9. Порядок заключения международного договора.

Право международных договоров – это отрасль, определяющая порядок заключения, вступления в силу, действия и прекращения международных договоров. В соответствии с современным международным правом все его основные субъекты (государства) и по предметам своего ведения — производные (международные межправительственные организации), — обладают правоспособностью заключать договоры. Вступлению субъектов международного права в отношения по поводу заключения международного договора предшествует договорная инициатива, которая может исходить от одного или нескольких из них. Венские конвенции 1969 и 1986 гг., оформившие нормы международного договорного права, не содержат определения понятия «заключение договора».

Договорно-правовая практика позволяет сделать вывод, что заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий:

1. Согласование и принятие текста договора;

2. Согласование аутентичности текста;

3. Выражение каждым государством согласия на обязательность для них норм договора (подписание, ратификация, присоединение, утверждение, принятие и т. д.)

После непосредственно заключения договор проходит ряд дополнительных стадий: сдается в депозитарий, регистрируется и публикуется.

При этом необязательно, чтобы каждый Договор проходил все перечисленные стадии. Так, обмен документами, образующими договор, заключаемый в упрощенной форме (например, нотами), не проходит всех названных стадий.

Выступать от имени государства при разработке текста договора, подписании договора и т.п. может лишь лицо, наделенное для этого необходимыми полномочиями. Согласно ст. 2 Венской конвенции 1969 г., «полномочия» представляют собой документ, исходящий от компетентного органа государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договора или установления его аутентичности, выражения согласия этого государства на обязательность для него договора или в целях совершения любого другого акта, относящегося к договору. Ex officio (без полномочий) считаются представляющими свое государство главы государств, главы правительств, министры иностранных дел (по всем актам, относящимся к заключению договора); главы дипломатических представительств (для принятия текста договора между их государством и государством, при котором они аккредитованы); представители государств на международных конференциях или в международных организациях (для принятия текста договора на конференции или в организации).

Переговоры между заинтересованными в заключении договора сторонами являются основным методом подготовки текста договора. Переговоры могут проходить по обычным дипломатическим каналам, в рамках международных конференций и международных организаций.

Переговоры между государствами относительно подготовки текста договора завершаются его принятием. Метод принятия Договора определяется в ходе переговорного процесса. На международных конференциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры. В случае отсутствия таких правил текст принимается, согласно п. 2 ст. 9 Венской конвенции 1969 г., «путем голосования за него двух третей присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств».

Установление аутентичности принятого текста международного договора — стадия заключения договора, означающая завершение согласования текста договора, влекущее возникновение международного обязательства, запрещающего вносить в одностороннем порядке поправки в аутентичные тексты договора. Формулировки «...причем оба текста имеют одинаковую силу», или «...все тексты являются равно аутентичными» означают неизменяемость текста международного договора. К способам установления аутентичности текста относятся: парафирование, включение текста договора в заключительный акт конференции, в резолюцию международной организации и др. Подписание текста договора ad referendum (условное подписание, предполагающее последующее его утверждение) означает одновременно акт установления аутентичности текста. Парафирование — это установление аутентичности текста договора путем проставления уполномоченными лицами договаривающихся государств своих инициалов в качестве свидетельства того, что данный текст они считают окончательно согласованным. Парафирование может относиться и к отдельным статьям договора.

Завершается процесс заключения договора выражением согласия государств и других субъектов международного права на обязательность для них этого договора. Способы выражения такого согласия приводятся в ст. 11 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: подписание, обмен документами, ратификация, принятие, утверждение, присоединение, любой другой способ, о котором достигнута договоренность. Среди перечисленных способов не существует иерархии. Каждый из них является полноценным волеизъявлением сторон. Важно, чтобы волеизъявление было выражено ясно и добровольно.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

Ратификация договора означает дачу государством согласия на обязательность договора. Согласие на обязательность договора выражается ратификацией: если это предусмотрено в самом договоре или вытекает из полномочий представителя государства; если государства договорились об этом во время переговоров; если договор подписан под условием ратификации (ст. 14 Конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Ратификация происходит в различных сторонах в различном порядке, но этот порядок обязательно регламентируется конституциями.

Депозитарий договора. Депозитарий хранит подлинник международного договора и выполняет в отношении этого договора определенные функции, в частности, принимает на хранение ратификационные грамоты, документы об оговорках, извещает участников договора о поступивших документах и т.д. В качестве депозитария могут выступать правительство государства, международная организация или ее главное должностное лицо.

Регистрация договоров. Международный договор подлежит регистрации и опубликованию. Согласно ст. 102 Устава ООН международную регистрацию договоров осуществляет Секретариат ООН. Договоры, не зарегистрированные в ООН, не теряют юридической силы, однако государства не вправе ссылаться на них в органах системы ООН. Секретариат ООН организует публикацию зарегистрированных договоров.

Оговорки к международным договорам. Оговорка — это одностороннее заявление государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Оговорка не изменяет положений договора для остальных участников в отношениях между ними. Возражение против оговорки препятствует вступлению договора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.

Оговорки не могут быть сделаны когда:

• данная оговорка запрещена договором;

• оговорка не входит в число допустимых по договору;

• оговорка несовместима с объектом и целями договора. Если договор не предусматривает иное, оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время.