Гос.политика и администрирование / 02.Учебники РФ / Гос.политика и управление в России.1(48).2012

	С.С. Сулакшин. Государственная политика и управление как категория…
		Успешность сложной социальной
		системы
	К		С
	А		О
	П		Ц
	И
			И
	Т
	А		А
	Л	А тут что?	Л
	И		И
	З	Соцкапизм?
			З
	М
		Капсоцизм?	М
	0	Системообразующий параметр —	100
		доля госсобственности, %

Рис. 31. Государственная политика и управление формализованно — это

многомерная задача на оптимизацию

управленческих решений вполне верифицируем, и достоверное прогнозирование, приемлемое для практических приложений, осуществимо, и достижение успешности развития сложной социальной системы вполне возможно.

Для этого государственная политика и управление должны быть предметом настоящего, а не имитационного научного изучения, должны быть отчетливо категориально и инструментально оформлены.

На самом деле категориальное раскрытие государственной политики и управления — это априорный активный выбор, дефиниционное номинирование исследователя и управленца, а не малоопределенное ожидание, что изучение неких феноменов позволит ему обнаружить смысл собственных занятий. Поразительный факт! Представители этого подхода фактически говорят: мы не знаем, что такое государственная политика и управление (хотя слова употребляем), занимаемся ими как искусством и даже сказать, что есть успешность ее результатов, не можем, но надеемся, что практика нам подскажет, какой же категориальный смысл мы должны вкладывать в столь практически ответственный вид человеческой деятельности.

61

Выпуск № 1(48)	Доклад

Последствия от такого подхода, реализуемого в течение 20 лет, применительно к государственной политике и управлению для развития России вполне убедительны.

Если взять множество отдельных показателей, даваемых Росстатом (Госстатом) и отражающих развитие страны, то относительно каждого элементарного показателя договориться о критерии успеха вполне возможно. Смертность — плохо. Рождаемость — хорошо. Рост инфляции — плохо, рост ВВП — хорошо. Нормирование на значение в начале периода позволяет видеть динамику показателей. Взятие обратной функции в случае, когда рост показателя, — означает «плохо», и в случае, когда падение, — означает «хорошо» позволяет получить два полупространства: улучшения или ухудшения по консенсусно согласованным элементарным критериям даже для гетерогенного общества.

А средняя величина этих уже согласованных по критерию оценок развития дает ответ на общий вопрос, успешна ли страна в целом. Статистические показатели экономики, финансов, гуманитарные, демографические (да практически за редким исключе-

отн. ед.															25	отн. ед.	1
2																9	2
			Модель СССР						Модель РФ
																	3
																8	4
																	5
												Частные цели				7	6
	улучшение											и результаты					7
																	8
																6	9
																	10
1,5																5	11
																	12
																	13
																4	14
																	15
																3	16
																	17
																	18
																2	19
																	20
																	Генеральная цель
																	21
1																1	и результат
																	22
																	23
																0	24
																	26
																-1	27
																	28
																	29
																-2	30
																	31
0,5	ухудшение	Перелом														-3	32
																	33
																	34
																-4	35
																	36
																-5	38
																	39
																	40
																-6	41
																	42
0																-7	43
																	Среднее
1980		1982	1984	1986	1988	1990	1992	1994	1996	1998	2000	2002	2004	2006	2008	2010	25
			Рис. 32. Успешность страны в целом вполне познаваема

62

С.С. Сулакшин. Государственная политика и управление как категория…

нием — все) убедительно показывают, к чему страну приводит неолиберальная трактовка государственной политики и управления, ее псевдонаучное, научно-имитационное подкрепление и клонирование «специалистов» — управленцев-агностиков, отлученных от аксиологической и гражданственной базы.

Таким образом, казалось бы, теоретический и едва ли не абстрактный дискурс относительно категориального представления о государственной политике и управлении на деле оборачивается масштабными практическими последствиями.

