§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фовдов

В структуре российской финансовой системы государствен-ные и муниципальные внебюджетные целевые денежные фон-ды являются ее самостоятельным звеном. Впервые они стали формироваться в начале 90-х гг. еще в СССР, воспринимая за-рубежный опыт. В России названные фонды формируются как представительными, так и исполнительными органами власти. Целевые внебюджетные фонды используются для реализации финансовой политики государства и муниципальных образова-ний. Они представляют собой обособленные по целевому исполъзо-ванию финансовые ресурсы государства и муниципалъных образова-ний, исполъзуемые для решения их задач и функций. Источниками их формирования являются обязательные платежи (налоги, стра-ховые взносы), добровольные платежи, а в случаях, прямо пре-дусмотренных законом, — ассигнования из бюджета и пр. Следу-ет отметить противоречивость норм БК РФ, определяющих госу-дарственные социальные фонды как часть бюджетной системы.

Единого нормативного акта, регулирующего правовой статус целевых государственных и муниципальных фондов, в РФ не принято. Отсутствует и какой-либо акт, содержащий перечень государственных и .муниципальных внебюджетных фондов. К основным правовым источникам, регулирующим деятель-ность государственных и муниципальных внебюджетных фон-дов, относятся: Конституция РФ, БК РФ. Кроме того, действу-ют федеральные законы «Об общйх принципах организации

¹ СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 370.

Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов____ 217

местного самоуправления в Российской Федерации», «О финан-совых основах местного самоуправления в Российской Федера-ции» (следует иметь в виду, что с 1 января 2006 г. эти федераль-ные законы утрачивают силу в связи с вступлением в силу Фе-дерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»), а также положения о конкретных внебюджетных фондах.

В БК РФ (ст. 143—150) закреплены принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами, порядок составления, утверждения их бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении. Эти нормы распростра-няются на государственные социалъные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного меди-цинского страхования).

Пенсионный фонд РФ (далее — ПФР) образован в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. К основным правовым актам, регулирующим деятельность ГТФР, относятся, помимо БК РФ, федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспече-ние и страхование (см. гл. 19 учебника), а также Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное поста-новлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.¹ ПФР яв-ляется самостоятельным финансово-кредитным учреждением и имеет статус юридического лица. Денежные средства ПФР нахо-дятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, друщх фондов и изъятию не подлежат.

На ПФР возложена обязанность по организации и ведению индивидуального (персонифицированного) учета застрахован-ных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»². ПФР осу-Ществляет межгосударственное и международное сотрудниче-ство России по вопросам, относящимся к его компетенции, уча-ствует в разработке и реализации международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий и т. п.

Источниками формирования средств ПФР являются обязатель-ные и добровольные платежи. С 1 января 2001 г. взносы, зачисля-^емые в ПФР, уплачивались в составе единого социального налога.

¹ Ведомости РФ. 1992. № 5. Ст. 180; СЗ РФ. 1997. № 19. Ст. 2188.

² СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2003. № 1. Ст. 13.

219

218

Учебник: Краткий курс. Особенная часть