3.2.2 Посреднические фирмы в развивающихся странах

Рассмотрим это явление на примере Шри-Ланки — типичного экспортера рабочей силы на Ближний Восток.

Приведенные данные получены на базе опросов 891 вернувшегося мигранта и 866 членов семей, находящихся в эмиграции, параллельно с 407, не бывших в эмиграции (не мигрантов), в качестве контрольной группы. Хотя эластичность спроса на женскую рабочую силу в качестве домашней прислуги меньше, чем на мужскую рабочую силу, было выявлено, что вербовка по зарубежным контрактам женщин значительно выросла в последние годы. Огромный спрос на иностранную рабочую силу привел к разрастанию посреднических услуг в сфере и к появлению большого числа как нелегальных агентов, так и лицензированных агентств по зарубежному трудоустройству. В настоящее время трудовые мигранты способствуют созданию долгового рынка с тем, чтобы финансировать свою трудовую эмиграцию. Как пишет Прайор, деятельность по контракции рабочей силы объясняет как временный характер этого типа миграционных движений, так и те специфические области, между которыми возникают миграционные потоки. Зарубежное трудоустройство является тем ключом, при помощи которого можно объяснить парадоксы миграционных процессов.¹³

Настоящий материал основывается на исследовательском проекте, изучавшем социальные, экономические и демографические аспекты трудовой миграции в страны Ближнего Востока из Шри-Ланки. Одним из разделов этого исследования было изучение как возвратившихся из эмиграции, так и членов семей, находящихся в эмиграции работников. В целом 891 вернувшийся мигрант и 866 членов семей нынешних мигрантов были опрошены исследователями. Анкетирование включало в себя вопросы по социально-экономическому и демографическому аспектам контрактной миграции. Обследование было проведено в 1986 году в районах Коломбо Гампаха.

Трудовая миграция из Шри-Ланки. В 1983 году в нефтедобывающих странах Ближнего Востока работало по контрактам более 3 млн. мигрантов из стран Азии (см. табл. 1). По сравнению с другими странами азиатского региона Шри-Ланка вышла на ближневосточный рынок рабочей силы относительно поздно. После победы Объединенной Национальной Демократической партии в 1977 году, согласно предвыборным обещаниям сделать экономику страны открытой, новое правительство начало стимулирование крупномасштабной эмиграции в страны Ближнего Востока. По оценкам министерства планирования страны, в странах западной Азии уже к середине 1983 года работало около 200 тыс. граждан Шри-Ланки, что по сравнению с Индией(930 тыс.) и Пакистаном (800 тыс.) для стран Персидского залива — сравнительно немного. Как видно из приведенной таблицы, на Ближнем Востоке работает 1,3% населения страны, что больше, чем в других странах азиатского региона. В этом смысле опыт Шри-Ланки представляется наиболее показательным. Шри-Ланка как объект исследования интересна и другими фактами. Во-первых, она является единственной страной, где экспорт женской рабочей силы превышает экспорт мужской. Во-вторых, большая часть шри-ланкийских работников за рубежом занимается неквалифицированным и низкооплачиваемым трудом, что сказывается на денежных трудовых переводах — гораздо более низких в среднем, чем в других странах Азии — экспортерах рабочей силы. Хотя трудовые переводы, рассчитанные как доля от экспорта товаров, не являются для Шри-Ланки такой важной статьей дохода, как для Бангладеш или Пакистана, тем не менее это второй по значимости источник валютных доходов для страны. После 1983 года число трудоемких объектов в нефтедобывающих странах Ближнего Востока стало снижаться, однако от этого падения Шри-Ланка пострадала меньше других стран — экспортеров рабочей силы в связи со спецификой трудовых ресурсов их Шри-Ланки. работающих на Ближнем Востоке. Никаких признаков того, что женская рабочая сила, экспортируемая в качестве домашней прислуги в этот регион из Шри-Ланки, уменьшилась, хотя для мужской рабочей силы обозначились трудности в поиске работы за рубежом. Это связано с тем, что экспорт мужской рабочей силы был в основном ориентирован в основном на строительство новых объектов в странах Ближнего Востока, и поэтому связан напрямую с основными тенденциями экономического развития этого региона, тогда как использование домашней прислуги в странах Ближнего Востока обусловлено жизненным уровнем коренных семей, который изменился. Вместе с тем тот факт, что шри-ланкийская рабочая сила является низкоквалифицированной, в данном случае помог ей выдержать спад на ближневосточном рынке. Средняя зарплата шри-ланкийской работницы, работающей в качестве домашней прислуги в странах Ближнего Востока, составляет примерно 400 долл. США в месяц. В основном они работают семь дней в неделю по 15-16 часов в день, а иногда и больше. Возможности сверхурочных приработков в этом случае у них крайне ограничены. Более того, у них почти нет свободного времени, а в соответствии со строгими национальными традициями стран пребывания им не разрешается выходить на улицу одним.