А возможна ли иная практика, основанная на более научно обоснованном представлении о государственной политике и управлении в рамках активно-деятельностного подхода? Моделирование чувствительных сфер жизнедеятельности страны показывает, что это возможно. Проверка самих моделей на достоверность — это почти рутинное дело, поэтому выводы прогнозирования вполне дают ориентацию в ответе на поставленный вопрос.

Если включить, реально оценивая «надежды» на ответственность и саморегуляции частного капитала, дифференцированное по видам экономической деятельности налогообложение взамен российских либеральных догм о плоских ставках налогообложении — будет ли инноватизироваться и диверсифицироваться российская экономика?

300			Преобразованный спектр ВВП
250			Базовый вариант спектра ВВП
200
150
100
50
0	0	0,1	0,2	0,3	0,4	0,5	0,6	0,7	0,8	0,9	1

Виды ЭД

Рис. 33. Дифференцированное по видам экономической деятельности налогообложение обязательно приведет к диверсификации экономики

63

Выпуск № 1(48)	Доклад

Ответ — да, будет.

Будет ли в таком же случае дифференцирования условий хозяйствования по пространству происходить выравнивающее развитие регионов России?

8
6
4								год
							2014	2015
2					2011 2012	2013
0		2008	2009	2010
Россия	Северо-	Приволжский		Сибирский ФО
	Западный ФО	ФО
Центральный	Южный ФО	Уральский ФО			Дальневосточный
ФО					ФО
Рис. 34. Дифференцированное по регионам налогообложение

обязательно приведет к выравнивающему развитию

Ответ — да, будет.

Будет ли эффект от бюджетного вклада в расходы на инноватизацию экономики вместо шаманства вокруг «привлекательного инвестиционного климата» и ожидания внешних и частных инвестиций?

Ответ — да, будет.

Будет ли согласованно расти ВВП, объем инвестиций, уменьшаться инфляция, расти оплата труда при отказе от либеральной модели, монетаризма и изменении содержания финансовоэкономической политики в России (имеется в виду конкретный многопараметрический проект, разработанный в Центре проблемного анализа и государственно управленческого проектирования)?

Ответ — да, будет.

64

С.С. Сулакшин. Государственная политика и управление как категория…

инвестиции в отрасли экономики знаний 5 инвестиции в прочие отрасли экономики

	4	Выигрыш
	3	в эффективности
	2
	1	Прирост
	0
	-1	Снижение

-2

Рис. 35. Собственные национальные ресурсы, государственный бюджет ведут экономику к инноватизации

90	ВВП, трлн руб. (в ценах 2007 г.)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008		2010	2012	2014	2016	2018	2020
50	Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.
40
30
20
10
0
2008		2010	2012	2014	2016	2018	2020

25	Инвестиции, трлн руб. (в ценах 2007 г.)
20
15
10
5
0		2010	2012	2014	2016	2018	2020
2008
116 Инфляция, в % к предыдущему году
114
112
110
108
106
104
102
100
2008 2010			2012	2014	2016	2018	2020

Рис. 36. Управление развитием экономики вместо либеральной догмы

саморегуляций и удушающего монетаризма ведет к результату

65

Выпуск № 1(48)	Доклад

Подводя итог, можно видеть, что относительно государственной политики и управления в российской гуманитарной науке

иобразовательном пространстве высшей школы вполне сложился схоластический подход к категориальному наполнению основного понятия и его операциональному практическому использованию. В этом подходе характерны агностицизм, идеализм, внедренная идеология современного реального либерализма и отказ от гражданского патриотического требования. Подход небезопасен и небезобиден для российской практики государственного управления

иполитической практики, поскольку его современное доминирование в Российском государстве, кадровом процессе ответственно за всеобщую деградацию страны и генерацию угроз ее существованию в дальнейшем. Просматриваются признаки не только спонтанной творческой беспомощности в генерации и мультипликации практически негодных и научно необеспеченных концептов государственной политики и управления, но и элементы политического проекта, организованного, управляемого и нацеленного на системное внедрение в соответствующих интеллектуальных

иуправленческих средах государства.

