Тема 13 регулирование, прогнозирование и планирование

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Любое государство выполняет функцию регулирования экономики, то есть вмешивается в процессы формирования стратегии и тактики развития как народного хозяйства в целом, так и отдельных предприятий. Цель государственного регулирования экономики — достичь наиболее эффективного экономического, социального, научного и культурного развития страны. Такое регулирование может осуществляться как экономическими, так и административными методами. Государство всегда должно придерживаться определенного правила: так влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночные основы хозяйствования и не допустить кризисных явлений.

Основные принципы государственного регулирования:

• минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы;

• влияние властных структур на развитие социально-экономических процессов с помощью установленных государством экономических регуляторов и нормативов.

Основные функции государства:

обеспечение благоприятной правовой базы и общественной атмосферы (правовую основу регулирование составляют законодательные и нормативные акты, которые определяют порядок формирования и функционирование элементов рыночной экономики);

определение глобальной стратегии развития страны (стратегические направления развития экономики должны определяться в процессе макроэкономического планирования, которое есть центральным звеном государственного регулирования);

согласование и стимулирование приоритетных направлений инновационных процессов и инвестиционной деятельности (экономическое развитие каждой страны есть результатом ее научно-технического прогресса);

перераспределение ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (с целью содействия сбалансированному и стабильному развитию народного хозяйства и нормальному жизнеобеспечению всех слоев общества и сфер его деятельности: минимальный размер заработной платы, пенсии, помощь многодетным семьям, неработающим и т.п.);

регулирование процессов охраны и воспроизводства окружающей естественной среды (гарантирование экологической безопасности, охрана и эффективное использование окружающей среды на основе многообразия форм собственности и прав пользование естественными ресурсами; создание условий для общения человека с окружающей средой; разработка мер по экономному использованию и воспроизводству естественных ресурсов).

К экономическим рычагам, которые используются государством для регулирования экономики, относятся налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и т.п..

Фискальная политика государства — это управления государственным бюджетом и налогообложением с целью оживления и стабилизаци экономики. Государственный бюджет — это утвержденное в законодательном порядке описание (баланс) доходов и расходов государства, как правило, на один год. Совокупность определенных в бюджете доходов вместе с соответствующими целевыми или специальными фондами (пенсионным, занятости, ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и т.п.) составляют консолидированные финансовые ресурсы, которые должны быть в распоряжении государства для расходования на разные потребности: финансирование народного хозяйства, включая развитие приоритетных областей и структурную перестройку экономики, научных и социально-культурных учреждений, обороны, мероприятия социальной защиты населения, удержание властных структур разных уровней, создание резерва Кабинета Министров Украины и т.п..

Государственная система налогообложения должна предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики, для стимулирования развития малого бизнеса, для предприятий, которые значительную часть своих средств направляют на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства должна стимулировать предпринимательскую деятельность к увеличению объемов выпуска продукции или предоставление услуг.

Основным инструментом осуществления регулирующей функции государства в экономической сфере есть налоговая система, то есть совокупность налогов, что взыскиваются в государстве, методом их расчета и взыскание, а также совокупность государственных органов, которые реализуют эту функцию. Основные виды налогов, сборов и платежей, которые внедрены в Украине согласно Закону Украины "О системе налогообложения", приведены в табл. 6.

Таблица 6

Общегосударственные налоги и сборы

Местные налоги и сборы

1. Налог на добавленную стоимость. 2. Акцизный сбор. 3. Налог на прибыль предприятий. 4. Налог на доходы физических лиц. 5. Таможенная пошлина. 6. Государственная пошлина. ' 7. Налог на недвижимое имущество. 8. Плата за землю. 9. Рентные платежи. 10. Налог с собственников транспортных средств и других самоходных машин и механизмов. 11. Налог на промысел. 12. Сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета. 13. Сбор за специальное использование естественных ресурсов. 14. Сбор за загрязнение окружающей среды. 15. Сбор на обязательное социальное страхование. 16. Сбор на обязательное государственное пенсионное страхование. 17. Сбор в Государственный инновационному фонд. 18. Плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности. 19. Фиксированный сельскохозяйственный налог. 20. Сбор на развитие виноградар-ства, садоводства и хмелеводства. 21. Гербовый сбор

1. Налог на рекламу. 2. Коммунальный налог. 3. Гостиничный сбор. 4. Сбор за припарковывание автотранспорта. 5. Рыночный сбор. 6. Сбор за выдачу ордера на квартиру. 7. Курортный сбор. 8. Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг. 9. Сбор с собственников собак и т.п.

