Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

540	Национальная экономика

Индивидуальная лицензия предоставляется какой-либо конкретной фирме с указанием количества определенного товара и времени действия данного раз­ решения. Автоматическое лицензирование осуществляется и контролируется государством в процессе постоянного наблюдения за ввозом определенных то­ варов.

В процессе регулирования внешней торговли могут применяться и так на­ зываемые методы активного протекционизма, направленные на стимулирова­ ние экспорта. Это, например, льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение кредитных ставок, удлинение сроков кредитования), государст­ венное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта, налоговые льготы экспортерам.

Особо следует указать на демпинг-метод снижения цен, когда на мировые рынки выбрасываются товары по ценам значительно более низким по сравне­ нию с действующими на сегодняшний момент. От демпинга, как правило, вы­ игрывают потребители, а убытки несут производители товаров. Для предотвра­ щения этого государства и международные организации (ГАТТ/ВТО) вынуж­ дены вводить различные антидемпинговые меры.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Зона свободной торговли. Преимущества и недостатки этой формы эконо­ мической интеграции.

2.Перспективы создания зон свободной торговли на территории СНГ.

3. Изъятия из режима свободной торговли: экономическая целесообраз­ ность или необходимость их применения.

4. Либерализация внешней торговли: ее преимущества и отрицательные последствия.

5. Механизмы регулирования внешней торговли.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Евплова Т. В. Национальная идея и национальная экономика // Экономика России: теория и практика возрождения: Межвуз. сб. науч. трудов. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1998.

2.Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. М.: Прогресс, 1992.

3.О социально-экономическом положении СНГ в 1999 г. и ожидаемых результатах развития экономики стран Содружества в 2000 г. / ИК СНГ, М., 2000.

4.Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962.

5.Харрад Р. Классики кейнсианства. Т. 1. М.: Экономика, 1997.

6. Чистяков Е., Теплухина Т. Суверенный разрыв // Экономика и жизнь. 1991. № 51.

7.Чистяков Е. Г., Шульга В. А. Формирование общих рынков — необходимое условие развития экономической интеграции // Проблемы теории и практики реформиро­ вания региональной экономики: Сб. науч. трудов. Вып. 1 / ИРЭИ. М., 1999.

8.Чистяков Е. Г., Шульга В. А. Тенденции развития мировых интеграционных про­ цессов / / Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики: Сб. науч. трудов. Вып. 2 / ИРЭИ. М., 2000.

9.Шульга В. Л. и др. Реформы в экономике Содружества Независимых Государств / РАЕН. М., 1999.

10.Шульга А. В. Особенности разработки региональных инвестиционных программ в условиях перехода регионов на рыночные отношения // Экономика России: теория и практика возрождения: Межвуз. сб. науч. трудов, вып. 3. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999.

27.1. Сущность и типы свободных экономических зон			541
Т^Ц	^г^	СВОБОДНЫЕ
I j m i B S i Z6U I		ЭКОНОМИЧЕСКИЕ з о н ы

Анализ мировой и отечественной практики свидетельствует, что объективная необходимость, роль и значение свободных экономических зон (СЭЗ) различ­ ных типов, функционирующих в хозяйственной системе страны, определяют­ ся важностью задач, которые должны выполнять СЭЗ в национальной эконо­ мике. Организация СЭЗ направлена в первую очередь на то, чтобы:

—создавать благоприятные условия для активизации совместной с зару­ бежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импорт­ ных возможностей региона и национальной экономики в целом;

—расширять торгово-экономическое сотрудничество с зарубежными стра­ нами, СЭЗ регионов и страны, где они созданы;

—формировать новый научно-промышленный аппарат с целью на­ копления и тиражирования передового опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции и привлечения высоких технологий с последующей передачей результатов для широкого приме­ нения в национальной экономике и на мировом рынке;

—более рационально и эффективно использовать земельные и природные ресурсы региона, развивать инфраструктуры на территории СЭЗ и на со­ пряженных с ней территориях;

—привлекать положительный зарубежный управленческий опыт с целью его распространения на предприятиях и в организациях страны;

—практически обучать отечественных специалистов приемам и методам современного бизнеса; заниматься переподготовкой кадров для удовле­ творения потребностей предприятий и организаций, расположенных на территории СЭЗ и сопряженных территориях;

—расширять число иностранных туристов, особенно из тех стран, где сло­ жились крупные общины (диаспоры), родственные национальностям страны, где расположены СЭЗ.

