2.2. Анализ динамики формирования доходной части госбюджета

Проанализируем структуру и динамику изменения объемов доходов бюджета за 2008-2012 г.г. (см. табл. 2.1), по данным Отчета о выполнении госбюджета за соответствующий год [16].

Табл. 2.1 «Доходы госбюджета в 2008-2012 г.г.».

ДОХОДЫ (млн. грн.)	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.ян-сен
Налоговые поступления	167883,4	148 915,6	166872,2	261 605,0	201 474,4
Неналоговые поступления	52854,2	50676,8	65067,7	49087,8	43319,1
Доходы от операций с капиталом	2 125,3	1 060,1	587,6	517,7	205,8
Поступления от правительств зарубежных стран и международных организаций	135,2	645,3	305,6	481,4	148,1
Целевые фонды	1 022,7	633,6	1 158,0	206,4	191,3
Официальные трансферты	7 702,0	7 769,0	6 624,8	2 718,6	991,0
ВСЕГО	231 722,9	209 700,3	240 615,2	314 616,9	246 329,7

*_ Данные взяты из таблицы №1.2 в приложении 1

1. Налоговые поступления

Налоговые поступления во все времена являются основным источником формирования доходной части государственного бюджета любого государства. В исследуемый период (2008-2012 г.г.) доля налоговых поступлений в государственный бюджет Украины составляла 70-82% от всех платежей и доходов [16]. За 2008-2012 г.г. сумма доходов в госбюджет увеличилась в 1,2 раза, или на 20%.

С 2000-х годов украинская экономика находилась в фазе довольно успешного развития. Создание новых предприятий и увеличение объемов реализации продукции и услуг уже функционирующих обеспечивало и рост налоговых поступлений от деятельности субъектов хозяйствования. Снижение доходов от налоговых поступлений в 2009 г. было связано, по моему мнению, с мировым финансовым кризисом, начавшимся в 2008 г. и затронувшим большинство стран мира, в том числе и Украину. Закрытие многих отечественных предприятий, не выстоявших в таких условиях, как следствие, повлекло за собой и недополучение налоговых поступлений в государственный бюджет в 2009 году.

А при определении базы и ставки налогообложения, нашим политикам следует помнить замечательное высказывание английского философа, социолога, юриста конца XVIII - начала XIX в.в. И. Бентама: «Правительство, издавая законы и устанавливая налоги, подобно врачу, который должен при лечении избирать наименьшее зло» [17].

2. Неналоговые поступления

Т.н. неналоговые поступления, включающие доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступлений от штрафов и финансовых санкций, собственные поступления бюджетных учреждений и др. доходы, составляют вторую после налоговых поступлений весомую часть доходов государственного бюджета.

В исследуемый период (2008-20012 г.г.) доля неналоговых поступлений составляла 23-27% от всех платежей и доходов госбюджета [16].

За 2008-2012 г.г. сумма неналоговых поступлений в госбюджет снизились на 8, 1%.Собственно, объектов государственной собственности в Украине уже почти не осталось. В масштабный процесс приватизации, начавшийся в 90-е г.г., перераспределил крупные, реально функционирующие предприятия в руки частных собственников. Те же заводы и фабрики, которые остались в государственном секторе, как правило, работают на физически и морально устаревшем оборудовании, и не приносят значительной прибыли государству.

3. Доходы от операций с капиталом

Группа «доходы от операций с капиталом» не является одной из основных статей наполнения доходной части бюджета. Эти доходы охватывают реализацию основного капитала, государственных запасов, земли и нематериальных активов, и включают: поступления от продажи основного капитала; поступление от реализации государственных запасов товаров; поступления от продажи земли и нематериальных активов; налоги на финансовые операции и операции с капиталом.

В 2008-2012 г.г. объем доходов от операций с капиталом в государственный бюджет Украины не превышал 1% всех поступлений и доходов бюджета [16].

Тем не менее, за 2008-2012 г.г. объем доходов от операций с капиталом снизился на 1,3%.

4. Поступления от правительств зарубежных стран и международных организаций

Хотя в бюджетной классификации расходов эти поступления не рассматриваются отдельно, тем не менее, в ежегодном Отчете о выполнении бюджета государства эта группа выделена наряду с налоговыми и неналоговыми поступлениями, доходами от операций с капиталом, и т.д.

В 2008-2012 г.г. объем рассматриваемых поступлений вырос в 1,095 раза или на 9,5%. [16].

