* * *

Если трудно стыковать сравнение по срокам (например, бригада китайцев работает с апреля по октябрь, а все рабочие колхоза — круглый год), то можно взять один показательный месяц сельхозсезона (например, июль) для сравнения результатов работы как иностранцев, так и наших.

Этот вариант не исчерпывает всей проблемы эффективности использования иностранной рабочей силы, особенно если речь идет об объектах, где работают практически одни иностранцы или о трудонедостаточных регионах, но является показателем на уровне одного предприятия или целой отрасли.

2.3.7. Механизм привлечения и использования иностранного трудового контингента

Механизм привлечения иностранной рабочей силы в России строится на двух “китах”. Во-первых, рамки использования ввода межправительственных соглашений (Китай, Вьетнам) и готовящийся к использованию механизм лицензирования иностранной рабочей силы. В настоящее время в России действуют соглашения с Китаем и Вьетнамом и готовится соглашение с Польшей.

Наибольшие масштабы получило сотрудничество в этой области с Китаем.

Надо отметить, что Китай имеет опыт строительства объектов по всему миру. В 1979-1992 гг. Китай заключил с более чем 70 странами и регионами контракты по выполнению Китаем подрядных строительных работ и экспорта трудовых услуг. Сумма контрактов превысила 25,5 млрд. долларов США. Объем выполненных работ составил более 15 млрд. долларов США. В списке крупных объектов, построенных Китаем за рубежом по подрядным контрактам, — металлургические, угледобывающие, геологические, машиностроительные, химические предприятия, порты, дороги, электростанции, гидротехнические сооружения, аэродромы, объекты радиовещания и связи , а также объекты в области освоения космоса. Более того, Китай создал немало своих предприятий за рубежом, их число к концу 1992 г. достигло 3 416 (размещены в более чем 120 странах и регионах пяти континентов). Большинство из них ориентировано на промышленное производство и разработку природных ресурсов (“Китай” — Издательство “Синьсин” КНР, Пекин, 1993, стр. 86-87).

Одной из важных форм внешнего технико-экономического сотрудничества является кооперация на основе двустороннего и многостороннего участия. Начиная с 1979 г. Китай успешно сотрудничает с такими организациями, как Международная Ассоциация развития ООН (МАР), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Фонд демографической деятельности, Детский фонд, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и другие. Всего в плане сотрудничества с этими организациями в Китае велись работы по более чем 600 темам. Наряду с этим более 10 стран мира (в том числе Япония, Германия, Канада, Австралия, Италия) и Европейское сообщество оказали Китаю безвозмездную техническую помощь по 200 темам, таким как энергетика, транспорт, связь, сельское и лесное хозяйство, машиностроение и электроника, химическая промышленность, научно-технический прогресс, медицина и охрана здоровья. Межправительственным соглашением между Российской Федерацией и КНР от 19.08.1992 г. о принципах направления и приема граждан на предприятиях и организациях России определен порядок использования китайской рабочей силы в России (Текст соглашения см. в Приложении).

Положительным моментом в данном случае является сам факт принятия данного соглашения, убравшего некий организационно-правовой “вакуум” в вопросе использования иностранной (в частности китайской) рабочей силы в России — на настоящий момент наиболее перспективного трудового иностранного контингента. К преимуществам данного соглашения следует отнести то, что оно не дает ограничений по численности использования китайских рабочих и не регламентирует регионы и отрасли их применения. Кроме того, если сравнивать его с первым двусторонним соглашением между СССР и СРВ от 2 апреля 1982 г., то оно снимает целый ряд мелочных регламентаций по социально-бытовым вопросам проживания иностранных рабочих на нашей территории, относя большое число мелких услуг и расходов за счет предприятий (обучение, здравоохранение, питание, жилье, социокультурные мероприятия, организацию отдыха, похоронные услуги, посылки на родину и т.д.).

Принципиальным недостатком этих соглашений является отсутствие системы индивидуальных контрактов, а подписание группового контракта, заменяющего индивидуальные, что снижает ответственность отдельного работника и влечет за собой целый ряд других недостатков (например, контроль за перемещением работника по территории России и т.д.). В целом работа по групповым контрактам, на наш взгляд, не способствует и без того медленному движению нашего общества к правовому государству. Кроме того, индивидуальный контракт больше соответствует духу нового правового режима “Закона о въезде и выезде...”.

Следует учесть то, что медицинский контроль за въезжающими в Россию китайцами “перед отъездом из КНР осуществляется китайскими врачами” (ст.4.2.). Оговорка же о стандартах медицинского обследования, согласованных между органами здравоохранения России и КНР, ничего по существу не дает, так как даже если полностью положиться на добросовестность китайских врачей, ни уровень, ни сроки, ни принципы этих согласований не указаны. Это требует от российского нанимателя некоторых мер по медицинскому контролю.

В целом использование иностранной рабочей силы, особенно из КНР, на нынешнем этапе нашей экономической реформы представляется довольно перспективным для некоторых трудоемких отраслей (строительства, сельского и лесного хозяйства и др.) и трудонедостаточных и необжитых регионов. Хотя недостаток опыта у предприятий и неотлаженный до конца механизм их привлечения сужают возможности использования иностранной рабочей силы.