Вобщем плане СЭЗ — это:

—мощный фактор ускорения социально-экономического, научно-техниче­ ского, технико-технологического, организационного и кадрового совер­ шенствования национальной экономики;

—связующее звено между передовым мировым опытом хозяйствования и состоянием жизнедеятельности конкретной страны. Они содействуют выходу страны на мировой уровень, внедрению в ее экономику послед­ них достижений научного и социального прогресса;

—своеобразный «эталон» прогрессивных форм организации производства, труда и управления, внедрения современной техники и технологии;

—известный «стандарт» решения задач социально-культурного и комму­ нально-бытового обслуживания населения;

—условие расширения внутреннего (национального) рынка, наполнения его высококачественными товарами и услугами;

—источник поступления иностранных инвестиций, идущих на развитие национальной экономики, активизатор вовлечения в хозяйственный оборот всех видов местных ресурсов (финансовых, материальных, трудо­ вых и природных);

—стимулятор деловой активности и предпринимательской инициативы в национальной экономике;

—территория формирования нового экономического мышления, новой со­ циальной психологии, характерных для рыночной экономики;

S42	Национальная экономика

—«поле» экспериментирования и «полигон» отработки решений в области социальной поддержки и социальной защиты населения страны;

—фактор укрепления геополитических интересов страны, создающий регио­ нальные «полюсы роста» и другие формы приграничного сотрудничества;

—ускоритель структурных преобразований в национальном хозяйстве;

—один из главных источников роста экспортного потенциала националь­ ной экономики и поступлений валютной выручки;

—предпосылка повышения доходности предприятий и занятости населе­ ния страны.

27.1.Сущность и типы свободных экономических зон

Само понятие «СЭЗ» весьма многоаспектно. Поэтому трактуют его по-раз­ ному. СЭЗ можно рассматривать в контексте характеристики одного из ее ти­ пов, но гораздо чаще это понятие носит собирательный характер, заменяя со­ бой множество других. Это связано с тем, что в основе толкования понятия СЭЗ лежит множество самых разнообразных критериев. Как правило, сам набор критериев очень пестр и при их выборе учитываются исторические, нацио­ нальные, геополитические, экономические, социальные и другие особенности стран, включая сугубо ментальные характеристики отдельных регионов.

Отечественный опыт свидетельствует, что СЭЗ ориентированы не только на поощрение предпринимательской деятельности, но и на активизацию всей си­ стемы национальных, исторических, социальных и прочих факторов, опреде­ ляющих, с одной стороны, возможный вклад региона СЭЗ в экономику страны, а с другой — уровень производительных сил и производственных отношений рыночного типа региона, где размещается СЭЗ.

СЭЗ любого типа — особое территориально-хозяйственное и административ­ но-территориальное образование. В различных странах мира используются са­ мые разные обозначения СЭЗ. Так, в России и других станах СНГ чаще всего встречаются понятия «свободная экономическая зона», «зона свободного пред­ принимательства», «зона наибольшего благоприятствования в торговле», «сво­ бодная таможенная зона», «зона свободной торговли» и т. д. В Литве употребля­ ется название «свободная экономическая зона», а также «зона свободного пред­ принимательства и торговли». В КНР широко распространена практика «специ­ альных экономических зон», «открытых прибрежных городов», «районов эко­ номического развития». На Украине, как и в КНР, приняты термины «специ­ альная экономическая зона» и «специальная (свободная) экономическая зона». Южная Корея ввела в оборот понятия «зона свободного экспорта», «свободная зона», Турция — «зона свободной торговли», Японии — «технополисы». В раз­ вивающихся странах действуют «свободные промышленные зоны», странах За­ падной Европы — такие СЭЗ, как «портовые города» или «города-порты». Разви­ тие отраслей и производств, связанных с обеспечением обороноспособности, тех­ нической и технологической безопасности страны, привело к созданию СЭЗ типа «наукоград», «город-завод» и ряда других.

