8.2.2. Автоматизовані системи та задачі органів прокуратури

Інформаційна система органів прокуратури у цілому має забезпечувати виконання таких завдань:

• розслідування постійно зростаючої кількості кримінальних справ (аналіз великої кількості аналогічних злочинів, груп осіб і т. ін.);

• підвищення інтенсивності нагляду за законністю в органах внутрішніх справ та інших органах, які ведуть боротьбу зі злочинністю та іншими правопорушеннями і розслідують діяння, що містять ознаки злочину;

• нагляд за судовими постановами з кримінальних, цивільних і господарських справ;

• проведення систематичних перевірок великого обсягу нормативного матеріалу, що видається органами влади і управління.

Виходячи з цього, можна визначити такі задачі автомати- зації:

• ведення слідства, облікових даних на звинувачуваних, підозрюваних, свідків, даних про проведення експертиз, відомостей про передачу матеріалів до суду і результати розгляду справ у суді;

• ведення матеріалів про інциденти, кримінальні справи;

• контроль за термінами слідства і термінами утримання під вартою;

• ведення бази даних кореспонденції, що надходить;

• контроль виконання скарг, заяв і окремих доручень;

• ведення бази даних вихідної кореспонденції;

• реєстрація і систематизація даних про осіб, які звертаються в прокуратуру, а також про осіб, які є предметом її розгляду.

Схему формування бази даних ІС прокуратури наведено на рис. 8.5.

Рис. 8.5. Схема формування бази даних ІС прокуратури

Зокрема, база даних з карного правосуддя має містити:

• деталі всіх зареєстрованих злочинів, дані про осіб, яких звинувачено у злочинах, і наступні рішення про судові переслідування, вжиття або невжиття заходів;

• деталі справ, що знаходяться в судах, із взаємними посиланнями на злочини та осіб, що проходять по справах;

• деталі справ, одержаних прокурорами, з інформацією про зміни в деталях обвинувачення і рішеннями про те, чи слід починати розслідування та про час, необхідний для підготовки справи до слухання у суді;

• рішення, прийняті судами з кожної справи (для кожного злочину та звинувачуваного) зі встановленими взаємозв’язками;

• дані про ув’язнених (щойно заарештованих і кількість осіб, що утримуються) і звільнення до/після суду;

• дані про терміни покарання для засуджених і фактичний час, проведений ними під вартою;

• рішення судів про умовне звільнення;

• реакцію установ, відповідальних за умовний осуд і суспільні роботи (зроблені рекомендації, взяті до уваги чинники і т. ін.);

• дані про осіб, які відбувають термін покарання;

• дані про притягнення до суспільних робіт, про порушення, що мали місце і т. ін., а також інформацію про кількість поточних справ;

• дані про виплати, накладення судами штрафів і відшкодувань;

• дані про апеляції щодо перегляду судових рішень і вжитих у зв’язку з цим заходів.

Архів кримінальних справ має містити:

• відомості про зареєстрованих небезпечних злочинців та їх засудження;

• деталі злочинів і вироків;

• деталі місць вчинення злочинів, про служби, що виконали арешти, і суд, який виніс вирок;

• деталі інших злочинів, які було взято до уваги;

• в деяких випадках, деталі поводження злочинців.

У такій системі може бути і ряд реєстрів, які не мають безпосереднього відношення до кримінальної справи:

• викрадених транспортних засобів;

• осіб, які зниклі безвісті;

• нерозкритих злочинів;

• викраденої власності (крім транспортних засобів);

• наркоманів;

• незапитаної власності;

• розшукуваних злочинців.

На різних рівнях прокуратури щойно наведені задачі вирішуються за допомогою сукупності інформаційних систем, типовий перелік яких можна сформувати наступним чином.

ІС міських (районних) прокуратур:

1. нагляду за виконанням законів під час проведення поперед­нього слідства і дізнання:

• нагляду за розглядом заяв і повідомлень про заподіяні злочини;

• нагляду за обґрунтованістю відмов у порушенні карної справи;

• нагляду за виконанням законів при проведенні попереднього слідства і дізнання;

• оброблення даних про роботу прокурора з нагляду за слідством і дізнанням;

2. оброблення даних про демографію, економіку, культуру та побут («Соціальна статистика»);

3. нагляду за законністю судових постанов за карними справа­ми («Судовий нагляд»);

4. нагляду за виконанням законів стосовно неповнолітніх («Неповнолітні»);

5. оброблення даних про скарги («Скарга»);

6. оброблення інформації, що проходить через канцелярію прокуратури («Канцелярія»).

В обласних прокуратурах створюються такі ІС:

1. нагляду за виконанням законів під час проведення слідства і дізнання:

• оброблення інформації по карних справах з продовженими строками слідства або утримання під вартою («Строки»);

• оброблення інформації по карних справах щодо злочинів, заподіяних злочинними угрупуваннями («Організована злочинність»);

• оброблення інформації про демографію, економіку, культуру та побут («Соціальна статистика»);

2. нагляду за законністю судових постанов з карних справ;

3. організаційного забезпечення, статистики та контролю:

• оброблення даних про виконання плану та позапланових завдань («План»);

• оброблення даних про виконання рішень колегії та оператив­них нарад («Рішення»);

• оброблення даних про документи, виконання яких узято на контроль («Документ»);

• оброблення даних про листи, скарги та заяви громадян, які взято на контроль («Скарга»);

• оброблення даних про публікації у пресі («Публікація»);

• оброблення даних про контрольні перевірки («Перевірка»);

4. оброблення даних про кадровий склад органів прокуратури:

• персонального обліку кадрів («Кадри»);

• контролю за своєчасним атестуванням співробітників прокуратури і реалізації результатів їх проведення («Атестація»);

• контролю за своєчасним присвоєнням класних чинів («Клас­ність»);

• оброблення статистичної інформації про рух кадрів в органах прокуратури;

6. оброблення статистичної інформації органів прокуратури.

