2. Предпосылки и необходимость повышения эффективности

государственного и муниципального управления

в Республике Коми

Развитие и совершенствование системы УР является масштабным проектом и предполагает освоение новых сложных технологий управления. В настоящее время на территории Российской Федерации формируется "новое демократическое государственное управление", в основу которого положены модели управления таких стран, как Великобритания, Новая Зеландия, Соединенные Штаты Америки и других, активно внедряемые в 80-е годы 20 века.

В основе этих моделей - качество и эффективность деятельности государственных органов; общественная открытость принятия управленческих решений, ориентированность на согласование интересов, удовлетворение требований населения.

В Российской Федерации данный процесс идет параллельно уже несколько лет в рамках трех основных реформ: административной, бюджетной и реформы государственной гражданской службы. Технологический уровень реализации данных реформ определяется федеральной целевой программой "Электронная Россия".

Так, концепция административной реформы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, в рамках внедрения механизмов УР предусматривает изменение механизмов и принципов осуществления всех основных функций управления, в том числе планирования (ведомственного и межведомственного), контроля и мониторинга деятельности как государственного органа в целом, так и каждого исполнителя в отдельности, и мотивационных механизмов.

Реформирование бюджетного процесса, предусмотренное распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р, направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Основой новой организации бюджетного процесса должно стать бюджетирование, ориентированное на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования.

Федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261, предусмотрено создание и внедрение таких элементов УР, как результативные принципы оплаты труда, планирование и оценка деятельности государственных служащих с использованием показателей результативности, результативные контракты, должностные регламенты.

Одной из главных целей реформ систем управления, реализуемых в настоящее время, является повышение эффективности и результативности государственного управления.

Республика Коми как субъект Российской Федерации является активным участником проводимых преобразований.

К началу разработки Концепции в Республике Коми уже сформирована определенная нормативно-правовая база по отдельным направлениям в сфере государственного и муниципального управления, ведется практическая реализация нормативных правовых документов, действуют соответствующие целевые программы, используется мировой, федеральный, региональный (субъектов Российской Федерации) и накоплен республиканский опыт реформирования системы государственного и муниципального управления.

Однако сложившаяся на начало 2010 года социально-экономическая ситуация, обусловленная во многом мировым финансовым кризисом, низкий уровень удовлетворенности населения деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, сохранение проблемы неэффективных расходов консолидированного бюджета Республики Коми, недостаточный уровень развития кадрового потенциала государственной и муниципальной службы определяют необходимость в совершенствовании системы государственного и муниципального управления.

Это предполагает комплексный подход к преодолению существующих в системе государственного и муниципального управления в Республике Коми проблем путем создания системы новых механизмов, позволяющих связать между собой потребность в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе в государственных и муниципальных услугах, на среднесрочную и долгосрочную перспективу с их финансовой обеспеченностью и проведением адекватной оценки результатов данной деятельности через систему показателей.

Кроме того, задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации перед государственными органами и органами местного самоуправления в сфере государственного и муниципального управления, определили государственные приоритеты на перспективу.

Анализ существующей ситуации показывает, что основополагающий принцип БОР не является принципиально новым для Республики Коми и активно используется для планирования бюджетных расходов в рамках целевых республиканских программ.

В соответствии с постановлениями Правительства Республики Коми об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми ежегодно формируются приоритетные задачи, решаемые в рамках бюджета на среднесрочную перспективу.

Внедрение в Республике Коми принципов УР активизировалось в 2005 году, когда началось реформирование бюджетного процесса в Республике Коми в рамках проводимой в стране бюджетной реформы. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами", при котором бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

Важнейшим этапом реформирования стал переход на казначейскую систему исполнения бюджетов и на среднесрочное бюджетное планирование, при котором бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на год вперед среднесрочного финансового плана.

В целях реализации бюджетной и административной реформ в Республике Коми была принята Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми (2005 - 2006 годы), утвержденная Законом Республики Коми от 11 января 2005 г. N 2-РЗ "О целевой республиканской программе "Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми". Реализация мероприятий программы позволила существенно повысить эффективность и результативность работы органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, автоматизировать систему управления бюджетными расходами, качественно улучшить кадровый состав государственных служащих и муниципальных служащих.

