Юрий Басин ГП

Предприятие вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством. При этом валютная выручка, остающаяся у предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей (включая обязательную продажу части выручки государству), распределяется им в соответствии с нормативом, установленным уполномоченным органом. Обратим внимание, что данном случае речь идет не о нормативе изъятия валютной выручки в пользу государства, как это было применительно к нормативу распределения прибыли (чистого дохода), о чем шла речь выше, а о нормативе распределения валютной выручки, остающейся в распоряжении самого предприятия, т.е. об организации государством в лице его уполномоченного органа рационального и эффективного использования предприятием своих валютных средств.

Являясь юридическим лицом, предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Государство, хотя и является собственником принадлежащего предприятию имущества, по обязательствам последнего не отвечает, за исключением случаев банкротства, которое было вызвано действиями учредителя (уполномоченного органа). В этих случаях государство отвечает по обязательствам предприятия при недостаточности средств последнего для удовлетворения требований кредиторов. Предусмотрено также, что законодательными актами могут быть установлены иные случаи ответственности государства по обязательствам предприятия.

Само же предприятие ответственности по обязательствам государства либо его уполномоченного органа не несет.

Завершая рассмотрение вопроса о предприятиях на праве хозяйственного ведения, отметим, что данное вещное право в принципе порождено социалистическим способом производства, трансформировалось из таких категорий, как “хозяйственный расчет”, “право оперативного управления”, сменившего его “права полного хозяйственного ведения”, и является правовой конструкцией, призванной обеспечить взаимодействие государствасобственника, не выступающего в качестве непосредственного участника товарного оборота, с принадлежащим ему предприятием-несобственником, являющимся юридическим лицом и непосредственно выступающим участником такого оборота. Подобной конструкции не знает законодательство ни одной страны с развитой рыночной экономикой. Обычно там государственные предприятия существуют в форме акционерного общества или хозяйственного товарищества с полным или решающим участием государства-учредителя.

Вторым видом государственного предприятия выступает казенное предприятие, обладающее государственным имуществом на праве оперативного управления (п. 1 ст. 104 ГК).

Казенные предприятия обладают целевой правоспособностью и, в соответствии с Указом о предприятии, могут создаваться для осуществления определенных видов деятельности, а именно:

выполнения горно-спасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;

осуществления производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы;

производства топографо-геодезических и картографических работ; осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области охраны природы,

здравоохранения, образования, социальной защиты, науки, культуры и спорта.

Данный перечень является закрытым, и его основное назначение — предотвратить количественное разрастание казенных предприятий.

В отличие от права хозяйственного ведения, которое распространяется только на государственные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, на праве

оперативного управления могут находится и государственные, и негосударственные юридические лица, которые могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Что касается собственно казенного предприятия, то оно является, во-первых, государственным юридическим лицом и относится, во-вторых, к числу коммерческих организаций.

Основное отличие права хозяйственного ведения от права оперативного управления заключается в объеме полномочий (и соответственно — в уровне самостоятельности и ответственности) юридического лица, которое пользуется тем или иным вещным правом.

Казенное предприятие может иметь на праве оперативного управления лишь то имущество, которое необходимо ему для обеспечения его уставной деятельности. Оно не праве приобретать на основании договоров купли-продажи, мены, дарения или иной сделки имущество, относящееся к основным фондам, а также пользоваться банковскими кредитами без согласия уполномоченного органа. Тем самым денежные средства казенного предприятия оберегаются от разбазаривания и нерационального использования.

В отличие от предприятия на праве хозяйственного ведения, закон не предусматривает в качестве условия создания и деятельности казенного предприятия формирование у него уставного или резервного фонда. Объясняется это не только тем, что казенные предприятия осуществляют хозяйственную деятельность в более скромных размерах и в более строгих рамках, чем предприятия на праве хозяйственного ведения, но и тем, что государство несет субсидиарную ответственность по долгам казенного предприятия. Это дает кредиторам казенного предприятия дополнительные гарантии удовлетворения их требований к этому предприятию.