Тип СЭЗ в той или иной стране во многом зависит от так называемой «зо­ нальной» политики, проводимой правительством этой страны в отношении своих конкретных территориально-хозяйственных или административно-тер­ риториальных единиц.

Под СЭЗ следует понимать часть территорииттраны, на которой по иници­ ативе центральных либо местных органов власти на основе соответствующего «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом взаимовыгодных ин­ тересов сторон устанавливается льготный режим инвестирования, налогообло­ жения, финансирования, кредитования, а также особый визовый, валютный и таможенный режимы, определяются законодательные и организационные гра-

27.1. Сущность и типы свободных экономических зон

543

ницы, специализация и приоритеты развития отраслей и производств в интере­ сах общества и государства.

Существующие в мире «семейства» СЭЗ можно разделить на несколько типов.

1.Зоны свободной торговли.

2.Промышленно-производственные или предпринимательские зоны.

3. Торгово-промышленные зоны.

4. Технико-разрабатывающие зоны или технико-внедренческие зоны.

5.Функциональные (специализированные) зоны.

6.Комплексные зоны или зоны комплексного развития территории.

7.Совместные с другими странами особые экономические зоны.

Врамках отдельных типов СЭЗ можно выделить специфические группы. Любая СЭЗ, независимо от типовой принадлежности, обладает своим ментали­ тетом и уникальна по своим социально-экономическим и территориальным ус­ ловиям.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой разнообразные терри­ ториальные образования, обычно выводимые за пределы национальной тамо­ женной территории. Такие СЭЗ осуществляют различные торговые сделки и связанные с ними операции по складированию, упаковке, простейшей доработ­ ке, маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации партий ввози­ мых в эту страну и вывозимых из нее продовольственных товаров. Часто такие СЭЗ предоставляют и другие торговые и посреднические услуги. Если СЭЗ ра­ ботает на вывоз товаров, она имеет статус «зоны внешней торговли» (ЗЕТ) или «свободной внешнеторговой зоны» (СВТЗ). Если в зоне преобладает ввоз про­ дукции, то это «зона внутренней торговли» или «свободная внутриторговая зо­ на», т. е. также СВТЗ. Следовательно, понятия семантически совпадают, хотя их содержание прямо противоположно, как противоположны сами процессы экспорта и импорта товаров. Если же деятельность СЭЗ носит смешанный ха­ рактер, т. е. доли ввоза и вывоза примерно равны, то их чаще называют «сво­ бодными таможенными зонами» (СТЗ).

ЗСТ всех типов организуются в морских и речных портах, в аэропортах, на крупных железнодорожных приграничных станциях, автострадах, вблизи «таможенных городов» и т. п. В таких СЭЗ отечественные и зарубежные пред­ приниматели могут осуществлять таможенные операции, беспрепятственно вывозить и ввозить товары, перегружать и складировать их, расфасовывать и продавать оптовыми партиями и в розницу. В Германии, Франции, Великобри­ тании, Греции, Югославии, Болгарии, Румынии, Нидерландах и других стра­ нах Европы, где морское и речное торговое дело имеет многовековые традиции, можно насчитать десятки городов-портов, имеющих статус ЗСТ. Например, только в Германии их 6 (Бремен, Гамбург, Бремерхафен, Киль, Кунсхафен, Этден). Поэтому для обозначения этого типа СЭЗ в мировой практике встречают­ ся понятия «свободные торговые порты», «свободные портовые зоны», «тамо­ женные зоны», «свободные порты» и т. д. Их деятельность насчитывает уже несколько столетий.

В КНР с 1984 г. действует 14 так называемых «открытых прибрежных го­ родов» (ОПГ). Принято считать, что преимущества всех типов СТЗ состоят в быстрой окупаемости вкладываемых стартовых капиталовложений, других видов расходов (затрат) и сравнительно оперативной и простой организации инфраструктуры (обустройство территории, установка границ и т. п.)

