5.2 Контрольные вопросы и задания

1. Назовите причины образования государственных внебюджетных фон­дов.

2. По каким признакам классифицируются внебюджетные фонды?

3. Охарактеризуйте экономические и социальные внебюджетные фонды.

4. Охарактеризуйте доходы и расходы пенсионного фонда Российской Федерации.

5. Как изменяется роль пенсионного фонда в условиях проведения пенси­онной реформы?

6. Охарактеризуйте доходы и расходы фонда социального страхования.

5.3 Тематика контрольных и курсовых работ

1. Управление денежными средствами внебюджетного фонда.

2. Источники финансирования образования внебюджетного фонда: проблемы и перспективы.

3. Финансовые основы формирования внебюджетных фондов.

4. Проблемы пенсионной реформы.

5. Обязательное и добровольное медицинское страхование.

6. Территориальные фонды медицинского страхования: виды и функции.

7. Особенности формирования фонда медицинского страхования в Тюменской области.

3. Тестовые задания

1. Основная причина образования внебюджетных фондов:

а) формирование денежных фондов для развития экономики;

б) возмещение ущербов, не возмещаемых страховщиком;

в) социальная защита населения.

2. Управлением денежными средствами внебюджетного фонда занимается:

а) страховая компания или организация;

б) Парламент;

в) внебюджетный фонд;

г) исполнительная власть.

3. Субъектами социального страхования являются:

а) страхователи, страховщики, застрахованные лица;

б) работодатели и застрахованные лица;

в) страховые компании.

4. К социальным страховым рискам относятся:

а) временная нетрудоспособность, медицинская помощь, инвалидность;

б) риски индивидуального предпринимательства и ущерб;

в) рост безработицы, инфляция и дефицит бюджета.

5. Внебюджетные фонды создаются:

а) на федеральном уровне;

б) на федеральном и региональном уровне;

в) на федеральном, региональном и местном уровне.

6. Исполнение государственного внебюджетного фонда осуществляется:

а) Казначейством;

б) Центральным банком;

в) Правительством.

7. Проекты бюджетов внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются:

а) Казначейством;

б) Центральным банком;

в) Правительством;

г) Парламентом.

8. Выплату страховой пенсии осуществляет:

а) Фонд медицинского страхования;

б) Фонд социального страхования;

в) Пенсионный фонд.

9. Страховые платежи по страхованию от несчастных случаев на производ­стве принимает:

а) Фонд медицинского страхования;

б) Фонд социального страхования;

в) Пенсионный фонд.

Тема 6. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ

6.1 Контрольные вопросы и задания

1. Назовите системы исполнения бюджета. Какая система реализована в России?

2. Что означает понятие «кассовое исполнение бюджета»?

3. Какими способами осуществляются государственные расходы?

4. Назовите цели и методы финансового контроля.

5. Почему ревизия выступает основным методом государственного финан­сового контроля?

6. Какой документ удостоверяет факт проведения финансового контроля?

6.2 Тематика контрольных и курсовых работ

1. Понятие финансового контроля, его принципы и задачи. Роль финансо­вого контроля в социально-экономических преобразованиях.

2. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации в сфере финансо­вого контроля.

3. Государственная налоговая служба РФ, ее структура и полномочия в осуществлении финансового контроля.

4. Федеральное казначейство, его задачи и полномочия.

5. Правовые основы аудита в РФ, его виды.

6.3 Тестовые задания

1. Бюджетный процесс состоит из:

а) трех стадий;

б) четырех стадий;

в) пяти стадий.

2. На первой стадии бюджетного процесса:

а) формируется проект бюджета;

б) разрабатываются планы-прогнозы социально-экономического раз­вития и проект бюджета;

в) рассылается Бюджетное послание Президента;

г) осуществляется деятельность органов власти по принятию проекта бюджета.

3. Участниками бюджетного процесса не являются:

а) Президент, органы законодательной власти, органы специальной компетенции;

б) исполнительные органы власти, Совет Федерации, Центральный

Банк;

в) контрольно-ревизионные управления, аудиторские организации.