Сдругой стороны, если понимать государственную политику

иуправление как деятельность по установлению ценностных целей, научно обоснованную идентификацию проблем как препятствий на пути достижения этих целей, их декомпозицию, приводящую к постановке управленческих задач, нахождение решений этих задач, верифицируемых на научно обоснованных моделях развития, воплощение этих решений как управления отчетливо представляемым объектом управления, с мониторингом текущих результатов и коррекцией целеполагания и ранее принятых решений в режиме обратной связи, — то успешность развития страны как достижение поставленных властью и обществом целей будет достигнута.

Предлагаемый подход может и должен прийти на смену доминирующему на сегодня в российской действительности, обрести формы научной, учебной и практической государственноуправленческой имплементации.

66

Вопросы к докладчику и ответы

Вопрос (Г.Б. Клейнер):

Я бы хотел понять исходные посылы. Что такое цель? Что такое ценность? Что такое задача? В каком пространстве идентифицируются эти категории и их конкретное выражение? Зависит ли это пространство от каких-то предварительных посылов, от картины мира, которая есть у человека, следующего по Вашему пути? Или они безвариантны и даются нам в ощущениях?

Ответ:

Спасибо, Георгий Борисович. Вы не поверите, но это вопросы из билетов, которыми мы в курсе «государственная политика управления» сейчас терзаем студентов. На самом деле это чрезвычайно важный исходный вопрос. Начиная с того, что цель, ценность, задача — действительно ключевые категории, от наполнения смыслом которых зависит все остальное. Прийти к этой простейшей, казалось бы, мысли было очень непросто, и связано это с тем, что гуманитарный словарь очень полифункционален по своему смысловому наполнению. Ключ от выхода из этой ловушки — четкое определение контекста, для которого мы наполняем смыслом любую вершину смысловой пирамиды. В данном случае я упоминал контекст: это либо пассивный, описательный подход — когнитивный и практически имплементирующий, либо активно деятельностный. В первом случае целью можно называть что угодно, и проблемой можно называть что угодно. Так оно на самом деле и происходит. К примеру, я столкнулся с утверждением, которому обучают студентов в университете: сначала возникают проблемы, а потом ставятся цели. Это полное подтверждение нашей мысли о том, что кроме целей административных, технических, операциональных в этом контексте не задаются вопросом о ценностных целях, о смыслах жизни и конечных полаганиях, от которых зависит все.

Итак, наполнение смысловым содержанием нашей терминологической пирамиды зависит от контекста. Контекст — активно

67

Выпуск № 1(48)

деятельностный. Мы, авторы этого подхода, собираемся менять мир активно, сами — в позитивном, прогрессивном отношении применительно к изначальным смыслам человека и человечества. Контекст здесь уточняется драматическим образом в связи с тем, что потребности и смыслы человеческой жизни и существования могут ограничиваться «желудком», а могут — очень высокими нематериальными установлениями, о которых говорят древние религии, о которых современная философия тоже говорит. Человек — либо человек, но именно потому, что он от животного отличается в своих ценностных мотиваторах, установлениях и целевых генераторах, либо — если он не отличается, то значит и не человек.

Соответственно, начну с цели. Цель — это характеристика, по каким-то причинам важная для человека в его деятельности, предмета его деятельности. Слово «деятельность» употреблено дважды — это активно деятельностный подход. Цель — это желаемые для человека характеристики предмета его деятельности, желаемые по каким-то причинам. А ценность — это критические, жизненно важные характеристики предмета человеческой деятельности по критически жизненно важным обстоятельствам, им желаемые. Ценность и цель близки в этом контексте.

Г.Б. Клейнер:

То есть в цель можно вложить любое содержание в зависимости от того, чего вы желаете?

С.С. Сулакшин:

Нет. В цель можно вложить то содержание, которое опосредуется предметом деятельности и физически существующими характеристиками этого предмета. Кроме того, явно нереальная цель — малоинтересна в практическом контексте.