Промышленно-производственные или предпринимательские зоны (ППЗ или ПЗ) характеризуются тем, что в них создаются предприятия, где произво­ дятся товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплек­ тующих изделий и других компонентов либо на тех же основах выпускается так называемая импортозамещающая продукция для внутреннего рынка. Как правило, на предприятиях ППЗ (или ПЗ) осуществляется сборка готовой про-

544	Национальная экономика

дукции, реализуемой в основном в близлежащих странах и в первую очередь в стране-экспортере капитала. Первоначально предприятия таких СЭЗ обраба­ тывают импортируемые полуфабрикаты и компоненты, а также собирают и из­ готавливают какую-либо продукцию с обязательным ее экспортом. В дальней­ шем они производят товары, используя уже местное сырье и импортную техни­ ку и технологию для нужд внутреннего рынка. Эти СЭЗ создаются как терри­ тории со специальным таможенным режимом, где действуют определенные на­ логовые, финансовые и другие льготы. Подобный тип СЭЗ наиболее распрост­ ранен в КНР и Южной Корее, где они носят название «специальных экономи­ ческих зон» (СпЭЗ).

ГШЗ иногда называют «зонами промышленной обработки» (ЗПО), иногда — просто «производительными зонами» (ПЗ), но чаще — «свободными экспорт­ ными зонами» (СЭКЗ) или «зонами свободного импорта» (ЗСИ). Деятельность таких СЭЗ направлена главным образом на активизацию процессов возрожде­ ния национальной экономики, поэтому они получили преимущественное рас­ пространение в странах Африки, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии.

Без учета семантических особенностей названий, по признакам преоблада­ ния внешнего или внутреннего сбыта производимой на территории продукции ППЗ можно подразделить на следующие группы:

—зоны замещения импорта (преимущественная ориентация на внутрен­ ний рынок);

—зоны экспортной ориентации (преимущественное удовлетворение по­ требностей внешнего рынка);

—экспортно-импортные зоны (разноправленные каналы реализации про­ дукции равны или не слишком отличаются по объемам).

Торгово-промышленные зоны (ТПЗ), как свидетельствует само их назва­ ние, являются своеобразной комбинацией ЗСТ и ППЗ. На их территории вво­ дятся визовый, таможенный, финансово-кредитный, а также валютный режи­ мы, призванные создать наиболее благоприятные условия деятельности пред­ приятий-резидентов СЭЗ. ТПЗ получили широкое распространение в США. Ныне этот опыт тиражируется в качестве «зоны производства и свободной тор­ говли» (ЗПиСТ) в другие государства.

Технико-разрабатывающие и технико-внедренческие зоны (ТРЗ и ТВЗ) представляют собой территориальные образования (анклавы), использующие национальные научные кадры и зарубежных специалистов, связанные общно­ стью целей и задач НТП, пользующиеся единой системой налоговых и финан­ сово-кредитных льгот. Такие типы СЭЗ в США называют «технопарками», в Японии — «технополисами», в России и в других странах СНГ— «наукограда­ ми». Встречаются и более оригинальные названия подобных территориальных образований, например, всемирно известная «Кремниевая долина» в Калифор­ нии (США) или не менее известный «Исследовательский треугольник» в Север­ ной Каролине (США). К образованиям подобного типа можно присоединить и наши так называемые «номерные города — заводы» типа Арзамас — 16; Крас­ ноярск — 26 и ряд других. К ним же относятся и повсеместно возникавшие в начале 80-х гг. в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии «науч­ ные парки».

ТВЗ и ТРЗ всех видов и прежде всего «технопарки» в США, «технополисы» в Японии, «научные парки» в новых индустриальных странах и других госу­ дарствах пользуются широкой и всесторонней поддержкой государства, вклю­ чая прямые инвестиции из государственного бюджета на развитие инфраст­ руктуры, налоговые льготы и льготные кредиты. Главная цель их создания и функционирования — стимулировать инновационную деятельность всех видов (от разработки до внедрения включительно) и повышать эффективность НТП в целом, а не только отдельных направлений науки и техники.

27.1. Сущность и типы свободных экономических зон

545

В связи с этим интересно выделить некоторые национальные особенности СЭЗ этого типа. Так, в технопарках США за счет собственного и привлекаемо­ го из других стран интеллектуального ресурса образуется интеллектуальный потенциал нового качества. Комбинации интеллектуальных возможностей различной национальной направленности позволяют формировать коллекти­ вы с новым мышлением, способные разрабатывать продукты нового качества. Здесь складывается новый тип предпринимательской деятельности.

