным Госкомстата России на 1 июля 2000 г., годовая номинальная зарплата на одного работающего в среднем со­ ставляет около 27 тыс. руб., воспользоваться регрессивной шкалой могут лишь 5-7 отраслей экономики с высоким уровнем доходов.

20.9. Благотворительная и спонсорская деятельность

В федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотвори­ тельных организациях» (1995 г.) под благотворительной деятельностью пони­ мается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыст­ ной (безвозмездной или на иных условиях) передаче гражданам или юридиче­ ским лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выпол­ нению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Из этого толкования понятия «благотворительная деятельность» следу­ ет, что она проводится гражданами и юридическими лицами на основе прин­ ципов:

—бескорыстности (безвозмездности);

—систематичности;

—строго определенного и закрепленного управления.

Вотличие от благотворительной, спонсорская деятельность носит, как пра­ вило, разовый или краткосрочный характер и не имеет строго определенных

426	Национальная экономика

систем управления расходованием финансовых средств из спонсорских взно­ сов. Чаще всего это групповая деятельность, объединяющая усилия несколь­ ких участников реализации спонсорских мероприятий. Деятельность спонсо­ ров предполагает широкую гласность и рекламирование в средствах массовой информации, особенно при проведении массовых зрелищных представлений (спортивных, культурно-массовых и др.)

Благотворительная и спонсорская деятельность традиционны для россий­ ского менталитета. Они приобретают качественно новый, более масштабный, чем раньше, характер. Это объясняется:

—потребностями привлекать дополнительные финансовые ресурсы, наря­ ду со средствами бюджетов всех уровней, для решения наиболее акту­ альных и приоритетных социальных задач;

—необходимостью максимальной диверсификации (разукрупнения) ис­ точников средств, в том числе и в форме добровольных пожертвований физических и юридических лиц финансовых, материальных ресурсов (одежды, обуви, продовольствия, лекарств и др.), недвижимости и т. д.;

—возрастающими возможностями отдельных физических и юридических лиц использовать часть своих доходов на создание имиджа процветаю­ щего, перспективного дела с помощью своей систематической благотво­ рительной и спонсорской деятельности;

—развитием законодательной базы страны, регулирующей вопросы благо­ творительной и спонсорской деятельности, и созданием благоприятных условий для эффективного использования средств отечественных и за­ рубежных благотворителей;

—ростом степени осознанности важных целей и задач благотворительной и спонсорской деятельности, значимости социальных последствий органи­ зации благотворительных фондов, внесения спонсорских взносов и т. д.

Многоаспектная благотворительная и спонсорская деятельность охватыва­ ет важные сферы жизнедеятельности населения страны, такие, как сфера:

—отдыха, лечения, туризма и развлечений — проводимые на благотвори­ тельной и спонсорской основе концерты, спортивные и зрелищные меро­ приятия, организация экскурсий для школьников, пенсионеров, инва­ лидов, питомцев детских домов и интернатов и т. д.;

—охраны труда и трудовой деятельности — ремонт за счет средств благотво­ рителей и спонсоров производственных помещений предприятий сферы обслуживания, школ, больниц, детских дошкольных учреждений и т. д.;

—социальной защиты и социальной поддержки различных социально-де­ мографических групп населения, включая отдельных граждан и членов их семей — бесплатные обеды для малоимущих слоев населения, бес­ платная раздача продовольственных наборов, одежды, обуви, лекарств и другой гуманитарной помощи;

—благоустройства регионов и территорий страны — строительство мест­ ных автомобильных дорог, создание детских спортивных площадок, благоустройство микрорайонов и т. д.;

—образования и профессиональной подготовки граждан — именные сти­ пендии, оборудование школьных и студенческих аудиторий компьютер­ ной техникой, финансирование обучения талантливой молодежи за гра­ ницей за счет средств благотворителей и спонсоров.

Отечественный опыт рыночных преобразований свидетельствует, что ос­ новными формами организации благотворительной и спонсорской деятельнос­ ти в стране, в ее отдельных отраслях и регионах являются общественные бла­ готворительные фонды, а также организации, собирающие и использующие целевые разовые взносы от физических и юридических лиц на проведение ме­ роприятий социального и культурного характера.

