4.1.2. Обеспечение бжд в чс

Защита населения представляет собой комплекс мероприятий, направленных на предупреждение неблагоприятного воздействия последствий ЧС или максимального ослабления степени их негативного воздействия. Эффективность защиты населения может быть достигнута на основе полного и разумного учёта принципов обеспечения безопасности и наилучшего использования всех способов и средств защиты.

Обеспечение БЖД в ЧС представляет собой комплекс организационных, инженерно-технических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни и здоровья человека во всех сферах его деятельности.

В качестве основных направлений в решении задач обеспечения БЖД могут рассматриваться следующие:

- прогнозирование и оценка возможных ЧС;

- планирование мероприятий по предотвращению или уменьшению вероятности возникновения ЧС, а также сокращению масштабов их последствий;

- обеспечение устойчивой работы объектов хозяйственной деятельности в ЧС;

- обучение населения действиям в ЧС;

- ликвидация последствий ЧС.

Обязанности населения:

• овладевать необходимыми знаниями и навыками по защите в условиях ЧС;

• выполнять правила защиты;

• воспитывать в себе устойчивые психологические качества и способность действовать в условиях ЧС.

Основными способами защиты населения в ЧС являются:

• проведение эвакуационных мероприятий;

• укрытие людей в защитных сооружениях;

• использование средств индивидуальной защиты;

• применение средств медицинской профилактики.

Наиболее эффективный способ уменьшения вреда и ущерба, причиняемого обществу, государству и каждому гражданину в результате ЧС, - предупреждать их возникновение, а в случае возникновения выполнять мероприятия, адекватные сложившейся ситуации.

Предупреждение возникновения ЧС - это подготовка и реализация комплекса правовых, социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и иных мероприятий, направленных на регулирование безопасности, оценку уровней риска, своевременное реагирование на угрозу возникновения ЧС на основе данных мониторинга (наблюдений), экспертизы, исследований и прогнозов возможного перехода событий с целью недопущения их перерастания в ЧС или снижения ее возможных последствий.

Указанные функции предупреждения ЧС техногенного и природного характера в нашем государстве выполняет Единая государственная система предупреждения и реагирования на ЧС техногенного и природного характера (ЕГСПР), утвержденная Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.08.1998 г. № 1198.

ЕГСПР включает в себя центральные и местные органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, государственные предприятия, учреждения и организации с соответствующими силами и средствами, которые осуществляют надзор за обеспечением техногенной и природной безопасности, организуют проведение работ по предупреждению ЧС техногенного и природного характера и реагированию в случае их возникновения с целью защиты населения и окружающей среды, снижения материальных потерь.

ЕГСПР состоит из постоянно действующих функциональных и территориальных подсистем и имеет четыре уровня: общегосударственный, региональный, местный и объектовый.

Функциональные подсистемы создаются министерствами и иными центральными органами исполнительной власти для организации работы, связанной с предупреждением ЧС и защитой населения и территорий от их последствий. Каждый уровень ЕГСПР имеет координационные и постоянные органы управления для решения задач предупреждения ЧС (рис. 15), защиты населения и территорий от их последствий, систему повседневного управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи и информационного обеспечения.

Общегосу-дарственный уровень	Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС Национальный совет по вопросам безопасности жизнедеятельности населения
Региональный уровень	Комиссии Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС
Местный уровень	Комиссии районных госадминистраций и исполнительных органов советов по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС
Объектовый уровень	комиссии по вопросам чрезвычайных ситуаций объекта

Рис. 15. Координационные органы ЕГСПР

Постоянные органы управления по вопросам техногенно-экологической безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций:

• на общегосударственном уровне - Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

• на региональном уровне - Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации, уполномоченные органы по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций;

• на местном уровне - районные госадминистрации и исполнительные органы советов, уполномоченные органы по вопросам ЧС и гражданской защиты населения (ГЗН);

• на объектовом уровне - структурные подразделения предприятий, учреждений и организаций или специально назначенные лица по вопросам ЧС.

В систему повседневного управления ЕГСПР входят оснащенные необходимыми средствами связи, оповещения, сбора, анализа и передачи информации:

• центры управления в ЧС, оперативно-дежурные службы уполномоченных органов по вопросам ЧС и ГЗН всех уровней;

• диспетчерские службы центральных и местных органов исполнительной власти, госпредприятий, учреждений и организаций.

В состав сил и средств ЕГСПР входят соответствующие силы и средства функциональных и территориальных подсистем, а также негосударственные (добровольные) спасательные формирования, привлекаемые для выполнения соответствующих работ.

Военные и специальные гражданские аварийно-спасательные (поисково-спасательные) формирования, из которых состоят указанные силы и средства, укомплектовываются с учетом необходимости проведения работы в автономном режиме на протяжении не менее трех суток и находятся в состоянии постоянной готовности (далее - силы постоянной готовности - СПГ).

СПГ согласно законодательству могут привлекаться к срочному реагированию в случае возникновения ЧС с оповещением об этом соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, исполнительных органов советов, руководителей госпредприятий, учреждений и организаций.

В исключительных случаях, когда стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия, авария или катастрофа угрожает жизни и здоровью населения и требует срочного проведения аварийно-спасательных и неотложных работ в больших объемах, Президент Украины может привлечь к выполнению этих работ в порядке, установленном Законом Украины «О чрезвычайном состоянии», специально подготовленные силы и средства Минобороны.

На базе существующих специализированных служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в областях, районах, населенных пунктах, предприятиях, учреждениях и организациях создаются внештатные специализированные формирования, предназначенные для проведения конкретных видов неотложных работ в процессе реагирования на ЧС. Эти формирования проходят специальное обучение, периодически привлекаются к участию в практической отработке действий по ликвидации ЧС вместе с СПГ.

В проведении работ, связанных с предупреждением и реагированием на ЧС, могут принимать участие также добровольные общественные объединения при наличии у представителей этих объединений соответствующего уровня подготовки, подтвержденного в аттестационном порядке. Свои действия они должны согласовывать с территориальными органами и уполномоченными по вопросам ЧС и ГЗН, а работы проводить под их руководством.

В зависимости от масштабов и особенностей прогнозируемой или возникшей ЧС, могут существовать один из следующих режимов функционирования ЕГСПР:

• режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической) сейсмической, гидрогеологической и гидрометеорологической обстановке (при отсутствии эпидемии, эпизоотии и эпифитотии);

• режим повышенной готовности - при существенном ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической) сейсмической, гидрогеологической и гидрометеорологической обстановке (с получением прогнозной информации о возможности возникновения ЧС);

• режим деятельности в чрезвычайной ситуации - при реальной угрозе возникновения ЧС и реагировании на них;

• режим деятельности в чрезвычайном состоянии - вводится в Украине или на отдельных ее территориях в порядке, установленном Конституцией Украины и Законом Украины «О чрезвычайном состоянии».