Японские технополисы — это своего рода генераторы интеллектуальной по­ тенции, способные благодаря комбинации своих элементов создать иное мыш­ ление, позволяющее получать продукты, не имеющие аналогов.

Сказанное можно в полной мере отнести и к российскому опыту наукогра­ дов. Наукограды возникли в СССР в первые послевоенные годы (а некоторые еще и в годы Великой Отечественной войны) как условия для развития какогото направления науки или техники. Например, Центр ядерных исследований и производств в Арзамасе-16 (Нижегородская обл.), центры биологических ис­ следований в Пущино и Протвино (Московская обл.). Центр ядерных исследо­ ваний и производств в Красноярске-26 (Красноярский край). Центр ядерных исследований в Дубне (Московская область.), известные центры в городах Об­ нинск (Калужская обл.) и Зеленоград (Московская обл.).

Определенный интерес представляют «функциональные зоны» (ФЗ) как наиболее многочисленные и пестрые группы СЭЗ. К ним относятся прежде все­ го банковские, страховые, рекреационно-туристские, историко-культурные, экологические и другие сервисные СЭЗ.

В таких административно-территориальных образованиях устанавливает­ ся специальный режим для того вида предпринимательской деятельности, на котором специализируется каждая конкретная функциональная зона, а также особый режим пребывания в ней клиентов. Например, «свободные банковские зоны» (СБЗ) и «свободные страховые зоны» (ССЗ) представляют собой террито­ рии, в пределах которых можно осуществлять предпринимательскую деятель­ ность, имея дело с иностранными и отечественными клиентами, отечествен­ ным и иностранным капиталом. Здесь практически отсутствует контроль за об­ меном иностранных валют, движением капитала в форме денег, недвижимос­ ти, ценных бумаг и т. п.

СБЗ и ССЗ получили наибольшее распространение и обрели наивысшую форму своей зрелости в экономически развитых странах, имеющих давние тра­ диции функционирования различных форм капитала и предпринимательской деятельности, а также в тех новых индустриальных странах, где высок уровень деловой активности и концентрации международного капитала. Примерами могут служить банковские компании в Швейцарии и Люксембурге, система банковских и страховых организаций в США, Франции, Германии, Велико­ британии, а также страховые и банковские фирмы в Сингапуре, Гонконге, Ба­ хрейне, Тайване, на Филиппинах. Отличительная черта СБЗ и ССЗ — высокая степень развития инфраструктуры территории.

Такие виды сервисных СЭЗ, как «офшорные зоны» (ОФЗ) дают возмож­ ность юридическим лицам, не ведущим на территории самой СЭЗ хозяйствен­ ной и другой предпринимательской деятельности, пользоваться упрощенным режимом регистрации, налоговыми льготами, выполнять валютные расчеты с клиентами и иностранными государствами.

По мере развития многоаспектного сотрудничества повышается роль и зна­ чение такого вида сервисных СЭЗ, как «рекреационно-туристские зоны» (РТЗ) и традиционные, имеющие многолетнюю историю зоны игорного и развлека­ тельного бизнеса. Они образуются в тех регионах, которые известны своими культурными, религиозными, историческими и другими традициями. Иногда их называют «особыми историко-культурными центрами» (ОИКЦ).

546	Национальная экономика

РТЗ характеризуются тем, что, имея прекрасные (часто уникальные) при­ родно-климатические условия для отдыха, лечения, спорта, они обладают еще и развитыми транспортными и коммуникационными связями, налаженной си­ стемой медицинского и туристского обслуживания, куда входят санатории, пансионы, мотели, кемпинги и т. д. Примерами такого рода могут быть городакурорты в Швейцарских и Итальянских Альпах, курорты Средиземноморья, Канарских, Багамских и Сейшельских островов и т. д. К СЭЗ такого типа мож­ но отнести территорию Кавказских Минеральных Вод, Крымское побережье Черного моря, Балтийские курорты стран Балтии.