ІС забезпечення розслідування злочинів:

1. інформаційного забезпечення розслідування карних справ про масові безпорядки на міжнаціональній основі;

2. інформаційного забезпечення розслідування порушень правил безпеки руху на залізничному транспорті;

3. інформаційного забезпечення розслідування порушень правил безпеки руху на морському транспорті;

4. інформаційного забезпечення розслідування навмисних злочинів, заподіяних:

• на сексуальному підґрунті;

• з розбійними нападами на житло;

• з метою заволодіння автотранспортом;

• розслідування навмисних вбивств, які мають схожі криміналістичні характеристики.

Автоматизація прокуратури — закордонний досвід^1 Однією з найбільш відомих комп’ютерних систем, що використовуються для автоматизації роботи прокуратури є PROMIS (Prosecutor’s Management Information System, Управлінська ІС прокуратури), розроблена на початку 1970-х років за грантом Адміністрації допомоги правоохоронним органам Міністерства юстиції США (U.S. Department of Justice Law Enforcement Assistance Administration, LEAA). Авторство і права на удосконалену версію системи належать корпорації Inslaw (http://www.inslawinc.com/). Головним призначенням PROMIS є нагромадження всієї інформації, з якою працює прокурор. Зокрема, по кожному підсудному, якому присвоєно унікальний ідентифікатор, зберігаються відомості про фізичні ознаки, прізвиська, попередні арешти та/або засудження, відомих спільників, адреси, застереження і т. ін. Система також надає доступ до інформації щодо свідків, жертв, прокурорів, адвокатів, суддів, експертів, доказів і показань свідків, вироків та апеляцій. Функціями PROMIS є відстеження стану справи, виконаних і запланованих дій; оцінювання справ, що розглядаються, і впорядкування їх за тяжкістю злочинів та обставинами їх заподіяння (наприклад, насильницький злочин або рецидивізм); генерування календарних планів судових засідань для розподілу навантаження й організації підготовки до слухання справ; складання графіків появи свідків у суді тощо. Нагромаджена системою статистика є основою для визначення та оцінювання політики і пріоритетів щодо вирішення проблем боротьби зі злочинними угрупованнями, наркоманією, підлітковою злочинністю та ін. Застосування PROMIS (в окрузі Вашингтон — з 1971 року) показало, що до її впровадження не виконувалось повне обґрунтуван-

ня дій прокуратури. Усвідомлення цієї проблеми призвело до збільшення кількості середнього юридичного персоналу — підвищення структурованості і систематизованості роботи дало можливість передати більше завдань працівникам, які не мають диплома юриста. Додатково до цього PROMIS використовується під час визначення напрямів підвищення кваліфікації працівників. Водночас застосування PROMIS супроводжується численними гучними скандалами. За твердженням Білла Хемілтона, засновника і співвласника Inslaw Inc., Міністерство юстиції, одержавши систему, припинило виплати по укладеному десятимільйонному конт­ракту. Розпочатий судовий розгляд є прикладом нескінченної тяжби. Справа має особливий аспект, оскільки PROMIS з певними доробками було продано у Канаду, Австралію, Бразилію, Великобританію, Ірак та деякі інші країни. Нещодавно у засобах масової інформації було розповсюджено повідомлення про те, що модифікована система містила «чорний хід», який давав можливість спецслужбам США та Ізраїлю проникати у секретні бази даних країн-покупців. Цей факт повною мірою можна оцінити тільки з огляду на те, якою зброєю стала PROMIS. Призначена для використання і на мейнфреймах, і в мережному середовищі, PROMIS з самого початку була спроможна до одночасного читання та інтегрування будь-якої кількості різних комп’ютерних програм і баз даних, незважаючи на мови програмування, операційні системи, апаратні платформи. У 1980-х роках систему було доповнено елементами штучного інтелекту. Сьогодні вона спроможна контролювати розвідувальні операції, агентів і цілі. Її можливості, зокрема, використовуються для відстеження терористів на основі фінансової інформації — операцій з кредитними картками, спекуляцій з цінними паперами, купівель авіаквитків, оренди автомобілів та ін.

Завдяки локальним комп’ютерним мережам в органах прокуратури України вже стало можливим використання:

• мережного варіанта комп’ютерної правової бібліотеки «ЗАКОН» інформаційно-аналітичного центру «Ліга»;

• мережного варіанта комп’ютерної інформаційно-пошукової правової бази «ЗАКОНОДАВСТВО» Секретаріату Верховної Ради України;

• мережного варіанта оброблення статистичної звітності;

• мережного варіанта оброблення карток по скаргах;

• мережного варіанта пакета прикладних бухгалтерських програм «1С-Бухгалтерія»;

• мережного варіанта документообігу міжнародно-правового управління (у Генеральній прокуратурі України).

Впровадження в експлуатацію систем електронного модемного зв’язку надало можливість вирішити такі прикладні за- дачі:

• щотижневе оновлення даних комп’ютерної інформаційно-пошукової правової бази «ЗАКОНОДАВСТВО» у прокуратурах обласного рівня;

• збирання даних місячної статистичної звітності в органах прокуратури;

• обмін інформаційними посилками з прокуратурами обласного рівня;

• обмін інформаційними посилками з центральними органами влади України.