20.9. Благотворительная и спонсорская деятельность

427

Благотворительные фонды действуют, как правило, либо в качестве общест­ венных организаций, либо в структуре местных (муниципальных) органов испол­ нительной власти. Руководят такими фондами обычно видные общественные де­ ятели, компетентные в решении профильных вопросов таких фондов, депутаты органов законодательной власти всех уровней, руководящие работники всех уров­ ней, главы администрации субъектов РФ. Часто благотворительные фонды носят имена их создателей либо хорошо известных среди тех или иных категорий насе­ ления страны лиц. Например, Фонд социальной поддержки спортсменов имени Льва Яшина, Фонд культуры имени С. Лихачева, Фонд М. С. Горбачева и др.

Эти фонды работают, как правило, на общественных началах под руководст­ вом и непосредственным управлением региональных (субъекты РФ) и местных органов исполнительной и законодательной власти. В некоторых случаях специ­ ально создаются системы управления, состоящие из штатных сотрудников регио­ нальных и местных органов власти и хозяйственного управления (мэрий, управ и т. д.). В частности, в Московском (городском) фонде социальной защиты населе­ ния используется городская система органов и служб социального обеспечения, работники которой призваны помимо своих обычных уставных функций выпол­ нять еще и функции по проведению благотворительных акций и мероприятий.

В малых и средних городах и других муниципальных образованиях систе­ ма управления благотворительными фондами предусматривает 3-5 специаль­ но нанятых штатных сотрудников во главе со штатным председателем фонда. Штатные работники действуют под общим руководством координационного совета, обеспечивающего взаимодействие фондов с местными органами управ­ ления социальной инфраструктурой хозяйства территорий (здравоохранение, просвещение, торговля, общепит и др.)

Постоянно действующий штатный аппарат управления фондами в государ­ ственных органах власти позволяет существенно расширить функции и права благотворительных организаций. В результате благотворительные фонды по­ лучают возможность заниматься не только сбором средств, используемых на благотворительные цели, но и вести самостоятельную коммерческую деятель­ ность, привлекая к ней подразделения малого и среднего бизнеса, входящие в состав хозяйства территорий.

Деятельность территориальных благотворительных фондов направлена прежде всего на финансирование социальных мероприятий общетерриториально­ го (регионального и муниципального) характера. В Москве, например, действует ежемесячная дотация к пенсиям. При этом средний размер пенсий неработаю­ щим пенсионерам города выше среднероссийского уровня примерно в 2 раза. За счет внебюджетных благотворительных фондов в ряде субъектов РФ и муници­ пальных образований оплачивается бесплатный проезд пенсионеров и инвалидов на городском и местном общественном транспорте, а также льготный проезд сту­ дентов и школьников. За счет средств благотворительных фондов организованы бесплатные или на льготной основе обеды для пенсионеров и школьников.

Средства фондов используются на оказание материальной помощи одино­ ким инвалидам и престарелым, нуждающимся пенсионерам, детям-сиротам, многодетным семьям, матерям-одиночкам, пострадавшим от участия в боевых действиях и при исполнении других служебных обязанностей, лицам, времен­ но лишившимся средств жизнеобеспечения не по их вине и т. п.

Отечественная практика благотворительности и спонсорства дополняется деятельностью таких фондов, как Внебюджетный целевой фонд трудовой соли­ дарности — ВЦФТС (Москва 1991 г.), в задачи которого входят:

1)материальная помощь трудоспособным гражданам, уволенным с работы в связи с ликвидацией, реорганизацией, перепрофилизацией предприятий, дли­ тельное время не имеющим возможности получить работу по специальности;

2)материальная помощь многодетным семьям безработных, матерям-оди­ ночкам, оставшимся без работы;

428	Национальная экономика

3)создание предприятий, учреждений, организаций и дополнительных ра­ бочих мест для трудоустройства граждан, зарегистрированных как безработ­ ные в городской службе занятости;

4)проведение НИР, разработка программ и других мероприятий, направ­ ленных на решение задач регулирования рынка труда;

5)необходимая дополнительная помощь службе занятости города. Средст­ ва ВЦФТС дополняют средства московского благотворительного фонда, иду­ щие на эти цели.

Во всех регионах РФ формируются внебюджетные фонды, связанные с дея­ тельностью какой-то профессионально-квалификационной группы (катего­ рии) лиц, общественной, религиозной организации. Примером может служить Фонд поддержки правоохранительных органов Москвы (ФППО), созданный распоряжением Правительства Москвы от 30 ноября 1991 г.