ЗИБ и ЗРБ имеют давнюю традицию. Известны их мировые центры, такие, как Монако, Лас-Вегас (США), Канны (Франция). Функциональная направ­ ленность этого типа СЭЗ предполагает ориентацию принимающих стран на по­ лучение иностранной валюты, а также обеспечение должного международного

инационального контроля за развитием этого сложного бизнеса.

ВОИКЦ предпринимательская деятельность сочетается с заботой о нацио­ нальных, исторических, религиозных, культурных и других особенностях. Поэтому работа в них связана с выполнением культовых ритуалов и традиций, там успешно развиваются народные промыслы и самобытное творчество.

«Комплексные зоны» (КЗ), как правило, масштабны и достаточно разнооб­ разны. У них большая территория, значительное по численности население. Они вносят ощутимый вклад в национальное хозяйство и в международные экономические связи страны. Например, специальная экономическая зона Шеньчжень в КНР имеет площадь 328 кв. км, а население — 1 млн чел. Другая такая же китайская зона — Хайнань занимает всю территорию крупного ост­ рова, где проживает 6,5 млн чел.

К числу российских СЭЗ этого типа относятся: «Янтарь», объединяющая население, территорию и хозяйственный комплекс Калининградской области, «Алтай» (Кемеровская область), «Садко» (Новгородская область), СЭЗ Саха­ линской области.

Совместные с другими странами свободные экономические зоны (СССЭЗ) — сравнительно новый тип мирового «семейства» СЭЗ. Толчок их развитию дали процессы распада ряда стран, а также объединения государств в региональные сообщества. СССЭЗ призваны играть роль структур, где реализуются прежде всего геополитические интересы и удовлетворяются потребности в продукции и услугах тех государств, которые стали «продуктом распада» ранее существо­ вавших крупных образований, имевших исторически сложившуюся систему разделения труда, комплекс единого многонационального хозяйства.

СССЭЗ как определенный тип СЭЗ целесообразно создавать для восстанов­ ления утраченных экономических, производственно-технологических и дру­ гих связей. Их можно считать своеобразными «стыковыми узлами» утерянно­ го единого экономического, производственно-технологического, политическо­ го, валютного пространства. СССЭЗ может быть и многострановым (более двух участников) образованием.

Статус СЭЗ требует жесткой организации их границ, регламентированного и ограниченного доступа на их территорию. В зависимости от степени жестко­ сти СЭЗ следует считать свободными, закрытыми или специальными. Напри­ мер, действующие с 1980 г. в КНР «специальные экономические зоны» (СпЭЗ) являют собой типичный образец зон закрытого типа. Для них характерна авто­ номия местных властей, значительная свобода от центрального правительства в формировании экономической политики региона и автономное действие за­ конов, регулирующих отдельные стороны хозяйствования и жизнедеятельнос­ ти на территории. Кроме того, в них существуют свои внутренние границы, ко­ торые нельзя пересекать, не имея специального документа. В то же время дру­ гой тип китайских СЭЗ — «открытые прибрежные города» (ОПГ) — практиче-

27.2. Механизм развития свободных экономических зон

547

ски не имеет своего автономного законодательства и жестких границ. В ОПГ приезжают без специальных паспортов и разрепхений.

В настоящее время существует два различных подхода к организации СЭЗ независимо от ее типа: территориальный и функциональный. Из этих подходов следует, что в любой СЭЗ как на обособленной территории страны можно рас­ пространить установленные права и льготы на все суверенные субъекты хозяй­ ствования (резидентов СЭЗ), а можно — лишь на те из них, которые определя­ ют экономическое «лицо», ту или иную специализацию экономики.

27.2.Организационно-экономический механизм развития свободных экономических зон в России

Механизм деятельности СЭЗ должен быть адекватен рыночным условиям хозяйствования и регулироваться как общими, обязательными для выполне­ ния всеми хозяйствующими на территории страны субъектами, так и специ­ альными, действующими лишь на территории СЭЗ законодательными норма­ тивными актами. Иными словами, он должен включать в себя две взаимосвя­ занные и взаимообусловленные составляющие: организационную (субъектив­ ную) и экономическую, что, собственно, и дает этому механизму его название.