Характеристики трудовых мигрантов из Шри-Ланки. Очевидно, что существуют гендерные различия в шри-ланкийской миграции. В таблице 3.2.2.2 даны основные характеристики шри-ланкийцев, работающих на Ближнем Востоке.

Как легко заметить, 77,4% мигрантов, охваченных обследованием, это — неквалифицированная женская рабочая сила. Среди мигрантов-женщин 99%, трудоустроившихся в странах Залива, — домашняя прислуга. Пропорция женской рабочей силы среди мигрантов в данном обследовании расходится с данными Министерства планирования, которые считают, что доля женщин в экспортируемой рабочей силе — 57% ¹⁴ . Это расхождение вызвано двумя фактами: во-первых, тем, что данные Министерства планирования базируются на обследовании отъезжающих из аэропорта Катунайаке, где процент квалифицированной мужской рабочей силы выше, поскольку эта категория может позволить себе регулярные визиты на Родину, и, во-вторых, данные обследования, приходившиеся на 1984 год, совпали по времени с ростом доли мужчин в экспортируемой рабочей силе.

Численность рабочей силы высокой и средней квалификации на рынке Ближнего Востока ограничена. В приведенной выборке на 1986 год только 6% из числа вернувшихся мигрантов имели возможность получить работу средней квалификации и 9,6% — работу высокой квалификации.

Хотя по данным переписи 1981 г. мусульмане — иуры и малайцы — составляли только 7,4% от населения страны, они составляют почти 30% в приведенной выборке вернувшихся мигрантов. Причиной этого является то, что работодатели в странах Ближнего Востока предпочитают брать на работу мусульман. В абсолютных цифрах, однако, сингалезы, которые являются в основном буддистами, все равно составляют большую часть мигрантов в Заливе, около 60% всех мигрантов. Наиболее важной страной-импортером для мигрантов с Шри-Ланки является Кувейт. Большую часть работников из 50-60 тыс. нанимают здесь в качестве домашней прислуги. Примерно 1/3 экспорта рабочей силы из Шри-Ланки приходится на Саудовскую Аравию и 15% — на ОАЭ (особенно Дубаи и Абу-Даби). Большая часть экспорта рабочей силы из Шри-Ланки в Ливан шла через лицензированные агентства по зарубежному трудоустройству. Однако с начала гражданской войны (июнь 1984 г.) большая часть трудоустройства в Ливане проходила по нелегальным каналам.

Государственное регулирование в области трудовой миграции в Шри-Ланке. Несмотря на то, что зарубежное трудоустройство — не новое явление, в Шри-Ланке большое число законодательных актов, регулирующих миграцию, появилось только в 70-е годы. По мнению многих исследователей¹⁵, самым сложным вопросом в регулировании экспорта рабочей силы является вопрос взаимодействия стран-экспортеров. Однако, учитывая возросшую конкуренцию стран-экспортеров рабочей силы на международном рынке труда, перспективы такого взаимодействия представляются в ближайшем будущем маловероятными.

Самым первым актом государственного регулирования экспорта рабочей силы в Шри-Ланке является Закон №37 “О взимании платы агентствами по трудоустройству”, принятый в 1956 г. и вводящий ряд запретительных мер по взиманию платы с рабочей силы по ее трудоустройству в частном секторе. В первую очередь этот Закон был направлен на сферу трудоустройства внутри страны высококвалифицированных категорий рабочей силы и имел сравнительно небольшое влияние на зарубежное трудоустройство. После 1977 г., когда трудовая политика начала концентрироваться на стимулировании зарубежного трудоустройства и предоставлении большей инициативы в этом деле частному сектору. Вместе с тем некоторое упорядочение этой деятельности частных агентств по зарубежному трудоустройству было установлено путем подписания агентством по зарубежному трудоустройству Министерства труда “Меморандума о взаимопонимании”, по которому агентство по трудоустройству было обязано предоставить копию контракта на работу на Ближнем Востоке уполномоченному Министерства труда, а также предоставить информацию о размере комиссионных, уплаченных зарубежному агентству за его посредничество по зарубежному агентству за его посредничество при трудоустройстве. Кроме того, в соответствии с этим меморандумом сам контракт на зарубежное трудоустройство должен соответствовать целому ряду условий. Агенты по зарубежному трудоустройству были, в соответствии с меморандумом, обязаны регистрироваться в Министерстве труда, оплатив символический взнос в размере 10 рупий в год за предоставление лицензии ¹⁶.

