Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства___107

Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридиче-ские последствия как любой финансово-правовой акт.

§ 4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности

Финансовую деятельность осуществляют все государствен-ные органы и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы и регули-рование финансовых отношений. Однако особенности их задач и правового положения обусловливают различия в содержании, масштабах и степени участия в финансовой деятельности тех или иных органов, необходимость разграничения между ними полномочий в этой области.

В таком разграничении финансовой компетенции органов учитываются, во-первых, необходимость соответствия полномо-чий упомянутых органов конституционным положениям о раз-граничении предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 71—73 Конституции РФ)¹, во-вторых, принцип разделения властей на законодательную (представительную) и исполнительную (ст. 10 Конституции РФ), а также установленные организационно-пра-вовые формы деятельности органов.

Законодательные (представителъные) органы и органы испол-нителъной власти общей компетенции всехуровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов и муниципальных образований. При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней (федерально-го, региональных и местных), установление налогов и сборов.

Согласно принципу разделения властей прерогативой пред-ставительных органов государственной власти является приня-тие законов по вопросам финансов (ст. 104 Конституции РФ).

¹ См. также: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол-нительных органов государственной власти субъектов Российской Фе-Дерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2004. № 25. Ст. 2484.

109

Учебник: Краткий курс. Общая часть

Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направ-ления внутренней и внешней политики государства, соответ-ственно которой строится финансовая политика, обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государ-ственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организа-ции расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной систе-мы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль¹. В составе Администрации Президента РФ образуются и другие структурные подразделения, например в целях экспертно-аналитического обеспечения деятельности Президента РФ по различным, в том числе финансовым, вопро-сам — Экспертное управление.

В сформированных на основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. семи федеральных округах реализацию полномо-чий Президента РФ обеспечивают его полномочные представи-тели, что относится и к области финансовой деятельности.

Органы ысполнительной власти общей компетенцыи (Прави-тельство РФ, правительства или администрации субъектов Фе-дерации) принимают меры к реализации законов, обеспечивают исполнение бюджета (ст. 101, 114 Конституции РФ, Федераль-ный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Прави-тельстве Российской Федерации»²). В структуре аппарата Пра-вительства РФ и при Правительстве в целях обеспечения коор-динации действий федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по проведению единой финансовой и денежно-кредитной политики создаются департаменты, комис-сии, советы и т. п. подразделения (например, Департамент эко-номики и финансов Правительства РФ, Правительственная ко-миссия по повышению результативности бюджетных расходов³).

¹ См.: Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

²СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

³ СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1764.

Функции финансовой деятельности выполняют также орга-ны исполнителъной власти РФ и субъектов Федерациы, осуществ-ляющие государственное управление в рамках определенных от-раслей или сфер управления (министерства, комитеты и т. д.). Они обеспечивают выполнение задач этих органов в соответ-ствующих отраслях и сферах. То же относится и к подобным органам, формируемым в системе местного самоуправления (от-делы, управления администраций и т. п.).

Вместе с тем существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, оп-ределяющей содержание их компетенции. Это система финан-сово-кредитных органов, специально созданных для управле-ния финансами и осуществления контроля в этой сфере.

Компетенция финансово-кредитных органов. В связи с эконо-мическими преобразованиями, обусловленными переходом к рыночным отношениям, система финансово-кредитных органов в России существенно перестроена, соответственно изменились и их функции.

Среди этих органов Министерство финансов РФ^[ выделяется комплексным характером своих функций, регулирующих раз-ные стороны финансовой деятельности государства и воздей-ствующих на эту деятельность в целом. Министерство финан-сов РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет выработку единой государственной фынансовой, кре-дитной, денежной политики. На него возложено и нормативно-правовоерегулирование в следующих сферах: в финансовой (вклю-чая бюджетные, налоговые, страховые, валютные отношения, сферу государственного долга); в области аудиторской деятель-ности, бухгалтерского учета и отчетности; добычи, производ-ства, переработки драгоценных металлов и драгоценных кам-ней; таможенных платежей (в части исчисления и уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транс-портных средств. К его компетенции отнесена также выработка финансовой политики в области государственной службы и су-дебной системы. В круг важнейших функций Министерства финансов РФ входит обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета, а также организации и функционирова-

¹ См. ст. 165, 167, 268 БК РФ; Положение о Министерстве финан-сов Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 // Российская газета. 2004. 31 июля.

110

Учебник: Краткий курс. Общая часть