Финансово-кредитная политика — это целенаправленное государственное управление банковскими процентами, денежной массой и кредитами. Сущность этой политики состоит в том, что государство влияет на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, влияют на потребительский и инвестиционный спрос. Главную роль в реализации кредитно-денежной политики выполняет Национальный банк, который своими действиями регулирует (расширяет или суживает) возможности выдачи кредитов коммерческим банкам. Государство может существенно влиять на экономическое развитие и инфляцию с помощью купли-продажи своих ценных бумаг. При купле ценных бумаг у их собственников появляются средство, которые стимулируют экономическое развитие. С целью избежания инфляции государство продает свои ценные бумаги, уменьшая тем самым денежную массу в обороте.

Кредитно-финансовая система в государстве может обеспечивать управление денежным обращением и кредитом. Государственный кредит — это кредитная форма, в соответствии с которой заемщиком или кредитором есть государство или местные органы власти, а кредит принимает вид ценных бумаг, которые реализуются финансово-кредитными учреждениями. Используют такой кредит для покрытия доли государственных расходов и регулирование экономических процессов в случае, если государственный бюджет дефицитен. Банковский кредит является наиболее распространенной формой предоставления денежных средств во временное пользование юридическим и физическим лицам и государству. Коммерческий кредит предоставляют в товарной форме в виде отсрочки платежа за проданные товары. Такой кредит оформляется векселем.

Научно-техническая политика — это система целенаправленных мероприятий, которые обеспечивают комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в области экономики. При этом предполагается выбор приоритетов в развитии науки и техники прежде всего с целью предотвращение отставания от ведущих стран мира, а также через ограниченность в государстве ресурсов. Для осуществления единой научно-технической политики государство должно применять определенные первоочередные мероприятия: достаточное финансирование сферы образования и академической науки; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; усовершенствование системы оплаты работы научных работников; создание условий заинтересованности в внедрении инноваций; содействие активному участию в международном научно-техническом сотрудничестве и т.п..

Амортизационная политика является составной научно-технической политики государства. Утверждая нормы амортизации, порядок ее начисления и использование, государство регулирует темпы и характер обновления основных фондов. Предприятия должны своевременно переоценивать основные фонды. При этом нормы амортизации должны быть дифференцированы в зависимости от функционального назначения основных фондов с учетом срока их морального и физического износа, осуществлять целевое использование амортизационных отчислений. Предприятия должны иметь возможность применять ускоренную амортизацию. Осуществляя такую амортизационную политику, государство будет оказывать содействие накоплению предприятиями достаточных средств в виде амортизационных отчислений на простое и расширенное воспроизведения основных фондов.

Инвестиционная политика государства - весомй рычаг влияния на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйствование. С ее помощью государство имеет возможность влиять на темпы увеличения объемов производства, ускорение НТП, изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем. Ныне в Украине объемы инвестиций, в особенности в долгосрочные проекты, незначительны сравнительно с другими странами с приблизительно одинаковым уровнем экономики. Государство имеет возможность влиять на инвестиционную активность через разнообразные рычаги финансово-кредитной и налоговой политики, что очень ответственно, поскольку от того, какую именно инвестиционную политику осуществляет государство зависит будущее ее экономики.

Ценообразование. Используя ценовую политику государство влияет на спрос и предложение, перераспределение доходов и ресурсов, обеспечение минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные процессы в желательном для него направлении. Известно, что в рыночных условиях цены на большинство товаров и услуг свободны, но некоторые из них регулируются государством. В этом усматривается проявление социальной защиты населения через установление минимального прожиточного уровня, минимального размера заработной платы, фиксированных цен и т.п..

