11. Правотворчество

11.1. Понятие правотворчества

Понятие правотворчества, правообразования обычно употребляется в двух смыслах: образование (происхождение) права; образование отдельного юридического закона или более широко – нормативно-правового акта.

Предметом данной темы является правотворчество во втором смысле, которое ориентировано на высокое качество закона и всего общего нормативного материала. К показателям (характеристикам, параметрам) качества закона относятся, прежде всего, его содержание, т.е. то, что предписывается законом в соответствии с необходимостью такого предписания, а также тем, насколько это предписание способствует социальному и государственному прогрессу, достижению тех экономических и других целей, которые стоят перед обществом, государством, государственными органами. К важным показателям качества нормативно-правового акта относятся также его законность, согласованность с другими социальными нормами, структура, внутренняя непротиворечивость и язык, которым он изложен.

Процесс правотворчества предполагает использование необходимых исследовательских методов и совершение определенных рабочих операций. Следует иметь в виду, что этот процесс весьма плодотворно может быть усовершенствован посредством использования теории и практики принятия решений, в том числе с использованием ЭВМ, изучаемых теорий управления.

Законодательная и вообще всякая правотворческая деятельность состоит, прежде всего, в осознании, что и как в общественных отношениях должно быть урегулировано правом. Особенно важно выявить реальные общественные потребности, что обусловливает детерминацию воли законодателя в соотносимости с процессом правообразования, нельзя, однако, не учитывать субъективных, индивидуальных и групповых качеств лиц, причастных к подготовке и принятию нормативно-правовых актов, прежде всего их интересов, уровня морали, общей и юридической подготовки, деловой квалификации.

Правотворчество –это государственная деятельность, завершающая процесс придания праву юридической силы.

Существуют три способа правотворчества:

• непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

• санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычаев делового оборота;

• непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

11.2. Стадии правотворческого процесса

Правотворчество – это процесс, который состоит из определенных стадий:

• законодательная инициатива со стороны строго определенных Конституцией субъектов права;

• решение компетентного органа о необходимости издания акта;

• подготовка концепции и проекта нормативного акта;

• обсуждение проекта нормативного акта в комиссиях, комитетах, палатах, на сессиях законодательного органа;

• принятие нормативного акта в определенном порядке (например, путем голосования);

• опубликование нормативного акта.

Нормативно-правовые акты имеют свою структуру. Так, кодексы включают в себя общую и особенную часть. Каждый акт имеет свое название: закон, указ, постановление и др.

К принципам правотворчества относятся: научность, демократизм, непосредственное правотворчество народа, плановость, обоснованность и целесообразность.

Внимания заслуживают также такие вопросы, как эксперимент в области правотворчества, юридическая техника, конкретизация правовых норм. В плане правотворческой конкретизации следует рассмотреть проблему соотносимости федерального правотворчества и правотворчества субъектов федерации.

При выработке правовых норм, издании нормативных актов должны использоваться правила. Совокупность этих правил и приемов образует юридическую технику. Уровень юридической техники свидетельствует о правовой культуре. Главным в юридической технике выступает терминология. К средствам юридической техники относятся юридическая конструкция, то есть построение нормативного материала (например, состав преступления).

Среди приемов выражения законодательной воли выделяют абстрактный прием – когда вся совокупность возможных юридических фактов охватывается обобщенным родовым понятием, и казуистический, при котором фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные индивидуальные признаки.

При совершенствовании правотворчества необходим учет общественного мнения, сочетание демократизма с профессионализмом, проведение правовых экспериментов, знание юридической техники, а также научная обоснованность.