Для координации всех сторон деятельности СЭЗ разрабатывается концеп­ ция зоны, т. е. научно обосновывается прошлое, настоящее и будущее террито­ рии, отводимой под СЭЗ. Формирование концепции СЭЗ предполагает:

—определение места, размеров и границ создаваемой СЭЗ и входящих в нее подразделений;

—выбор критериев оценки приоритетов в развитии хозяйства СЭЗ и от­ дельных ее составляющих;

—выявление общих принципов и особенностей формирования органов уп­ равления СЭЗ;

—уточнение правовых основ, форм и методов взаимоотношений органов управления СЭЗ с вышестоящими органами государственного и хозяйст­ венного руководства страны и прилегающих к СЭЗ территорий и субтер­ риторий;

—согласование особенностей налоговой, таможенной, финансовой, инвес­ тиционной, социально-демографической, экологической, научно-техни­ ческой и другой политики в рамках территории самой СЭЗ и связанных с ее деятельностью субтерриторий и прилегающих территорий;

—решение вопросов экспортно-импортной и прочей внешнеэкономической деятельности подразделений, расположенных на территории СЭЗ.

Разработка концепции СЭЗ в целом, реализация содержащихся в ней кон­ кретных мероприятий имеют многофункциональное и долговременное назна­ чение. Во-первых, на основе концепции должно оцениваться любое мероприя­ тие в области многоаспектной жизнедеятельности СЭЗ. Во-вторых, концепция как система наиболее значимых и реально воплощаемых целей социально-эко­ номического развития территории СЭЗ отражает пути, способы, формы, мето­ ды и средства скоординированного воздействия государственных (централь­ ных) органов на происходящие процессы.

При необходимости в содержание концепции вносятся соответствующие уточнения с обязательным обоснованием причин, их вызывающих, определя­ ются новые цели и задачи, намечаются более рациональные пути реализации отдельных мероприятий и положений самой концепции.

Практика разработки механизма СЭЗ свидетельствует о том, что его цент­ ром является финансово-экономическая деятельность СЭЗ, Эта деятельность связана прежде всего с решением вопросов юридического статуса СЭЗ, выбором организационных и экономических основ ее развития. Важнейшую роль при

548	Национальная экономика

этом играет налоговая политика государства в тесной увязке с финансово-кре­ дитной политикой, с вопросами денежного обращения, включая различные ас­ пекты конвертируемости рубля, обращения на территории СЭЗ национальных и зарубежных валютных средств. При формировании налоговой политики СЭЗ исходят из общих принципов построения финансовых отношений отдельного хозяйственного комплекса с государством, с его кредитными, таможенными и налоговыми органами.

В государствах, образованных на территории бывшего СССР, до сих пор не определен правовой статус, не сформулированы принципы организации и деятельности СЭЗ, хотя достаточно представительное число СЭЗ уже дейст­ вует в РФ.

Механизм СЭЗ может эффективно работать лишь при соблюдении ряда важнейших принципов.

1.Любая СЭЗ должна создаваться, функционировать и развиваться как ав­ тономная хозрасчетная единица страны.

2.Как автономная хозрасчетная единица СЭЗ должна строить свою дея­ тельность на собственном бюджете.

3.Доходная часть бюджета СЭЗ должна складываться из:

а) налоговых поступлений от предприятий, объединений, организаций и частных лиц, расположенных или проживающих на территории СЭЗ;

б) поступлений от таможенных сборов; в) поступлений от собственной предпринимательской деятельности;

г) средств государственного бюджета, передаваемых для нужд СЭЗ (прежде всего развития объектов социальной инфраструктуры) в виде долгосрочного кредита;

д) средств спонсоров — попечительских, благотворительных и других орга­ низаций.

4.Все финансовые отношения расположенных на территории СЭЗ предпри­ ятий, организаций и других юридических лиц с государственным бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом. Это важнейшее усло­ вие экономической самостоятельности и эффективного управления на террито­ рии СЭЗ.

5.Пространство между внешней и внутренней границами СЭЗ — террито­ рия, учитываемая при введении разного рода налоговых льгот для юридичес­ ких лиц, связанных с деятельностью СЭЗ.