Государственное предпринимательство — это прямое вмешательство государства в производственный процесс. В особенности этого требуют низкорентабельные области экономики, которые традиционно не представляют интерес для частного инвестора, тем не менее их развитие определяет общие условия воспроизводства. Прежде всего это области экономической инфраструктуры — транспорт, связь, энергетика. Государство как самостоятельный субъект хозяйствования осуществляет структурную перестройку производства, устраняет отраслевые и территориальные диспропорции, стимулирует научно-технический прогресс, повышает эффективность хозяйствования.

Прогнозирование, планирование и регулирование — основные инструменты управления экономикой страны. Перспективное прогнозирование и планирование дает возможность выработать экономическую стратегию государства на ближайшие 10-20 лет, а потом, детализировав их и составив тактические и текущие планы, регулировать деятельность хозяйствующих субъектов, если запланированные экономические показатели не достигаются.

Планирование — это процесс определения целей, которые предусматривает достичь предприятие за определенный период, а также способов достижения этих целей. Планирование объединяет структурные подразделения предприятия общей целью, оказывает содействие однонаправленности и скоординованости процессов, которые делают возможное наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов и своевременное решение разнообразных задач управления. Наряду с общими принципами управления в планировании существуют также специфические принципы, а именно: целевая направленность, системность, сбалансированность, оптимальность использования ресурсов, адекватность объекта и предмета планирования.

Важнейшим принципом планирования есть четкий выбор и обоснование целей, конечной цели, результатов деятельности предприятия. Выделяют пять основных целей деятельности предприятия:

• хозяйственно-экономическую — обусловлена требованиями обеспечения высокой эффективности производственной системы, выпуска общественно необходимой конкретной продукции;

• производственно-технологическую — отображает основное фундаментальное назначение предприятия — выпуск определенной продукции надлежащего качества;

• научно-техническую — постоянное ускорение НТП, которое материализуется в постоянном улучшении качества продукции и обновлении технической базы производства;

• социальную — как наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей работников предприятия;

• экологическую — обеспечение требования воспроизводства ресурсов и изготовление экологически безопасной продукции.

Классификация методов планирования приведена в табл. 7.

Таблица 7

Классификационный признак	Методы планирования
Исходная позиция для разработки плана	Ресурсный (по возможностям) Целевой (по потребностям)
Принципы определения плановых показателей	Экстраполяционный Интерполяционный
Способ расчета плановых показателей	Опытно-статистический Факторный Нормативный
Согласованность ресурсов и потребностей	Балансовый Матричный
Вариантность планов	Одновариантный Поливариантный Экономико-математической оптимизации

Продолжение табл. 7

Способ выполнения расчетных операций	Ручной Механизированный Автоматизированный
Форма представления плановых показателей	Табличный Линейно-графический Логико-структурный (сетевой)

Ресурсный метод планирования применяют при монопольном положении предприятия или в условиях слабой конкуренции. С усилением конкурентной борьбы начальным моментом планирования становятся потребности рынка и спрос на продукцию (услуги). В этом случае применяют целевой метод планирования.

В зависимости от позиции предприятия на рынке применяют разные принципы определения конечного и промежуточных значений плановых показателей. Если предприятие уверено, что будет развиваться в будущему с сохранением тенденций, которые сложилось ныне, то оно будет применять экстраполяционный метод определения плановых показателей. По интерполяционному методу предприятие устанавливает цель для достижения ее в будущему и старается определить путь к ней, определяя постепенно промежуточные плановые показатели.

Для определения степени обоснованности показателей важно выделить методы планирования по способу расчета плановых задач. Опытно-статистический метод установления плановых показателей предусматривает использование фактических статистических данных за предшествующие годы и их усреднение. Более обоснованным есть факторный метод планирования, согласно которому плановые данные определяют на основе расчетов влияния важнейших факторов, которые предопределяют изменение этих показателей. Для предприятия это прежде всего планирование эффективности производства (определение темпов повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции и т.п.). Наиболее точным есть нормативный метод планирования. Он состоит в том, что плановые показатели рассчитывают на основе прогрессивных норм использования ресурсов. Для этого на предприятии создают соответствующую нормативную базу.

