- •Содержание
- •I. Введение. Где мы сейчас Вызовы инновационного развития
- •Состояние инновационной сферы
- •II. Место стратегии в системе стратегического планирования
- •III. Цели и задачи стратегии. Этапы реализации Цели и задачи
- •Место инновационной политики в общей социально-экономической политике
- •Варианты инновационной стратегии
- •Этапы реализации стратегии
- •Национальная инновационная политика: модель координации
- •IV. Инновационный человек
- •Инновационный характер образования
- •Обучение инновационному предпринимательству
- •Молодежь и инновации
- •Формирование культуры инноваций и повышение престижа инновационной деятельности
- •V. Инновационный бизнес
- •Инновационная среда
- •Стимулирование инноваций на существующих предприятиях и поддержка создания новых инновационных компаний
- •Объединение усилий бизнеса, науки, государства на реализации приоритетных направлений технологической модернизации
- •Основные акценты в содействии инновационному развитию секторов экономики
- •VI. Эффективная наука
- •Структурная модернизация сектора генерации знаний
- •Кадры для эффективной науки
- •Эффективность государственных расходов на науку
- •Государственные научно-технологические приоритеты
- •Развитие негосударственного сектора генерации знаний
- •VII. Инновационное государство
- •Внедрение инноваций в системе государственного управления
- •Инновации в общественном секторе, инфраструктурных отраслях и в социальной сфере
- •Государственные закупки
- •VIII. Инфраструктура инноваций
- •IX. Участие в глобальной инновационной системе
- •Поддержка российских высокотехнологичных компаний на внешних рынках
- •Создание высокотехнологичных производств и исследовательских центров международных компаний при привлечении прямых иностранных инвестиций
- •Активизация международного научно-технического сотрудничества
- •X. Территории инноваций
- •Инновационная политика на региональном уровне
- •Развитие инновационных кластеров
- •Хi. Основные направления совершенствования законодательства
- •XII. Целевые индикаторы реализации стратегии
- •XIII. Финансовое обеспечение
- •Приложение 1. Основные шаги по реализации Стратегии
- •Приложение 2. Основные термины, используемые в Стратегии
- •Приложение 3. Сравнение целевых показателей Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года с фактическими показателями за 2005-2010 гг.
- •Инновационная Россия – 2020 133
Государственные закупки
В настоящее время государственные закупки не стали значимым инструментом стимулирования инновационной активности, в то время как в мировой практике закупки для государственных нужд выступают в качестве важного ресурса для создания спроса на инновации.
Приоритетными направлениями использования инновационного потенциала государственных закупок будут являться:
формирование федеральной контрактной системы (ФКС), включающей не только стадию размещения заказа, но и стадию планирования и контроля за исполнением контрактов, позволяющей осуществлять средне- и долгосрочной планирование госзакупок и формирующей сигналы рынку в части разработки инновационной продукции, которая будет востребована в рамках перспективного государственного заказа;
расширение способов и процедур осуществления закупок, учитывающих специфику инновационной продукции (включая многоэтапные конкурсы, процедуры запроса предложений, предквалификацию и т.д.) через корректировку законодательства о госзакупках с минимизацией коррупционных рисков за счет радикального повышения прозрачности всей процедуры размещения заказа в рамках ФКС и установления требований к закупщикам в части квалификации и исключения конфликта интересов и повышения административной отвественности;
повышение эффективности конкурсных процедур при размещении госзаказов на исполнение НИОКР, включая совершенствование квалификационных критериев для исполнителей, повышение значимости критериев, связанных с качеством заявки с одновременной детализацией и повышением открытости процедур проведения экспертной оценки;
формирование органами государственной власти и субъектами Российской Федерации прогнозов (5-7 лет) и планов госзакупок, включающих инновационный компонент. В рамках разработки таких документов с участием экспертов, ученых, участников рынка будут идентифицированы текущие и перспективные нужды органов власти и возможности их удовлетворения через закупку уже имеющейся на рынке инновационной продукции, либо через разработку новой. Экспертная и профессиональная оценка использования инновационных продуктов будет основанием корректировки планов закупок будущих периодов.
При идентификации перспективных нужд будут широко использоваться результаты научно-технологического прогноза (в том числе по методологии Форсайт) для данной сферы, а также «отраслевые» документы стратегического планирования (отраслевые стратегии, государственные программы, федеральные целевые программы и т.д.). Будут сформированы перечни современных инновационных технологий и решений, которые должны/могут быть использованы при разработке закупаемой продукции и услуг, а также перечня технологий и продуктов (устаревших, энергорасточительных, неэкологичных и т.д.), запрещенных к использованию для создания продуктов, выполнения услуг при госзакупках.
Важным фактором расширения спроса на инновации станет создание при поддержке государства информационной базы данных инновационных продуктов и технологий, включающей информацию о потребительских свойствах выпускаемой продукции, опыте ее эксплуатации потребителями. Данная информационная система будет создаваться на базе отраслевых ассоциаций бизнеса, экспертных структур, и в перспективе может быть использована для повышения инновационной направленности государственных закупок. Указанная база будет использоваться при формировании условий контрактов.
Большое внимание будет уделено обеспечению инновационного поведения оборонной промышленности, сферы разработки оружия и систем вооружений. В этих отраслях Россия имеет значительные достижения мирового уровня, и развитие оборонных разработок будет не только определяющим фактором национальной безопасности, в том числе экономической, но и локомотивом развития многих гражданских отраслей.
Таблица 4. Целевые индикаторы реализации поставленных задач по направлению «Инновационное государство»
Наименование индикатора |
2010 |
2013 |
2016 |
2020 |
Доля федеральных государственных услуг, которые население может получить в электронном виде, % |
- (2008) |
98 |
100 |
100 |
Доля городских округов и муниципальных районов, на территории которых созданы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг |
6,6 |
60 |
100 |
100 |
Доля лиц старше 50 лет, занимающих должности руководителей высшей и главной групп должностей государственной гражданской службы, % |
48 |
43 |
40 |
30 |
Доля государственных служащих, свободно владеющих иностранным языком, % |
Нет данных |
Не менее 3 |
Не менее 10 |
20 |
Доля государственных служащих, получающих ежегодно дополнительное образование за рубежом, % |
0,1 |
0,4 |
1 |
3 |
Доля лиц, занимающих должности руководителей высшей и главной групп должностей государственной гражданской службы, получивших высшее профессиональное образование за рубежом, % |
>0,5 |
1,6 |
4 |
12 |
Место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий |
48 |
в числе 45 ведущих стран мира |
в числе 10 ведущих стран мира |
в числе 10 ведущих стран мира |
Уровень соответствия международным стандартам нормативно-правовой базы в Российской Федерации в области инновационной деятельности, % |
30 |
65 |
80 |
100 |