4. Исполнить бюджет означает:

а) собрать запланированные доходы;

б) осуществить все запланированные расходы;

в) закрыть финансовый год;

г) собрать доходы и осуществить расходы.

5. Осуществляет исполнение бюджета:

а) правительство;

б) казначейство и Центральный банк;

в) казначейство;

г) Центральный банк.

6. Вид контроля, осуществляемый на стадии исполнения бюджета:

а) текущий;

б) предварительный;

в) последующий.

7. Сметно-бюджетное финансирование — это:

а) возвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюд­жета;

б) безвозвратное и возмездное предоставление денежных средств из бюджета;

в) безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета;

г) возвратное и возмездное предоставление денежных средств из бюджета.

8. Статьи расходов государственного бюджета рассчитываются на ос­нове:

а) норм расходов;

б) заказов получателей бюджетных средств;

в) запланированных доходных поступлений.

9. В компетенцию органов местного самоуправления в области регу­лирования бюджетных отношений входит:

а) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

б) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюдже­тов субъектов Российской Федерации;

в) установление порядка составления и рассмотрения проектов мест­ных бюджетов.

10. Акт ревизии составляется в результате проведения:

а) проверки;

б) обследовании;

в) ревизии;

г) анализа.

11. Бюджетному учету подлежат:

а) получатели бюджетных средств;

б) все бюджетные организации;

в) доходы и расходы, источники финансирования дефицита бюджета.

12. Фактическая ревизия проверяет:

а) правильность ведения финансовых документов;

б) наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей;

в) соответствие наличия материальных средств и данных финансовых документов.

13. Аудиторское заключение составляется в результате проведения:

а) проверки;

б) аудита;

в) ревизии.

6.4. Практические задания

Задание 1. Дайте оценку приведенных ниже направлений реформирования бюджетного процесса в РФ

Таблица 1- Направления реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации

Направление	Концептуальная позиция
Классификация и бюджетный учет	Приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам государства и муниципалитетов. Реформирование бюджетной классификации осуществляется в направлении закрепления законом лишь основных, обязательных для всех уровней бюд­жетной системы, кодов ведомственной и функциональной (раздел, подраздел) классификации. По остальным параметрам бюджетной классификации свобода выбора закрепляется за органами власти соответствующего уровня. В рамках реформирования бюджетного учета осуществляются следующие мероприятия: определение и уточнение субъектов учета; уточнение объектов учета; стандартизация основных подходов и принципов учета и отчетности. В отчетность, составленную на основе учета по методу начис­лений, включаются: баланс активов и обязательств бюджетов; отчет о финансовых результатах деятельности. Принципиальные изменения вносятся в ведомственную классификацию расходов, уточняются главные распорядители бюджетных средств, к которым в соответствии с новым законодательством относятся: все органы исполнительной власти (на уровне федерации —федеральные министерства, агентства, службы); законодательные органы власти; законодательные органы власти; судебные органы власти; Генеральная прокуратура РФ ; Счетная палата РФ ; Центральная избирательная комиссия РФ
Выделение бюджетов действующих и при- нимаемых обязательств	В практической деятельности существуют два типа расходных обязательств, которые обусловливают необходимость выделения бюджетов двух типов: обязательства, объем и структура которых предопределены ранее принятыми законодательными и нормативными актами, действующими бюджетными программами и которые являются переходящими; обязательства, обусловленные новыми программами и новыми обязательствами государства. Соотношение между двумя типами бюджетов будет формироваться исходя из принципа эффективности расходов. Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего уровня. При этом выделение средств на бюджет принимаемых обязательств будет осуществляться только при условии гарантирования выполнения в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики.
Совершенствование среднесрочного финансового планирования	В рамках этого направления реформирования бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. Достижение результа­тов деятельности в рамках рассматриваемого бюджетного цикла можно осуществить на основе утверждения перспективного финансового плана законом (придание ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) или утверждения укрупненных показателей бюджета на второй и третий год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год. Данное направление реформирования достижимо только на основе отработанной практики среднесрочного бюджетного планирования.
Совершенствование методов программно- целевого планирования	1. Формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов. 2. Поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеряемых результатов. 3. Мониторинг и контроль над достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. Для реализации данного направления реформы необходим продолжительный период, обеспечивающий пере­вод эксперимента по внедрению бюджетного планиро­вания, ориентированного на результаты, в русло типовой практической деятельности.
Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета	Изменение базовой схемы составления и рассмотрения бюджета, так как предыдущая схема громоздка, затянута по срокам и в основном ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным позициям бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики.