С увеличением объема трудовой миграции и соответственно с численностью агентств по зарубежному трудоустройству возникла необходимость усилить государственное регулирование. Это привело к “Закону №32 об агентах по зарубежному трудоустройству”, принятому в 1980 г. Этот закон обеспечивал контроль за агентствами по трудоустройству в более жесткой степени, чем раньше и сильнее защищал интересы мигрантов. Регистрационная плата Министерству труда возросла до 100 рупий и агент обязан был внести гарантийный взнос в 100000 рупий в год для того, чтобы покрыть возможные претензии по трудовой миграции, если они возникнут.

Если закон 1980 г. усиливал государственное вмешательство в процесс трудовой миграции и создавался на основе закона №21 от 1985 года “Бюро по Зарубежному Трудоустройству (БЗТ) Шри-Ланки”, что еще более усиливал государственное вмешательство. Это бюро становилось независимым подразделением, не подчиненным Министерству труда и выполняющим всего его функции по зарубежному трудоустройству.

Акт 1985 г. содержит и ряд радикальных изменений по регулированию деятельности посреднических агентств. Так, например, агентства были обязаны платить уже 10 000 рупий в год за лицензию, а банковская гарантия поднялась до 100 000 рупий в год за период в 2 года. Дополнительно агентство обязано подписать соглашение с БЗТ, где оно обязывалось работать на условиях, изложенных в соглашении. Комиссионные, которые легально может брать агентство по трудоустройству за рубежом с мигранта, не должны были быть более 2 700 рупий (100 долларов), и от этой суммы агентство перечисляло 5% на счет БЗТ¹⁷. Кроме этих обязательств, вербовщик обязан посылать ежемесячный отчет в БЗТ, в который включаются все данные о мигрантах, направленных за рубеж.

Многие инициативы БЗТ, однако, были выполнены лишь частично. Например, большое число в зарубежные страны командировок для обеспечения там трудоустройства не дало сколько-нибудь серьезных результатов. Далее в тексте будут приведены данные о численности трудовых мигрантов, из которых видно, что результаты более чем скромные. Более того, типовой контракт, разработанный БЗТ, так и не был использован в реальности. Однако месячный минимум заработной платы был зафиксирован для неквалифицированных рабочих на уровне 150 долларов США, а для домашней прислуги 100 долларов США. Кроме того, был организован “Фонд Благосостояния Работников”. Этот Фонд был создан на базе взносов из БЗТ и также за счет взносов и пожертвований мигрантов из Шри-Ланки и других заинтересованных лиц. В задачу Фонда входит организация курсов по обучению и подготовке будущих мигрантов, оказание помощи работающим за рубежом гражданам страны и их семьям и развитие программ, обеспечивающих адаптацию вернувшихся мигрантов.

Довольно типичной является информация, помещенная в “Справочнике для шри-ланкийских женщин, ищущих работу в странах Ближнего Востока”, опубликованном Министерством иностранных дел, где, в частности, сказано следующее:

• на Ближнем Востоке большое количество богатых людей, которые нанимают иностранный персонал. Они тратят на это большие суммы денег. Кроме заработной платы, работодатель платит довольно много агентствам в качестве гонорара за трудоустройство и за оформление визы;

• правительственным органам, а также проездные расходы и прочее. Все это доказывает, что работодатель ожидает от наемного работника упорной работы и может продлить работу, что записано в условиях контракта. Поэтому работодатель платит большие деньги на случай, если наемный работник попытается закончить контракт раньше срока и уехать домой по причинам личного характера.

Следует отметить, что работа в качестве домашней прислуги длительная по времени и тяжелая. Эта работа включает уборку домов, стирку одежды, присмотр за детьми и т.д. Хотя современные электроприборы имеются в каждом доме, тем не менее работа представляется серьезной. Рабочий день домашней прислуги начинается очень рань утром и кончается поздно вечером. Многие работодатели могут предоставить небольшой перерыв на несколько часов в полдень. Очень часто заняться собой домашняя прислуга может только глубокой ночью, после того, как сделана вся работа. Официальным выходным в странах Ближнего Востока является пятница.

Таблица 3.2.2.1¹⁸

Страна	Населе-ние (млн.)	Мигранты в странах Ближнего Востока		Переводы от мигранта за год
		Числ. (чел.)	%от населения	Сумма	Экспорт товаров	ВНП
Индия	746,7	930 000	0,12	2 810	19,9	1,1
Пакистан	88,2	800 000	0,91	3 610	69,9	8,8
Филиппины	53,6	500 000	0,93	1 880	13,5	3,1
Бангладеш	94,4	300 000	0,32	2 090	50,0	3,4
Корея	40,0	213 000	0,53	5 127	7,0	2,3
Таиланд	50,7	230 000	0,39	3 380	7,2	1,2
Шри-Ланка	15,2	200 000	0,32	1 360	27,6	3,6

Таблица 3.2.2.2