6.Все предприятия СЭЗ должны функционировать в рамках бюджетных ограничений, без централизованного дотационного вмешательства и без субси­ дий со стороны государства.

7.Одна из важнейших форм укрепления СЭЗ — широкое применение прак­ тики налоговых кредитов, предусматривающей, что в течение определенного срока все налоги и бюджетные платежи, собранные на территории СЭЗ, остают­ ся в распоряжении зональных органов управления. Это позволяет увеличить размеры финансирования на развитие хозяйства в СЭЗ и создать более благо­ приятные (с точки зрения эффективности, окупаемости и прибыльности) усло­ вия для вложения капиталов, чем условия их вложения в ближайших странах, дает возможность повысить конкурентную активность каждой конкретной СЭЗ в инвестиционной сфере.

Вэтой связи иностранным и отечественным инвесторам предоставляются следующие налоговые льготы:

—беспошлинный импорт в СЭЗ сырья, полуфабрикатов, машин и оборудо­ вания для организации экспортного производства, беспошлинное хране­ ние и переработка транзитных грузов;

—различного рода скидки со ставок таможенного тарифа на внешней и внутренней границах СЭЗ;

27.3. Формы и методы механизма свободных зон

549

—освобождение от уплаты подоходного налога на определенное количест­ во лет (часто от 5 до 20 лет); уменьшение ставок налогообложения и арендной платы;

—полное или частичное освобождение от налога реинвестируемых прибы­ лей на несколько лет (обычно 5-10 лет);

—полное или частичное освобождение от налога переводимых за рубеж прибылей;

—освобождение от уплаты имуш;ественного налога на собственность и на­ лога с оборота;

—возможность самостоятельно определять сроки амортизации;

—отмена налогов на доход иностранного персонала, работаюш;его в зоне;

—безлицензионный вывоз за границу собственной продукции иностран­ ных фирм и ввоз ее для собственных нужд.

Льготный режим налогообложения — важное условие, стимулирующее привлечение в СЭЗ иностранных и отечественных инвестиций. Существуют две основные формы иностранного капитала, разрешенного к вывозу, а следова­ тельно, и ввозу в СЭЗ:

1)предпринимательский капитал, связанный с производственным инвес­ тированием;

2)ссудный капитал, представляющий собой внешнее кредитование. Предпринимательский капитал используется, в частности, в виде предпри­

ятий смешанной формы собственности, совместных предприятий и т. п. С этой точки зрения СЭЗ представляет широкое поле деятельности для бизнесменов, прежде всего в области изготовления наукоемкой продукции, сувенирного про­ изводства, оказания услуг рекреационного характера. Налоговые льготы спо­ собствуют либерализации прямых иностранных вложений в предприятия, бан­ ки и их филиалы, в движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, а также портфельных иностранных инвестиций — в ценные бумаги, банков­ ские вклады и страховые полисы.

Льготный режим налогообложения имеет и другую сторону: он способству­ ет реинвестициям полученной прибыли в экономику СЭЗ, а через механизм ее взаимодействия с национальной экономикой — и в хозяйственную деятель­ ность на остальной территории страны.

27.3.Основные формы и методы реализации экономического механизма свободных экономических зон России

Действие экономического механизма определяется той пространственной средой, которая заключена между внутренней и внешней границами СЭЗ.

В соответствующих нормативных актах Правительства РФ, субъектов Фе­ дерации, местных органов устанавливается комплекс льгот финансово-кредит­ ного, налогового, экспортно-импортного, имущественного и иного характера, предусматривающий, в частности, что:

—иностранные инвестиции пользуются правовой защитой, причем их ре­ жим не может быть менее благоприятным, чем режим, устанавливае­ мый для имущества и имущественных прав юридических лиц и граждан России;

—не допускается какая-либо дискриминация предприятий с иностранны­ ми инвестициями по сравнению с действующими в РФ предприятиями;

—запрещаются не предусмотренные законом меры по принудительному изъятию иностранных инвестиций;

—не разрешается секвестр инвестированного имущества, за исключением временного приостановления права его вывоза до погашения инвестором его обязательств;