5. Система государственного и муниципального управления

в Республике Коми, ориентированного на результат.

Функции и ресурсы управления

5.1. Планирование

В сфере государственного (муниципального) управления различают три вида планирования как функции управления: стратегическое, оперативное и индивидуальное.

1. Стратегическое планирование.

Стратегическое планирование позволяет:

1) получить представление о фактическом состоянии экономики и социальной сферы;

2) определить возможные тенденции развития;

3) определить стратегические цели, единые для страны, региона, муниципалитета, организации;

4) увязать между собой федеральные, региональные и муниципальные программы (при условии сквозного определения целей и задач в соответствии с масштабом планирования);

5) увязать цели с ресурсами на всех уровнях, оценив реальность достижения;

6) обеспечить включение бюджетно-налоговых механизмов в процесс достижения стратегических целей и задач.

Горизонт стратегического планирования: три и более лет.

Содержание стратегического планирования включает в себя:

1) определение целей и приоритетов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) определение внутренних и внешних тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений развития (прогнозирование);

3) обеспечение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики (программно-целевое планирование);

4) определение необходимых ресурсов для достижения поставленных целей развития (финансовое планирование);

5) увязка планируемых действий по достижению целей развития с имеющимися ресурсами (бюджетирование).

Основные элементы системы стратегического планирования в Республике Коми:

1) Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года (постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45);

2) концепции развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы в Республике Коми;

3) основные направления развития отраслей экономики и социальной сферы в Республике Коми;

4) Комплексный план мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Стратегии экономического и социального развития Республики Коми, принимаемый ежегодно (распоряжение Правительства Республики Коми от 31 декабря 2009 г. N 526-р);

5) Схема развития и размещения производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года (распоряжение Правительства Республики Коми от 14 февраля 2008 г. N 39-р);

6) схема территориального планирования Республики Коми;

7) план реализации схемы территориального планирования Республики Коми;

8) среднесрочный финансовый план Республики Коми, принимаемый ежегодно (распоряжение Правительства Республики Коми от 29 сентября 2010 г. N 437-р);

9) среднесрочный прогноз социально-экономического развития Республики Коми;

10) долгосрочные республиканские целевые программы;

11) планы мероприятий по отдельным направлениям социально-экономической политики Правительства Республики Коми;

12) Доклад Главы Республики Коми Президенту Российской Федерации;

13) доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы);

14) доклады глав местных администраций городских округов и муниципальных районов в Республике Коми о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее - Доклады глав МО).

Для решения задачи совершенствования системы стратегического планирования необходимо провести следующие мероприятия:

1) принять закон Республики Коми о системе стратегического планирования в Республике Коми и внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты Республики Коми (муниципальные правовые акты), регулирующие вопросы стратегического планирования;

2) обеспечить более широкое использование в работе государственных органов долгосрочных республиканских целевых программ;

3) обеспечить внедрение проектных методов в управлении (проектное управление).

2. Оперативное планирование.

Одним из основных инструментов оперативного планирования являются ведомственные целевые программы.

Горизонт оперативного планирования - год (отчетность: годовая и квартальная).

Для решения задачи совершенствования системы оперативного планирования деятельности государственных органов, их структурных подразделений, органов местного самоуправления необходимо:

1) обеспечить более широкое использование в работе государственных органов ведомственных целевых программ;

2) разработать и внести изменения в нормативные правовые акты Республики Коми, муниципальные правовые акты, ведомственные правовые акты, в том числе в регламенты внутренней организации, с целью взаимоувязки документов стратегического планирования с документами оперативного планирования с учетом требований новых технологий управления;

3) разработать типовые решения по внедрению механизмов оперативного планирования в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления;

4) организовать работу с государственными органами и органами местного самоуправления по внедрению новых единых механизмов оперативного планирования.

3. Индивидуальное планирование.

Горизонт индивидуального планирования - год (отчетность: годовая и ежемесячная).

Для решения задачи совершенствования системы индивидуального планирования деятельности государственных служащих и муниципальных служащих необходимо:

1) внести изменения в нормативные правовые акты Республики Коми (муниципальные правовые акты) с целью взаимоувязки документов стратегического и оперативного планирования с индивидуальными планами деятельности государственных служащих (муниципальных служащих) с учетом требований новых технологий управления;

2) внедрить в практику ежегодное представление государственными служащими и муниципальными служащими отчетов о выполнении планов индивидуального развития государственных служащих и муниципальных служащих.