Часть 2 ст. 199 ук рф предусматривала уголовную ответственность за то же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) лицом, ранее судимым за совершение преступлений, предусмотренных данной статьей, а также ст. ст. 194 или 198 УК РФ;

в) неоднократно;

г) в особо крупном размере.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 27 мая 2003 г. N 9-П <*> признавал положение ст. 199 УК РФ об уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов с организации путем включения в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо иным способом, а равно от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации, совершенное в крупном или особо крупном размере, не противоречащим Конституции РФ, поскольку названное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующих правовых норм - предусматривает уголовную ответственность лишь за такие деяния, которые совершаются умышленно и направлены непосредственно на избежание уплаты законно установленного налога в нарушение закрепленных в налоговом законодательстве правил.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2431.

Статья 199 УК РФ в действующей редакции, т.е. в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ, устанавливает следующую уголовную ответственность за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации.

Согласно ч. 1 ст. 199 УК РФ уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100000 до 300000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 УК РФ то же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере, - наказывается штрафом в размере от 200000 до 500000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 6 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Как определено в примечании к ст. 199 УК РФ, крупным размером признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах 3 финансовых лет подряд более 500000 рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10% подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая 1500000 рублей, а особо крупным размером - сумма, составляющая за период в пределах 3 финансовых лет подряд более 2500000 рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20% подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая 7500000 рублей.

3. Следует отметить, что наряду с мерами ответственности за непредставление или ненадлежащее представление документов бухгалтерского учета и отчетности налоговым органам законодательством предусмотрены и обеспечительные меры, т.е. меры, направленные на обеспечение исполнения таких обязанностей организации.

В частности, п. 6 ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 151-ФЗ) предоставляет налоговым органам право приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа представить) налоговым органам и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Однако согласно подп. 5 п. 1 ст. 31 НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) налоговые органы вправе приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в банках только в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ.

Согласно же ст. 76 НК РФ (в ред. Федерального закона N 154-ФЗ) решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается только:

для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора (п. 1 ст. 76);

в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией в установленные сроки обязанности по уплате налога после того, как ему было направлено требование об уплате налога (ч. 1 п. 2 ст. 76);

в случае непредставления налогоплательщиком-организацией и налогоплательщиком - индивидуальным предпринимателем налоговой декларации в налоговый орган в течение двух недель по истечении установленного срока представления такой декларации, а также в случае отказа от представления налогоплательщиком-организацией и налогоплательщиком - индивидуальным предпринимателем налоговых деклараций (ч. 2 п. 2 ст. 76).

Статья 19. О введении в действие настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Нормативные акты по бухгалтерскому учету, изданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей ему.

Комментарий к статье 19

1. Необходимо отметить, что комментируемый Закон мог быть принят и ранее 1996 г.

Так, Президиум Верховного Совета РФ еще Постановлением от 31 мая 1993 г. N 5054-1 <*> направлял для подготовки заключений проект Закона РФ "О бухгалтерском учете и отчетности" Президенту РФ, в постоянные комиссии палат и комитеты Верховного Совета РФ, Совету Министров - Правительству РФ и в другие соответствующие органы. Однако Закон РФ "О бухгалтерском учете и отчетности" так и не был принят.

--------------------------------

<*> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 886.

Проект Федерального закона "О бухгалтерском учете" принят в первом чтении Постановлением Государственной Думы от 16 июня 1995 г. N 890-1 ГД <*>, сам Закон принят Постановлением Государственной Думы от 14 июля 1995 г. N 996-1 ГД <**> и одобрен Постановлением Совета Федерации от 3 октября 1995 г. N 598-1 СФ <***>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2442.

<**> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 3043.

<***> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3930.

В 1996 г. Закон еще дважды проходил стадии рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации:

Постановлением Государственной Думы от 23 февраля 1996 г. N 112-II ГД <*> Закон принят и Постановлением Совета Федерации от 20 марта 1996 г. N 100-СФ <**> одобрен;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 10. Ст. 872.

<**> СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1235.

после отклонения Президентом РФ Закона повторно рассмотренный Закон одобрен в ранее принятой редакции Постановлением Государственной Думы от 16 октября 1996 г. N 687-II ГД <*> и Постановлением Совета Федерации от 13 ноября 1996 г. N 348-СФ <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 44. Ст. 4976.

<**> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5376.

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, в случае если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Соответственно комментируемый Закон подписан Президентом РФ 21 ноября 1996 г. за N 129-ФЗ.

2. Согласно комментируемой статье Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 3 Закона), официальным опубликованием федерального закона в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

Комментируемый Закон принят в 1996 г., т.е. до того, как в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" были внесены изменения и дополнения в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в редакции, действовавшей в 1996 г., официальным опубликованием федерального закона считалась первая публикация его полного текста в "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

Соответственно текст комментируемого Закона опубликован:

в "Российской газете" - N 228 от 28 ноября 1996 г.;

в Собрании законодательства Российской Федерации - выпуск N 48 от 25 ноября 1996 г., ст. 5369.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в п. 6 мотивировочной части Постановления от 24 октября 1996 г. N 17-П <*>, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона, согласно позиции Конституционного Суда РФ, должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона и соответственно днем вступления его в силу является 28 ноября 1996 г.

Следует отметить, что в письме Госналогслужбы России от 3 декабря 1996 г. N ВК-6-13/834 <*>, которым налоговым органам направлялся комментируемый Закон, также обращено внимание на то, что Закон введен в действие со дня его официального опубликования в "Российской газете" - с 28 ноября 1996 г.

--------------------------------

<*> Справочные правовые системы.

3. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что нормативные акты по бухгалтерскому учету, изданные до вступления в силу комментируемого Закона, действуют в части, не противоречащей ему.

Данное положение направлено на обеспечение реализации комментируемого Закона как законодательного акта, устанавливающего согласно его ст. 3 единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3 Закона).

Как говорилось в комментарии к ст. 5 Закона, под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

21 ноября 1996 года

N 129-ФЗ