Задание 2. Провести сравнительную характеристику и дать оценку новой модели построения бюджетного процесса в РФ

Таблица 2 - Сравнительная характеристика традиционной и новой моделей построения бюджетного процесса

Параметр бюджетного процесса	Традиционная система	БОР
Бюджетная классификация	Классификация доходов, клас­сификация расходов различного вида. Функциональная - определяет направления расходов бюджета в соответствии с функциями госу­дарства по соответствующим раз­делам и подразделам, видам и це­левым статьям. Экономическая - определяет направления расходов бюджета в соответствии с экономическим содержанием операций в государственном секторе, опре­деляет целевые статьи и виды расходов бюджета	Классификация администрато­ров и программ. Введение в рамках процедуры бюджетирования учета классификации админи­страторов доходов и поступлений и классификации программ и подпрограмм деятельности, что позволяет обеспечить прозрач­ный учет бюджетных средств в разрезе установленных направ­лений, целей и участников на всех этапах бюджетного про­цесса. Эти новации приближают бюджетную классификацию к международным стандартам
Бюджетное планирование	Приростный метод как основа планирования, т.е. в рамках концепции «управление ресурсами» бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосно­вываются, а управление бюдже­том сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей, что приводит к необдуманной бюджетной экономии средств, которая мало связана с эффек­тивностью государственных расходов, и, следовательно, необоснованному расходованию бюджетных средств. При этом слабо учитываются качественные харак­теристики предоставления госу­дарственных (муниципальных) услуг	Конкуренция программ ведомств, учреждений и нулевой бюджет. В рамках концепции «управление результатами» бюджет формиру­ется исходя из целей и планируе­мых результатов государственной политики. Бюджетные ассигно­вания имеют четкую привязку, к функциям (услугам, видам деятельности), при их планиро­вании основное внимание уделя­ется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется само­стоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долго­срочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках средне­срочного финансового плана, формируется общая сумма ассиг­нований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализа­ция направлений использования которых осуществляется админи­страторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптими­зации использования ресурсов (персонала, оборудования, поме­щений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответ­ственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводятся мониторинг и после­дующий внешний аудит финан­сов и результатов деятельности, оценка деятельности администра­торов бюджетных средств ведет­ся по достигнутым результатам
Использование средств	В соответствии со сметой расходов и доходов получателей бюджетных средств (финансируется учреждение)	в соответствии с целями и ре­зультатами деятельности (финан­сируется не учреждение, а госу­дарственная (муниципальная) услуга). Выделение бюджетных средств осуществляется под определенные цели и программы, при этом результат финансирования должен быть объективно обоснован соотношением «цена-качество»
Учет	Бухгалтерский учет ведется на основании Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н: 1) мемориально-ордерная форма ведения учета; 2) применение кассового метода; 3) применение субсчетов Плана счетов	Бюджетный учет ведется на осно­вании Инструкции по бюджетно­му учету в бюджетных учрежде­ниях, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н: 1) журнально-ордерная форма ведения учета; применение метода начислений; интеграция плана счетов бюджетного учета с бюджетной классификацией
Контроль затрат	План-факт. Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств несет ответственность за утверждение смет и на основе плана-факта измеряет эффектив­ность бюджетных расходов	Мониторинг результатов в допол­нение к существующему методу контроля соответствия расходов (план-факт). Мониторинг позволяет сформировать обширную базу данных по СБП и их про­граммам и реализовать постав­ленную цель — оценка эффектив­ности результата — и на этой базе осуществить выбор испол­нителя услуги (на основе прин­ципа минимум затрат при макси­муме результата и качества.