163

функционирование государства как субъекта управления общественными процессами77.

Автор Ф. Шамхалов акцентирует внимание на следующих

критериях эффективности:

-степень соответствия содержания и результатов деятельности управленческих структур и работников тем ее параметрам, которые определены вышестоящими управленческими руководителями;

-степень соблюдения управляющими правовых и иных установленных норм;

-степень влияния управленческой деятельности на состояние и развитие управленческих объектов;

-степень изменения объекта управления в позитивную или негативную сторону;

-то, насколько управляющая деятельность направлена на улучшение реального положения людей, на реализацию их интересов

ипотребностей;

-объемы издержек управляющей деятельности с точки зрения окупаемости вкладываемых в управление ресурсов;

-авторитетность решений и действий управленческих структур и работников и др.78.

Подводя итоги необходимо отметить, что общая теория эффективности пришла к выводу, что эффективность развитых систем вообще нельзя выразить одним показателем. Даже что-то суперглавное распадается на составляющие части, имеет ряд аспектов, подсистем. Иначе говоря, всегда требуется система показателей и критериев. Это тем более справедливо, если мы беремся оценивать такое сложное явление, как государственная власть. Здесь нужно иметь систему показателей и критериев эффективности, которая должна быть сквозной, но многоуровневой со взаимоувязанными элементами. В центре может стоять один сводный, обобщающий, интегральный показатель, но он обязательно будет опираться на множество других показателей.

6.4Ресурсы совершенствования эффективности государственного управления

Об источниках, ресурсах, резервах, способах приведения государства в «опережающее состояние» много пишут как в нашей стране, так и за рубежом. Пишут сегодня и, видимо, будут писать в будущем. Важно, чтобы лица, от которых зависит принятие решений

77Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2004. - С. 487-496.

78См.: Шамхалов Феликс. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов / Феликс Шамхалов. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. – С. 438-442, 468-471.

164

по всем аспектам развития государственного управления, были заинтересованы в том, чтобы изучать и осознавать научную информацию. Необходим налаженный процесс совершенствования государственного управления. Он представляет собой подсистему в государственном управлении с соответствующими целями, предметом, принципами и организацией, смысл которой заключается в придании государственному управлению как системному общественному явлению способности самопреобразования, саморазвития, самоулучшения.

Профессор Г.В. Атаманчук отмечает, что целевая ориентация совершенствования государственного управления заключается в том, чтобы:

-обеспечить максимально достижимое соответствие содержания управляющих воздействий органов государственной власти и местного самоуправления потребностям и закономерностям управляемых объектов;

-формировать наиболее эффективные и рациональные взаимосвязи между управляющими компонентами государства и управляемыми объектами, а также субъектами других видов управления;

-поддерживать в оптимальном состоянии (с общественной и экономической точек зрения) организационную структуру государственного управления;

-способствовать постоянному абсолютному и относительному уменьшению общественных затрат на управление;

-повышать эффективность форм, методов и других элементов государственно-управленческой деятельности.

Эту общую целевую ориентацию совершенствования

государственного управления можно условно подразделить на две группы целей: внешние и внутренние. Внешние цели состоят в повышении эффективности управляющих воздействий, их упорядочении и систематизации, в обеспечении адекватности объективным запросам управляемых объектов. Реализация внутренних целей предполагает совершенствование самой управляющей системы, улучшение её мобильности, рациональности, внутренней жизнедеятельности. Далее цели конкретизируются в зависимости от объекта анализа и преобразования (элементов, сторон и аспектов государственного управления). Поэтому важнейшим и исходным элементом процесса совершенствования государственного управления выступает его «древо целей», на основе которого определяется предмет, структура, актуальность, последовательность и другие проявления совершенствования государственного управления.

165

Наряду с целями и на их основе важным элементом процесса совершенствования государственного управления выступает его предмет.

Можно обозначить такие «блоки» предмета совершенствования государственного управления:

1.Постоянное и охватывающее все уровни и направления улучшение и упрочнение взаимодействий между управляющими и управляемыми компонентами системы государственного управления, что предполагает совершенствование главным образом «древа целей» и функциональной структуры государственного управления.