Согласованность потребностей с необходимыми ресурсами для их удовлетворения лучше всего обеспечивается с помощью балансового метода. Таблицы-балансы составляют так, что в одной части показывают все направления расходования ресурсов в соответствии с имеющимися потребностями, а во второй — источники поступления этих ресурсов. Эти части баланса должны совпадать. На предприятии балансы разрабатывают для всех видов ресурсов: материальных, трудовых, финансовых. Матричный метод планирования есть развитием балансового метода и состоит в построении моделей взаимосвязей отдельных производственных подразделений и показателей.

В современных условиях предприятия стараются разрабатывать не один, а несколько вариантов планов. С помощью экономико-математического моделирования важнейшие показатели плана необходимо оптимизировать. Вместо традиционного ручного метода планирования с применением простейших вычислительных средств все более чаще применяют современные методы — механизированные и автоматизированные с использованием настольных калькуляторов и современных ЭВМ.

Форма представления плановых показателей зависит от традиционных требований отчетности на конкретном предприятии и отображает его специфику и общую культуру плановой деятельности.

Табличная форма представления плановых показателей наиболее распространена как в перспективном, так и в текущем планировании. Линейно-графический способ изображения показателей чаще используется при обработке статистических данных, сравнении плановых и фактических данных в экономическом анализе. Логико-структурная (сетевая) форма, как правило, полезна и наглядна при составлении маршрутов грузоперевозок, движения транспорта и т.п..

Изменчивость рыночной среды обусловила необходимость применения стратегического подхода к системе хозяйствования на предприятии. Стратегия — это генеральная комплексная программа действий, которая определяет приоритетные для предприятия проблемы, его миссию, основные цели и распределение ресурсов для их достижения. По смыслу стратегия есть долгосрочным плановым документом, результатом стратегического планирования.

Стратегическое планирование осуществляется поэтапно. К основным принадлежат такие этапы:

1. Определение миссии предприятия.

2. Формирование стратегических целей.

3. Анализ внешней среды, оценка актуальности и реальности миссии и целей.

4. Анализ потенциала предприятия, перспектив его развития, оценка адекватности потенциала миссии и целям.

5. Выбор генеральной стратегии.

6. Анализ стратегических альтернатив.

7. Разработка функциональных и ресурсных субстратегий.

8. Установление, контроль и оценка результатов.

Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческой решений. К его компонентам входят цели и указания для принятии решений, а также основные этапы планирования.

Необходимыми условиями правильного выбора целей и стратегии предприятия является анализ внешней среды с целью определении возможных угроз и анализ внутренней среды предприятия с целью выяснение его слабых и сильных сторон. Цели и общую стратегию предприятия необходимо объединить с другими организационными функциями для их реализации. Механизмом такой связи является разработка средне-, краткосрочных и оперативных планов.

Составление средне- и краткосрочных планов относится к тактическому планированию деятельности предприятия. Тактическое планирование отличается от разработки и практического осуществления стратегического плана по сфере влияния, времени действия по следствию, степени дифференциации показателей. Среднесрочные планы разрабатывают на несколько лет (пять - семь) для конкретизации задач долгосрочного стратегического плана. Период, который составляет один год, есть наиболее приятным для разработки тактических краткосрочных планов (их еще называют текущими). Средне- и краткосрочные планы взаимосвязаны, составляютя по единой методологии и имеют одинаковую структуру. Тактические планы состоят из таких разделов:

• маркетинговая деятельность — планы маркетинга для основных изделий и общий план для всей продукции предприятия;

• производственная деятельность — выпуск продукции в натуре и по стоимости, обоснование производственной программы предприятия;

• научно-исследовательские, конструкторско-технологические и экспериментальные работы — освоение новых технологий и изделий;

• труд, кадры, социальное развитие коллектива — персонал, фонд заработной платы, производительность труда, условия работы и быта;

• капитальные вложения и капитальное строительство — инвестиции, строительно-монтажные работы, введение в действие новых основных фондов;

• материально-техническое обеспечение — потребность в материальных ресурсах и источники ее удовлетворения;

• организация производства, работы и управление — усовершенствование форм и методов организации, структурная перестройка;

• природоохранная деятельность — мероприятия охраны и рационального использования естественных ресурсов;

• внешнеэкономическая деятельность — показатели внешнеэкономической деятельности, результаты экспортно-импортных операций;

• затраты, прибыль, рентабельность — себестоимость изделий и совокупного объема выпущенной продукции, прибыль, рентабельность;

• финансовая деятельность — баланс доходов и затрат, отношения с бюджетом и кредитные.

