Ртн: размещение отходов осуществляет их собственник
Напомним, с момента назначения администратором платы за НВОС РТН разъясняет (Письма от 28.10.2008 N 14-07/6011, от 25.07.2007 N 04-09/1001), что лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, по условиям которого контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету и внесению платы). Простой договор о вывозе отходов специализированной организацией не освобождает собственника от обязанности вносить в бюджет плату за размещение отходов. То есть РТН выделяет два пути, позволяющие образователю отходов не вносить экологические платежи: первый - заключить договор о конечном размещении, которым предусмотрено внесение платы за размещение отходов контрагентом, второй - передать право собственности на отходы сторонней организации (тогда обязанность внести в бюджет плату за НВОС возникает у нее). В Письме от 28.08.2006 N 04-09/599 РТН утверждал, что:
- жильцы не являются участниками правоотношений по обращению с отходами;
- отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, - это собственность муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по внесению платы за НВОС;
- коммунальное предприятие, осуществляющее функции по обращению с отходами при размещении отходов населения, несет ответственность за эти отходы и является плательщиком платы за НВОС в полном объеме.
Поменялось ли что-то в позиции РТН? На данный момент в справочных базах нет комментариев РТН или иных уполномоченных органов относительно выводов, сделанных в Постановлении N 14561/08. Однако некоторые пояснения можно найти на официальных сайтах территориальных подразделений РТН.
Как и следовало ожидать, позиция РТН осталась неизменной. Так, Приуральское управление РТН на своем сайте (www.priur.gosnadzor.ru) в рубрике "Общественная приемная" в ответ на запрос заинтересованного лица поясняет, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть передано другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Лицом, размещающим отходы, признается их собственник или лицо, осуществляющее их размещение, то есть хранение и (или) захоронение на объекте размещения отходов (полигон, свалка ТБО), в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов. Иными словами, плательщиком платы за НВОС является образователь отходов - первоначальный собственник отходов, новый собственник отходов либо лицо, принявшее отходы от собственника по договору о конечном размещении.
Ключевой вывод. РТН: обязанность по внесению в бюджет платы за НВОС возложена на собственника отходов или лицо, принявшее отходы от собственника по договору о конечном размещении.
На сайте Нижне-Донского управления РТН (www.ugnadzor.ru) размещена информация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которой Постановлением N 14561/08 признано незаконным и отменено постановление управления РТН о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ не потому, что общество не должно вносить плату за размещение отходов, а по причине отсутствия в материалах дела всех необходимых документов.
Кроме того, автору известен ответ одного из подразделений РТН на частный запрос организации, производящей платежи за загрязнение окружающей среды, в котором сообщается, что необходимо отделять понятие размещения отходов как вида НВОС от понятия размещения отходов как вида деятельности. Если в первом случае размещение отходов признается последствием хозяйственной деятельности, то во втором - предметом этой деятельности. Как разъясняет РТН, платным является размещение отходов как последствие хозяйственной деятельности, а не размещение отходов как вид деятельности. Хозяйственная деятельность по размещению отходов не оказывает, а лишь сопровождает воздействие в форме размещения этих отходов. Иными словами, специализированные организации, осуществляющие изоляцию таких отходов, не оказывают, а технически сопровождают негативное воздействие на окружающую среду.