5. Целевые фонды

Взносы в целевые фонды – это платежи, направляемые на финансирование определенных задач и мероприятий государственного значения: платежи в фонд социальной защиты инвалидов, сбор за загрязнение окружающей среды, и другие фонды, входящие в состав государственного бюджета Украины.

После того, как Пенсионный фонд был выведен из состава госбюджета и стал внебюджетным целевым фондом, объем поступлений в бюджетные целевые фонды, естественно, резко упал; в 2008-2012 г.г. доля целевых фондов в госбюджете также не превышала 1% всех доходов и поступлений [16].

Тем не менее, за 2008-2012 г.г. сумма взносов в целевые фонды снизилась на 18,7 %. Отчисления в целевые фонды производятся, в основном, субъектами предпринимательства, естественно, что экономический кризис, начавшийся в 2008 г. и продолжавшийся в течение 2009 г., повлиял на объем и этих поступлений, а так как вторая волна кризиса оказывает влияния на нашу страну и сейчас, мы наблюдаем негативную тенденцию поступлений. Закрытие предприятий и сокращение числа рабочих мест уменьшило соответственно и сумму взносов субъектов хозяйствования в государственный бюджет Украины.

6. Официальные трансферты

Эта группа доходов включает в себя бесплатные и безвозвратные платежи, полученные от других органов государственного управления, а именно: средства, поступающие из местных бюджетов, по взаимным расчетам из дополнительной дотации и из местных бюджетов в государственный бюджет, субвенции из местного бюджета на выполнение программ социально-экономического и культурного развития регионов.

В исследуемом периоде (2008-2012 г.г.) доля официальных трансфертов составляла 1-4% от всех платежей и доходов госбюджета [16].

За 2008-2012 г.г. сумма официальных трансфертов в госбюджет увеличилась на 12,9%. Это, как мне кажется, свидетельство неправильной бюджетной политики, т.к. происходит слишком сильная централизация государственных доходов. Большая часть доходных поступлений регионов передается в госбюджет, откуда уже происходит перераспределение полученных средств между территории.

Общие выводы по структуре и динамике доходной части бюджета за 2008-2012 г.г.

Для более подробного изучения динамики доходов гос. бюджета рассмотрим выполнение плана за анализированный период (табл. 2.2).

год	План(млрд. грн)	Факт(млрд. грн)	∆(абс) (млрд. грн)	Тр( Тпр) (%)
2008	238 635,7	231 722,9	-6912,8	97,1
2009	255 325,1	209 700,3	-45624,8	82,1
2010	249 252	240 615	-8637	96,5
2011	313 432	314 617	1185	100,4
2012	377 225,2	246 329,7	-130896	65,3

Табл. 2.2 «Выполнения плана по доходам».

*_ Данные взяты из таблицы №1.1- 1.6 в приложении 1

Исходя из данных проведенных в таблице 2.2 мы видим, что:

В 2008 году план был выполнен на 97, 1 % или недовыполнен на 2,9% в относительном выражении и 6913 млрд. грн. в абсолютном выражении.

В 2009 году план был выполнен на 82, 1 % или недовыполнен на17,9% в относительном выражении и на 45624,8 млрд. грн в абсолютном выражении.

В 2010 году план был выполнен на 96, 5 % или недовыполнен на 3,5% относительном выражении или на 8 637 млрд. грн в абсолютном.

В 2011 году план был выполнен на 100, 4 % или перевыполнен на 0,4%в относительном или на 1 185 млрд. грн. в абсолютном выражении.

в 2012 году план был выполнен на 65, 3 % или недовыполнен на 34,7%в относительном или на 130896 млрд. грн. в абсолютном выражении.

Для рассмотрения динамики изменений рассмотрим рисунок 2.4.

Рис. 2.4 «Динамика объемов доходов госбюджета».

Как наглядно видно на графике, объемы доходов государственного бюджета Украины имели изменчивый характер на протяжении 2008-2012 г.г. С 2008 по 2010 г. наблюдалось уменьшение доходной части госбюджета, что было связано с затронувшим Украину мировым экономическим кризисом, начавшимся в 2008 г. и продолжавшим проявляться и в течение 2009г. Несмотря на это, в 2010по сравнению с предыдущими 2009, объем доходов все-таки был больше. Так что за период 2008-20012 г.г., т.е. за период 5 лет, общая сумма доходов государственного бюджета Украины выросла в 1,6 р., или на 60% [16].