Внедрение элементов индикативного планирования в Республике Коми связано с принятием в 2006 году долгосрочной Стратегии экономического и социального развития Республики Коми, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45. Первоначально период ее реализации был определен на 2006 - 2010 годы, затем на период до 2015 года. В 2009 году принят обновленный вариант Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года (постановление Правительства Республики Коми от 26 января 2009 г. N 22).

Стратегией определены главная цель развития Республики Коми, экономические и социальные стратегические цели, основные задачи по их достижению, выделены главные приоритеты развития, определены механизмы их реализации. Количественные параметры Стратегии отражены в основных показателях экономического и социального развития Республики Коми на долгосрочный период, которые разработаны в двух вариантах (инерционном и инновационном).

Стратегия является основой для разработки планов, программ, концепций и других документов стратегического характера.

Кроме того, в 2006 году:

1) внедрена система ведомственных целевых программ;

2) началась работа по определению подходов к оценке деятельности органов исполнительной власти республики.

С 2008 года ежегодно проводится опрос населения республики с целью определения уровня удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целях повышения эффективности и качества оказания услуг в 2008 году в республике осуществлен переход государственных учреждений Республики Коми и муниципальных учреждений в Республике Коми на отраслевые условия оплаты труда, устанавливающие зависимость уровня оплаты труда от результатов труда.

2009 год связан с активным внедрением основных элементов бюджетирования, ориентированного на результат:

1) формируются и утверждаются органами исполнительной власти Республики Коми, отдельными государственными органами, образованными Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, государственными учреждениями Республики Коми государственные задания, устанавливающие требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. Государственные задания используются при составлении проекта республиканского бюджета Республики Коми для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями Республики Коми государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

2) введена в практику подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми, основной задачей которых является оценка результатов деятельности субъектов бюджетного планирования и эффективности использования финансовых ресурсов, стимулирование ответственности субъекта бюджетного планирования за обеспечение ожидаемых результатов их деятельности;

3) формирование среднесрочного финансового плана и республиканского бюджета Республики Коми осуществляется с учетом обоснования бюджетных ассигнований.

К началу 2010 года в республике сформирована комплексная система оценки деятельности Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, отдельных государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, государственных унитарных предприятий Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми, утвержденная распоряжением Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 г. N 100-р, которая включает в себя оценку:

1) деятельности Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми по реализации полномочий, установленных законодательством (приказ Управления государственной гражданской службы Республики Коми от 2 апреля 2010 г. N 17-ОД);

2) деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий, установленных законодательством (приказ Управления государственной гражданской службы Республики Коми от 2 апреля 2010 г. N 18-ОД);

3) деятельности по реализации указов Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

В должностных регламентах государственных служащих предусмотрен раздел "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности".

Несмотря на значительный объем реализованных мероприятий, остается нерешенным комплекс проблем и задач, связанных с формированием результативного государственного и муниципального управления в Республике Коми и повышением уровня эффективности реализуемых мероприятий, в том числе:

1) низкий уровень удовлетворенности деятельностью государственных органов (27,9% от числа опрошенных в 2010 году) и органов местного самоуправления (31,1%);

2) низкий уровень эффективности расходования бюджетных средств (доля неэффективных расходов в сфере организации государственного и муниципального управления в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Коми за 2009 год составила 3,8%), в том числе на содержание работников государственных органов и органов местного самоуправления (около 7% против 4% в среднем по России в 2009 году);

3) избыточная численность государственных служащих и муниципальных служащих (превышение численности государственных служащих в 1,6 раза, муниципальных служащих - в 1,15 раза к среднероссийскому значению по данным на 1 января 2010 года);

4) низкий уровень применения программно-целевого метода в управлении (доля расходов консолидированного бюджета Республики Коми, формируемого в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Коми в 2010 году составляет 10%);

5) низкий уровень согласованности действий всех органов публичной власти при решении управленческих задач;

6) низкий уровень мотивации государственных служащих и муниципальных служащих к повышению эффективности и результативности своей деятельности (отсутствие механизмов установления взаимосвязи оплаты труда и результатов деятельности);

7) низкий уровень информатизации государственных органов и органов местного самоуправления;

8) отсутствие эффективных инструментов обеспечения потребности государственных органов и органов местного самоуправления квалифицированными кадрами и их дальнейшего развития, оценки и мотивации.