Оперативное планирование — это завершающее звено в системе планирования деятельности предприятия, а также средство выполнения всех предшествующих планов. В процессе оперативного планирования осуществляют детальную разработку планов предприятия и его подразделений на короткие промежутки времени (месяц, декаду, сутки и смену). Разработка планов объединяется с вопросами организации их выполнение. Оперативное планирование объединяет два направления работы: календарное планирование и диспетчеризацию (оперативный учет, контроль и регулирование выполнения плана).

Группирование планов на долго-, средне- и краткосрочные определенной мере условно. Они различаются лишь сроком получения конечного результата. Наряду с этим каждый вид планирования имеет характерные отличия. Рассматриваемые планы различаются по таким позициями:

• точности установления интервала планирования;

• степени интеграции и дифференциации, а также количеством показателей планирования;

• степени точности расчетов затрат и результатов производства;

• порядку распределения обязанностей между исполнителями плана.

Процесс планирования беспрерывный. Цели и задачи устанавливают к началу реализации плана, а потом лишь корректируют их, уточняют и разрабатывают оперативные планы.

Примеры трансформирование показателей планирования в разновременных планах приведенные в табл. 8.

Таблица 8

Основные показатели по видам планирования
Стратегическое	Тактическое среднестрочное	Тактическое краткосрочное	Оперативно-календарное
Название продукции (услуг)	Перечень важнейшей номенклатуры продукции	Перечень и количество позиций номенклатуры продукции	Детальный перечень и количество позиций номенклатуры продукции
Ориентировочные затраты, которые подлежат уточнению	Затраты ресурсов, детализированные по видам продукции	Затраты ресурсов, детализированные по видам и номенклатуре продукции	Детальные нормы использования ресурсов по видам продукции
Ориентировочные сроки выполнения	Календарные сроки выполнения	Точно установленные сроки выполнения	Суточные и почасовые графики выполнения

Ответственные исполнители без указания соисполнителей	Ответственные исполнители и соисполнители по этапам и видам работ	Детальный перечень исполнителей по этапам, видам работ и номенклатуре продукции	Детальное распределение работ среди непосредственных исполнителей
Эффективность (достижение цели, окупаемость затрат)	Превышение дохода над затратами (прибыль)	Чистый доход	Своевременность и полнота выполнения плана по номенклатуре продукции

Бизнес-план предприятия — это письменный документ, где изложена суть, направления и способы реализации предпринимательской идеи, охарактеризован рыночные, производственные, организационные и финансовые аспекты будущего бизнеса, а также особенности управления ним. Этот план является основанием для дальнейшей предпринимательской деятельности, необходимой предпосылкой привлечения инвестиций, иновационных - инвестиционных проектов и т.п.. При этом бизнес-план выполняет две функции: внешнюю (ознакомление заинтересованных людей с эффективностью реализации той или иной предпринимательской идее) и внутреннюю (отрабатывание системы управление реализацией предпринимательского проекта) функции. К типичным разделам бизнес-плана належат такие:

• резюме — кароткий обзор бизнес-плана, его ключевых аспектов, сообщение о намерениях;

• отрасль, предприятие и его продукция — текущая ситуация и тенденции развития отрасли; описание продукции; стратегия предприятия; права собственности;

• исследование рынка — характеристика рынка продукта; целевой рынок бизнеса; местонахождение предприятия; оценка влияния внешних факторов;

-маркетинг-план — стратегия маркетинга; ожидаемые объемы продажи продукции;

• производственный план — основные производственные операции; машины и оборудование; помещение; сырье, материалы и комплектующие;

• организационный план — форма организации бизнеса; потребность в персонале; собственники и менеджеры бизнеса; организация управления; кадровая политика;

• оценка рисков — типы возможных рисков; способы реагирования на угрозы для бизнеса;

• финансовый план — прибыль и убытки; план движения денежной наличности; плановый финансовый баланс; финансовые коэффициенты.