Глава 1 Государственная система технического регулирования. Нормативные документы системы

Деятельность любой организации регулируется документами широкого диапазона значимости: от самого высокого уровня - технического регламента, имеющего статус федерального закона, и до самого низкого - стандарта организации.

Государственная система технического регулирования базируется на Федеральном законе (ФЗ) № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который принят Государственной Думой 15 декабря 2002 г., одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 г. и подписан Президентом РФ 27 декабря 2002 г. Закон вступил в действие 1 июля 2003 года с переходным периодом в 7 лет. Национальным органом по техническому регулированию и стандартизации в РФ на основании этого закона является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), положение о котором утверждено постановлением правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294.

Федеральный закон «О техническом регулировании» содержит 48 статей, объединенных в 10 глав:

1) Общие положения;

2) Технические регламенты;

3) Стандартизация;

4) Подтверждение соответствия;

5) Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

6) Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;

7) Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции;

8) Информация о технических регламентах и документах по стандартизации;

9) Финансирование в области технического регулирования;

10) Заключительные и переходные положения.

1.1 Основные понятия и определения

Федеральный закон [1] регулирует отношения, возникающие при:

а) разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

б) разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

в) оценке соответствия.

В соответствии с Федеральным законом [1] к продукции и к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, - предъявляются как обязательные требования, так и добровольные, к остальным процессам, а также к оказанию услуги предъявляются только добровольные требования.

Основные определения, используемые в Федеральном законе [1]:

продукция: Результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

идентификация продукции: Установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

стандартизация: Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

В Федеральном законе [1] известному термину - стандартизация - дана непривычная для российских специалистов трактовка. В приведенном определении совмещены два важных принципа, которым должна соответствовать эффективная система стандартизации:

- многократность использования. Это позволяет сэкономить на таком виде трансакционных издержек, как издержки измерения. Сюда относятся издержки оценки качества товара соответствующими группами экономических агентов, в чьи обязанности и/или чьими интересам соответствует получение достоверной информации о параметрах приобретаемых товаров.

- добровольность использования. Даже государственными стандарты перестают быть обязательными для хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный шаг, поскольку, с одной стороны, приближает российское понимание стандартов к принятым в международной практике, а с другой - разрушает запутанную систему, при которой ряд требований государственных стандартов является обязательным для соблюдения, а ряд - добровольным.

стандартизация: Деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее - требования) в целях обеспечения:

1) безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

2) технической (конструктивной, электромагнитной и т.д.) и информационной (программной) совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

3) качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

4) единства измерений;

5) экономии всех видов ресурсов;

6) безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

7) обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Стандартизацию следует рассматривать как один из сервисных видов деятельности по отношению к экономике.

Государственная система стандартизации (ГСС) описана ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения [2].

безопасность: Состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

риск: Вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

нормативный документ: Документ, содержащий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Все нормативные документы системы технического регулирования, кроме технического регламента (ТР), в настоящее время являются рекомендуемыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».

технический регламент: Нормативный документ в области установления, применения и исполнения обязательных требований в системе технического регулирования.

знак обращения на рынке: Обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента: Проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также принятие мер по результатам проверки.

стандарт: Нормативный документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, процессов, услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и т.д.

стандарт: Нормативный документ по стандартизации, содержащий правила, общие принципы и требования к характеристикам объектов, разработанный на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, утвержденный полномочным должностным лицом или органом.

техническое регулирование: Правовое регулирование отношений:

а) в области установления, применения и исполнения обязательных требований к:

1) продукции;

2) процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

б) в области установления и применения на добровольной основе требований к:

1) продукции;

2) процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

3)выполнению работ или оказанию услуг;

в)  в области оценки соответствия.