2.3. Анализ динамики формирования расходной части госбюджета

Рассмотрим структуру и динамику изменений в расходной части государственного бюджета за период 2008-2012 г.г. по функциональной классификации расходов бюджета (см. табл. 2.2), по данным Отчета о выполнении госбюджета за соответствующий год [16]:

Табл. 2.3 «Расходы госбюджета в 2008-2012 г.г.».

РАСХОДЫ (млн. грн.)	2008г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Общегосударственные Расходы	21 769,5	24 850,4	34 694	39 996,6	29 654,7
Оборона	11 733,0	9 663,3	11 347,1	13 241,1	10 006,6
Гражданский порядок, безопасность и судебное дело	24 871,1	24 159,2	28 570,7	32 415,3	24 541,4
Экономическая деятельность	38 693,0	33 294,3	36 030,0	44 771,6	32 363,9
Охрана окружающей среды	2 230,2	1 824,3	2 292,7	3 008,4	2 332,6
Жилищно-коммунальное Хозяйство	444,0	270,6	844,4	324,2	101,7
Охрана здоровья	7 365,5	7 535,0	8 759,0	10 223,9	7 142,2
Духовное и физическое развитие	2 917,6	3 216,7	5 165,5	3 830,4	3 410,4
Образование	21 554,3	23 925,7	28 807,5	27 232,7	21 684,3
Социальная защита и Соц. обеспечение	50 798,3	51 517,6	69 311,3	63 540,2	55 447,6
Межбюджетные трансферты	59 113,6	62 180,1	77 766 ,2	94 875,1	80 577,6
ВСЕГО	241 490,1	242 437,2	303 588,7	333 459,5	267 263,1

*_ Данные взяты из таблицы № 2.5 в приложении 2

1. Общегосударственные функции

К этим функциям относятся: финансирование высших органов государственного управления, органов местной власти и местного самоуправления, финансовая и внешнеполитическая деятельность, экономическая помощь зарубежным странам, другие общие функции государственного управления, фундаментальные исследования, исследования и разработки в сфере государственного управления, проведение выборов и референдумов, обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга.

За исследуемый период (2008-2012г.г.) доля расходов на финансирование общегосударственный функций составляла 9-11% от всех расходов госбюджета.

Общегосударственные расходы выросли в 2008-2012 году в 1,362 раза или на 36,2 %

2. Оборона

Расходы на оборону состоят из средств, направляемых на военную оборону, гражданскую оборону, военное образование, исследования и разработки в сфере обороны, и другую деятельность в этой сфере. Расходы на оборону являются жизненно необходимыми для каждой страны, хотя и не входят в перечень защищенных статей госбюджета.

Как мы видим, расходы на оборону в 2008-2012 году снизились, снизилась на 14,7% [16].

3. Гражданский порядок, безопасность и судебное дело

Эта группа государственных расходов включает финансирование: деятельности по обеспечению гражданского порядка, борьбы с преступностью и охраны государственной границы, противопожарной защиты и спасательных работ, а также финансирование судебной власти, криминально-исполнительной системы и исправительных учреждений, деятельности в сфере безопасности государства, и другой деятельности, связанной со сферой гражданского порядка, безопасности и судебного дела.

В исследуемый период (2008-2012 г.г.) доля расходов на финансирование этой сферы составляла 9-11% от всех расходов государственного бюджета [16].

В течение 2008-2012 г.г., т.е. в течение 5 лет, объем денежных средств, расходуемый правительством на обеспечение гражданского порядка, безопасности и судебное дело, снизилось, на 1,3%, что может быть обусловлено требованием международных финансовых организаций.

4. Экономическая деятельность

На современном этапе развития экономики вмешательство государства в экономическую деятельность страны является необходимым фактором успешного развития экономики. Государство должно проводить разумную и взвешенную экономическую политику, для того обеспечить достойный темп экономического роста страны.

Расходы государства на экономическую деятельность включают расходы на: общую экономическую, торговую и трудовую деятельность, сельское хозяйство и промышленность, в т.ч. топливно-энергетический комплекс, строительство и транспорт, связь и коммуникации, исследования и разработки в сферах экономики и другую экономическую деятельность.

В течение 2008-2012 г.г., т.е. в течение 5 лет, объем расходов на экономическую деятельность государства снизился на 16,4 %. Исходя из этого, мы видим, что государство не поддерживает отечественных производителей и субъектов предпринимательства. Что негативно сказывается на экономической ситуации в стране, а также создает не благоприятную ситуацию для функционирования различных предприятий на территории Украины.

5. Охрана окружающей природной среды

Охрана окружающей природной среды является важной функцией государства. Расходы на эту сферу носят долгосрочный характер, т.е. окупаются не сразу, и приносят больше социальный, чем экономический эффект. Охраняя окружающую среду, государство, с одной стороны, сохраняет природные богатства страны для будущих поколений, а с другой – заботится о состоянии здоровья нации, не допуская чрезмерного загрязнения природы, вызванного процессом урбанизации и технического прогресса.