Средства ФППО используются на выплату:

—вознаграждения сотрудникам и гражданам, отличившимся в борьбе с преступностью;

—пособий в случае гибели сотрудников;

—материальной помощи сотрудникам;

—надбавок к денежным окладам;

—оплату расходов по страхованию жизни сотрудников и приобретение технических средств, оборудования и транспорта.

Источниками средств ФППО служат:

1)добровольные взносы предприятий, кооперативов, общественных орга­ низаций, граждан, иностранных организаций;

2)часть средств, полученных от проведения экономических акций Государст­ венной инспекции безопасности дорожного т,вижения Москвы с инофирмами;

3)штрафы, налагаемые органами внутренних дел;

4)бюджетные и внебюджетные средства

5)другие поступления.

С началом рыночных преобразований в экономике в большинстве субъек­ тов РФ начали действовать территориальные фонды стабилизации экономики (ТФСЭ).

Средства ТФСЭ направляются на реализацию целевых программ по соци­ альной защите населения, в том числе помощь семьям, имеющим детей; увели­ чение расходов на питание и медикаменты в учреждениях социально-культур­ ной сферы.

Характерная особенность всех ТФСЭ — то, что они формируются за счет ра­ нее не традиционных для нашей страны источников:

—доходов от приватизации собственности федерального, регионального и местного (муниципального) подчинения;

—части (20%) сумм амортизационных отчислений на полное восстановле­ ние основных фондов предприятий регионального подчинения.

Наряду с общественными фондами, создаваемыми на местах под руководст­ вом и при участии местных органов власти и органов управления, в субъектах РФ действуют многочисленные благотворительные и спонсорские организации, не связанные с местными властями прямо. Они возникают в рамках общественных организаций и объединений граждан. Многие из них образованы крупными и крупнейшими отечественными и зарубежными фирмами, церковью. Например, в Москве широко известны такие крупные благотворительные организации, как Фонд милосердия и здоровья (ФМЗ), Детский фонд (ДФ), фонд «Надежда», моло­ дежный патриотический фонд «Отчизна молодая».

Деятельность спонсорских организаций нуждается в стимулировании и по­ стоянной поддержке со стороны государства.

20.9. Благотворительная и спонсорская деятельность

429

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Развитие форм и методов реализации социальной политики государства.

2.Показатели уровня жизни населения. Их содержание и совершенствова­ ние в условиях переходной экономики.

3.Доходы и потребление населения.

4.Совершенствование методов расчетов показателей доходов и потребле­ ния населения.

5.Использование интегральных показателей доходов и потребления в меж­ дународных экономических сравнениях.

6.Показатели бедности населения страны.

7.Формы и методы индексации денежных доходов и сбережений населе­

ния.

8.Совершенствование практики индексации денежных доходов и сбереже­ ний населения в условиях становления национальной экономики социально ориентированного рыночного типа.

9.Использование мирового опыта индексации денежных доходов и сбере­ жений населения в условиях России.

10.Социальное нормирование в системе мер активной социальной полити­ ки государства.

11.Принципы формирования Единой государственной системы социально­ го нормирования.

12.Государственные минимальные социальные стандарты. Их сущность и сферы применения.

13.Государственные внебюджетные социальные фонды.

14.Совершенствование практики формирования и функционирования го­ сударственных внебюджетных социальных фондов.

15.Совершенствование методологии разработки минимальных потреби­ тельских бюджетов.

16.Минимальные потребительские бюджеты в системе мер социальной по­ литики государства.

17.Методика расчета потребительской корзины для основных социальнодемографических групп населения в целом по Российской Федерации.

18.Методика расчета потребительской корзины в субъектах Российской Федерации.

19.Благотворительная и спонсорская деятельность в национальной экономике.

20.Формы и методы стимулирования благотворительной и спонсорской де­ ятельности в России.

21.Использование зарубежного опыта благотворительной и спонсорской деятельности.

22.Формы и методы социальной защиты населения страны.

23.Совершенствование системы социальной защиты населения в России.

24.Использование зарубежного опыта социальной защиты населения в

России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Михеев Б. А. Социальная политика: Учебно-методическое пособие. М., 1998.

2.Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основ­ ных социально-демографических групп населения Российской Федерации и в субъ­ ектах Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1992 г. № 192.

3.Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социально­ го страхования в Российской Федерации».