2.Непрерывное развитие общественной сущности государственного управления посредством его всё более глубокой демократизации.

3.Системная рационализация государственно-управленческой деятельности с целью всё большей социально, организационной и правовой обусловленности, обоснованности и эффективности каждого её элемента.

4.Создание информационных, организационных и других условий, факторов и стимулов, обеспечивающих введение в

управленческую практику и эффективное применение в ней научных форм, методов и средств овладения человеком объективной действительностью.

5.Широкое использование социально-психологических факторов развития свободных, демократических, обоюдно ответственных отношений между всеми участниками государственноуправленческих отношений.

Г.В. Атаманчук также отмечает, что сложность целей и предмета совершенствования государственного управления обусловливает использование определённых принципов, при осуществлении всей этой работы. Выделяют следующие основные принципы.

Прежде всего, это принцип системности, обусловливающий охват данным процессом какой-либо крупной составной части функциональной и организационной структуры государственного управления, подсистемы органов государственной власти и местного самоуправления.

Далее, принцип комплексности, требующий учёта многообразия элементов государственного управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, средств, форм, методов и т.д., которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы.

Нельзя забывать также о принципе непрерывности, исходя из которого действия по совершенствованию государственного управления должны вестись каждодневно, шаг за шагом, но неуклонно. Любые радикальные преобразования система

166

государственного управления переживает болезненно, часто теряет уже достигнутый уровень стабильности и упорядоченности, в то время, как небольшие подвижки, осуществляемые системно, сохраняя целостность государственного управления, постепенно приводят его в новое качество. И, наконец, принцип плановости, свидетельствующий о том, что цели процесса совершенствования государственного управления могут достигаться лишь путём тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий.

Процесс совершенствования государственного управления должен быть, разумеется, надлежаще организован. На практике сложилось в основном три способа решения таких вопросов:

- осуществление рационализации тех или иных элементов управления силами персонала соответствующего органа и подсистемы органов (по собственной инициативе и за счет внутренних ресурсов);

-обоснование предложений по рационализации силами привлечённых специализированных (проектных, экспертных и т.п.) организаций, внешних по отношению к рассматриваемой структуре;

-разработка и реализация проектов (планов) рационализации объединёнными силами представителей как соответствующего органа, так и внешних специализированных организаций79.

В заключении необходимо отметить, что опыт и дореволюционной России, приведший к известным событиям начала XX века, и советского периода, не решившего намеченных целей, и периода становления Российской Федерации, и зарубежных стран однозначно подтверждает, что в вопросах совершенствования государственного управления не может быть самодеятельности, субъективистских «вариаций». Нужна серьёзная организация процесса совершенствования государственного управления (да и других видов управления) на общегосударственном уровне и в масштабах всего общества.

Многие страны, особенно развитые, постоянно разрабатывают и реализуют программы (планы) совершенствования своего государства, его аппарата и государственного управления, создают для этих целей различные структуры в виде министерств, комитетов и т.п. Почти каждая политическая партия в своих программных документах имеет раздел, посвященный развитию государственности. Свидетельством актуальности данной проблемы является существование в большинстве стран, прежде всего США, Японии, Европейского сообщества, значительного числа консультационных структур (фирм), специализирующихся на совершенствовании управления.

79 См. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2004. - С. 520-525.

167

Контрольные вопросы

1.Объясните понятие «эффективность государственного управления».

2.Назовите основные факторы эффективности государственного управления.

3.Какие вам известны критерии эффективности государственного управления?

4.В чем заключается целевая ориентация процесса совершенствования государственного управления?

5.Какие существуют способы организации процесса совершенствования государственного управления?

Литература

1.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2004.

2.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2005.

3.Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. – М.: ТК, Велби, Изд-во Проспект, 2004.

4.Государственная служба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2004.

5.Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред. В.А. Козбаненко – М.: «Статут», 2000.

6.Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д, 2000.

7.Князев С.Н. Управление: искусство, наука, практика: Учеб пособие / С.Н. Князев. – Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002.

8.Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

9.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов н/Д, 1997.

10.Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2001.

11.Шамхалов Феликс. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов / Феликс Шамхалов. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.