В исследуемый период (2008-2012 г.г.) доля расходов на охрану окружающей среды стабильно составляла 1% от всех расходов госбюджета [16].

За 2008-2012 г.г расходы госбюджета выросли на 4,6 %, но мне кажется, что сумм, выделяемых в нашей стране на такую важную сферу, не хватает для ее полного финансирования. В современном мире общество давно поняло необходимость охраны окружающей природы, и в развитых странах с этой целью выделяются довольно большие суммы денег. По-видимому, в нашем государстве, при постоянной нехватке средств на финансирование текущих расходов, пока что не могут быть выделены существенные суммы на такие долгосрочные цели, приносящие эффект в будущем, как охрана окружающей среды.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Финансирование этой сферы является основой социальной функции государства, т.к. именно благодаря ей в стране создаются условия для проживания граждан. Расходы жилищно-коммунального хозяйствования включают водоснабжение, теплоснабжение, и газоснабжение населения, а также разработки и исследования в этой области.

В исследуемый период (2008-2012 г.г.) доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляла меньше 1% от всех расходов государственного бюджета [16].

В течение 2008-2012 г.г., т.е. в течение 5 лет, объем расходов на жилищно-коммунальное хозяйство сократилось на 22,9% [16]. Это может быть связано с не должным образом оцениванием, государством, приоритета должного расходного направления.

7. Охрана здоровья

Функция государства по охране здоровья населения также является одной из главных его социальных функций, ведь здоровье нации – залог будущего. По моему мнению, только здоровая нация может обеспечить высокие темпы экономического развития страны, а также ее социального и культурного развития. В государственные расходы по охране здоровья включены расходы на: медицинскую продукцию и оборудование, поликлиники, амбулатории и скорую помощь, больницы и санатории, санитарно-профилактические и противоэпидемические мероприятия, исследования и разработки в сфере охраны здоровья, и т.д.

В исследуемый период (2008-2012 г.г.) доля расходов на охрану здоровья составляла 3-4% от всех расходов государственного бюджета [16].

За 2008-2012 г.г. расходы госбюджета снизилась на 3,1%. Как мы видим, в 2012, расходы на охрану здоровья уменьшились. Качество медицинского обслуживания в государственных лечебных заведениях оставляет желать лучшего; во многих местах в сельской местности до сих пор не созданы нормальные условия для лечения больных. Денег, выделяемых для финансирования такой важной сферы, как охрана здоровья, не хватает для обеспечения удовлетворительного уровня медицинского обслуживания населения.

8. Духовное и физическое развитие

И физическое, и духовное развитие населения – важная составляющая функций государства. Нация, развитая физически – здорова, а развитая духовно – высокоморальна и культурна. Развитие духовное и физическое – две составляющие одного целого, ведущие к процветанию и благосостоянию общества. В расходы государственного бюджета на духовное и физическое развитие включаются расходы на: физическую культуру и спорт, культуру и искусство (театры, художественные коллективы, кинематография, библиотеки, музеи и выставки, и т.д.), средства массовой информации, исследования и разработки в сфере духовного и физического развития, и другая деятельность в этой сфере.

В исследуемый период (2008-2012 г.г.) доля расходов на физическое и духовное развитие стабильно составляла 1% от всех расходов государственного бюджета [16].

За 2008-2012 г.г. сумма этих расходов госбюджета выросли в 1,169 или на 16,9% [16]. В целом, можно сказать, что финансирование этой функциональной группы расходов в нашей стране достаточно оправданно – активно действуют спортивные организации, успешно функционируют театры, музеи, выставки, и т.д.

9. Образование

На современном уровне развития экономики, когда общество переходит на этап постиндустриального развития, на первое место выходит уже не промышленный, а именно интеллектуальный капитал. Инвестиции в нематериальные ресурсы являются сейчас наиболее прибыльным их видом.

За 2008-2012 г.г. сумма этих расходов госбюджета выросли на 0,6%. Образование населения – важнейшая функция государства, как уже отмечалось выше. Страны, сделавшие упор на образование, как, например, Япония, сейчас выходят на мировые позиции. А один из президентов США говорил: «У нас не потому университеты сильные, что Америка сильная, а наоборот, Америка сильная, потому что у нас сильные университеты». Я считаю, что если бы Украина сделала для себя образование приоритетом, мы бы смогли стать страной, конкурентоспособной на мировых рынках, и со временем вышли бы на качественно новый уровень развития экономики.

10. Социальная защита и социальное обеспечение

Эта группа функциональных расходов включает расходы на: социальную защиту на случай нетрудоспособности, социальную защиту пенсионеров, ветеранов войны и труда, семьи, детей и молодежи, социальную защиту безработных, помощь в решении жилищного вопроса, и т.д.