Г.Б. Клейнер:

А вот для государства. Как сформулировать цель? Цель — это государственное строительство? Этот алгоритм может быть использован при любой формулировке цели? Цель — развалить государство, цель — создать империю…

68

Вопросы к докладчику и ответы

С.С. Сулакшин:

Если о государстве говорить как об институте, как об аппарате управления, то можно ставить цель его эффективности по затратам, бюджетирование по результатам, можно ставить цель снижения коррупциогенности, можно ставить цель достижения результативности по поставленным этим аппаратом техническим целям.

Если у некоего руководителя государства, который, скажем, назначен как Эрих Кох, гауляйтер оккупированной территории, то у него может быть явной цель развалить это государство. Чаще всего в современности — это теневая цель.

Но завершаю ответ на основной вопрос. Уточняю, что цель — не свободная переменная, потому что она не свободна от объявленных ценностей, и она не свободна от того рационального перечня характеристик предмета деятельности, за рамки которого не выйдешь.

Ценности — это предмет общественного и государственного выбора. Они здесь объявляются как обойма, в которую вставляются патроны. Каждая цивилизация, каждое государство вставляет свои патроны, и отсюда потом происходит все остальное.

Проблема в этой цепочке — это препятствие на пути достижения цели. А задача — это вопросы, как преодолеть это препятствие.

Вопрос (Д.Ш. Халидов):

У меня два коротких вопроса. Что такое дифференциация налогообложения по регионам — не совсем понятно. И второе: коррупция в автодорожной сфере связана с некоей корреляцией. Не совсем понятно. И почему в железнодорожной сфере совсем иначе дело обстоит?

Ответ:

Спасибо за вопросы, хотя они и несколько боковые, не касаются центральной темы. Дифференцированное налогообложение по регионам — известный принцип преодоления депрессивности развития тех или иных регионов. Когда для частного капитала делается преференция на определенной территории — свободная экономическая зона (у нас закрытые города в свое время играли эту роль), то капи-

69

Выпуск № 1(48)

тал заинтересован идти туда, потому что там повышается норма прибыли. Осуществляются инвестиции, регион начинает развиваться. В России в особенности востребован этот принцип, потому что есть северные и отдаленные территории, про которые почти забыли, где норма прибыли ниже за счет издержек, а развивать их надо. В 1990- е гг. мы проходили другое — отсутствие региональной политики, разбойный лоббизм и ту самую коррупцию. Когда мы попытались оценить связь инвестиций в территории с бюджетными дотациями, то этой связи не обнаружили; а это означает, что региональная политика системного, осмысленного начала в себе не содержала, как минимум, с точки зрения выравнивающего развития регионов.

Второй вопрос — каким это образом через анализ закорючек

икривых можно обвинить автодорожный комплекс — в основном на уровне федерального правления — в нецелевом расходовании бюджетных средств, коррупции и, напротив, заявить, что похожий транспортный железнодорожный комплекс в этом отношении гораздо более чист. Вычисляются корреляции между бюджетными вложениями в систему управления автодорожного хозяйства

ижелезнодорожного хозяйства и их последствиями. Смотрится корреляция между бюджетными вложениями и индексом инфляции и индексом роста ВВП. В первом случае бюджетные вложения ведут к росту инфляции и спаду ВВП, во втором случае — к спаду инфляции и росту ВВП, что непротиворечиво объясняется следующим. Стащили деньги и тут же понесли их на потребительский рынок, что наращивает инфляцию. Железная дорога, получив деньги, направляет их на развитие предложений товаров и услуг, для нее специфичных, и это как раз снижает инфляцию при фиксированном платежеспособном спросе.

Ябы хотел еще один акцент сделать. Нельзя абсолютизировать такой технический анализ по количественно-математическим результатам без экспертного сопровождающего анализа. Цифры

икривые формально могут привести к совершенно нелепым выводам без дополнительной интерпретации.

Вопрос (Ю.А. Тихомиров):

Первое: как Вы понимаете государственное воздействие на общественные процессы? Как универсальный феномен, управлен-

70