1. Цели и функции государственного регулирования экономики. Структура государственного управления.

Государство, его институты и структуры играют исключительную роль в экономике каждой страны. Государственное регулирование эконо­мики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреж­дениями с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Конкретные направления, формы, масштабы государст­венного регулирования экономики определяются особенностями социаль­но-экономического развития страны в данный период.

В плановой экономике государство управляло практически всеми процессами, которые поддаются централизованному регулированию.

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредствен­ного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйст­венных отношений является рынок. Государственное регулирование игра­ет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или в которых рыночные регуляторы в силу различ­ных причин неэффективны.

Необходимо отметить, что чисто рыночной экономики нет ни в од­ной стране мира. Экономический механизм в развитых странах включает два органично взаимосвязанных блока - рыночную саморегуляцию и госу­дарственное регулирование. Одним из принципиальных вопросов является соотношение рыночных и государственных регуляторов. Например, вШвеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на эконо­мические процессы, чем в США или Канаде.

При переходе к рыночной экономике роль государственного регули­рования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйст­ва. Переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автомати­чески. Государство призвано регулировать этот процесс, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функцио­нирования.

Роль государства в регулировании экономики определяется создани­ем условий не только для функционирования рынка, но и соблюдения ба­ланса общественных интересов, социальной стабильности и защиты на­циональных интересов как во внутренней, так и во внешней политике.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые го­сударством функции в экономических процессах объективно должны по­степенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приори­теты государственного управления и сделать упор на обеспечение жизнен­но важных экономических и социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохраняться следующие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регу­лирование;

• обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, вклю­чающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартов по предостав­лению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);

• реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

• поддержка социально незащищенных групп населения;

• охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропорций вос­производства и комплексное развитие производительных сил регионов;

• обеспечение национальной безопасности страны;

• создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение не­укоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфра­структуры;

• разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.

Для регулирования социально-экономических процессов государство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития. Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, админист­ративные, экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализа­ции законов, обеспечивающих нормы функционирования предприятийвсех форм собственности и рыночных структур (бирж, банков, акционер­ных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общества, посредничестве между предпринимателями и наем­ными работниками. Необходимы новые, адекватные рыночным условиям налоговое законодательство, система законов по социальной защите насе­ления и т.д.

Административные методы экономического регулирования реали­зуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической деятельности или категорий насе­ления. С помощью данных мер, например, осуществляется государствен­ный контроль над ценами монополистов и социально значимых товаров. Для защиты национальных интересов в системе внешнеэкономической деятельности используются установление квот экспорта и импорта отдель­ных товаров или товарных групп, лицензирование внешнеторговой дея­тельности. Административные методы широко применяются в области ох­раны окружающей среды и социальной зашиты населения.

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью используются: бюджетно-налоговая политика, денежно-кредитная полити­ка, ценовое регулирование, амортизационная политика, прямые методы ре­гулирования - государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджет­ное финансирование.

Особая форма государственного регулирования - разработка прогно­зов и программ.

Действующая система государственного управления Республики Бе­ларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь, государственные организа­ции, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.