В исследуемый период (2008-2012 г.г.) доля расходов на социальную защиту и социальное обеспечение составляла 17-28% от всех расходов государственного бюджета [16].

За 2008-2012 г.г. сумма этих расходов госбюджета выросла в 1,092 или на 9,2 %

Расходы на эту сферу в Украине традиционно составляют большую часть расходов госбюджета (не считая межбюджетных трансфертов). Так что можно утверждать, что государственные бюджеты 2008-2012 г.г. в нашей стране были социально ориентированными.

11. Межбюджетные трансферты

В исследуемый период (2008-2012 г.г.) доля межбюджетных трансфертов составляла выросла в 1,363097 или на 36,3% [16].

Напомним, что межбюджетные трансферты – это отношения между государством, Автономной республикой Крым и местным самоуправлением для обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины. Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами различных уровней, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий. На мой взгляд, такие значительные суммы межбюджетных трансфертов, как мы наблюдаем за исследуемый период, не являются целесообразными для нашей страны. Такая высокая степень централизации доходов и расходов государства является признаком скорее плановой экономики, чем рыночной. На современном этапе развития мировой экономики местным бюджетам предоставляется все больше полномочий, т.к. большинство существующих в государстве проблем легче решать, находясь на местах. Но в Украине пока что собственные доходы местных бюджетов гораздо меньше, чем государственного бюджета, так что для финансирования внутренних функций государства на местах приходится прибегать к постоянному использованию дотаций выравнивания и субсидиям.

Для более подробного изучения динамики расходов и приоритетных отраслей финансирования из гос. бюджета рассмотрим выполнение плана за анализированный период.

год	План(млрд.грн)	Факт(млрд.грн)	∆(абсол) (млрд.грн)	Тр( Тпр) (%)
2008	263 355,8	241 490,1	-21865,7	91,69728
2009	284 449,4	242 437,2	-42012,2	85,23034
2010	324 785,1	303 588,7	-21396,4	93,41214
2011	354 190,6	333 459,5	-20731,1	94,14691
2012	406 959,6	267 263,1	-139697	65,67313

Табл. 2.4 «Выполнение госбюджета по расходам за 2008-2012 г.г.»

*_ Данные взяты из таблицы №2.1 -2.5 в приложении 2

Исходя из данных проведенных в таблице 2.2 мы видим, что:

В 2009 году план был выполнен на 91,7 % или недовыполнен на 8,3% в относительном выражении и 21865,7млрд. грн. в абсолютном выражении.

В 2010 году план был выполнен на 85,2% или недовыполнен на 14,8% в относительном выражении и 42012,2млрд. грн. в абсолютном выражении

В 2011 году план был выполнен на 94, 1 % или недовыполнен на 5,9% относительном выражении или на 20731,1 млрд. грн в абсолютном.

в 2012 году план был выполнен на 65, 7 % или недовыполнен на 34,3% в относительном или на 139697 млрд. грн в абсолютном выражении.

Общие выводы по структуре и динамике расходной части бюджета за 2008-2012 г.г.

Итак, объемы расходов государственного бюджета за период 2008-2012 г.г. показаны на графике (рис. 2.5):

Рис. 2.5 «Динамика объемов расходов госбюджета».

Как видно на графике, объемы расходов государственного бюджета Украины имели переменный характер на протяжении 2008-2012 г.г Но начиная с 2010 года государство начало увеличивать свои расходы. Общая сумма расходов государственного бюджета Украины снизилась на 3,81% [16].

Общий анализ выполнения государственных бюджетов 2008-2012 г.г.

Можно также провести анализ выполнения государственного бюджета (по данным Министерства финансов Украины, Государственного комитета статистики Украины, Национального банка Украины), что показано в табл. 2.4 [16]:

Госбюджет	2008	2009	2010	2011	2012
Доходы, млрд. грн.	231 722,9	209 700,3	240 615,2	314 616,9	246 329,7
Расходы, млрд. грн.	241 490,1	242 437,2	303 588,7	333 459,5	267 263,1
Дефицит (-), млрд. грн.	-9767,2	-32736,9	-62973,5	-18842,6	-2093,40

Табл. 2.4 «Госбюджет Украины (2008-2012 г.г.).

Рис. 2.6 «Госбюджет Украины (2008-2012 г.г.).

Таблица показывает соотношение доходов и расходов Объем расходов в течение всех пяти лет превышал объем доходов госбюджета, как это видно на графике (рис. 2.6). Это приводило к бюджетному дефициту: как видим, самая маленькая сумма дефицита и в денежном выражении в 2012 г., самая большая сумма дефицита – в 2009 г. Но само по себе существование дефицита бюджета, как мы уже говорили, явление не всегда отрицательное, иногда оно может даже стимулировать экономическое оживление в стране. А вот увеличение суммы дефицита государственного бюджета неизбежно ведет к образованию и увеличению государственного долга, приводящему к серьезным проблемам в стране.