Хозяйственная деятельность казенного предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе, а также заказами государства, доводимыми до предприятия через уполномоченный орган. Иная хозяйственная деятельность допускается лишь с разрешения уполномоченного органа. Тем самым подчеркивается целевой характер правоспособности казенного предприятия.

Цены за товары (работы, услуги), производимые и реализуемые казенным предприятием, устанавливаются уполномоченным органом. Отметим, что предприятию на праве хозяйственного ведения цены устанавливаются (да и то по согласованию с ним) лишь на часть продукции, производимой и реализуемой в счет заказа государства.

Деятельность казенного предприятия финансируется за счет полученного от реализации товаров (работ, услуг) собственного дохода, однако расходы производятся в соответствии со сметой, утверждаемой уполномоченным органом.

Смета казенного предприятия — это роспись его расходов, определяющая их объем, целевое направление и поквартальное распределение. В случае недостаточности у предприятия собственных доходов для покрытия его расходов недостающие средства выделяются из соответствующего бюджета. Доходы, полученные казенным предприятием сверх сметы (т.е. доходы, превышающие расходы, прибыль предприятия), подлежат перечислению в соответствующий бюджет.

Фонд оплаты труда (фонд потребления), формы оплаты труда, тарифная сетка должностных окладов устанавливаются казенному предприятию уполномоченным органом, т.е. в данном случае объем полномочий казенного предприятия заметно уже, чем у предприятия на праве хозяйственного ведения.

Уже эти полномочия и в сфере внешнеэкономической деятельности, которую казенные предприятия вправе осуществлять лишь в том случае, если это предусмотрено его уставом или вытекает из заказа государства. В иных случаях казенное предприятие вправе совершать отдельные экспортно-импортные операции лишь с разрешения уполномоченного органа.

Вотличие от предприятия на праве хозяйственного ведения, которое отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, и государство-собственник по общему правилу ответственности за деятельность такого предприятия не несет, казенное предприятие отвечает по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении деньгами. Обращение взыскания на остальное имущество казенного предприятия не допускается, за исключением случаев ликвидации этого предприятия. При недостаточности у казенного предприятия денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несут Республика Казахстан или административно-территориальная единица (см. п. 6 ст. 104 ГК) за счет средств республиканской или местной казны соответственно. При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требования за счет собственника имущества этого предприятия. Обращает на себя внимание, что ответственность собственника казенного предприятия не ограничивается, как это обычно указывается, средствами бюджета, а носит более широкий характер, определяя в качестве источника средства казны.

Поскольку и предприятие на праве хозяйственного ведения, и казенное предприятие являются разновидностями государственного предприятия, может возникнуть вопрос о преобразовании одного вида предприятия в другое. Обычно это касается преобразования предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие. Указ о предприятии предусматривает, что решение о таком преобразовании является обязательным в случаях:

— нецелевого использования выделенного предприятию на праве хозяйственного ведения государственного имущества и денежных средств;

— отсутствия прибыли по итогам последних двух лет;

— распоряжения имуществом, относящимся к основным фондам, с нарушением установленных правил.

Все расходы по преобразованию предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие, а также расчеты преобразуемого предприятия с его кредиторами при отсутствии достаточных средств у самого предприятия осуществляются за счет соответствующего бюджета.

Создаваемое на базе предприятия на праве хозяйственного ведения казенное предприятие является правопреемником преобразуемого предприятия по ранее выделенному ему государственному имуществу и денежным средствам, а также в части землепользования, природопользования, использования недр, предоставления квот, лицензий и ранее заключенных договоров, если последние соответствуют предмету и цели деятельности вновь созданного казенного предприятия.

При преобразовании предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие правовой режим закрепленного за ним имущества меняется с права хозяйственного ведения на право оперативного управления с момента принятия решения о преобразовании предприятия.

Взаключение отметим, что в силу ограниченности прав и самостоятельности казенного предприятия, а также общего с учреждениями правового режима закрепленного за ними имущества (и казенные предприятия, и учреждения осуществляют свою деятельность на основе права оперативного управления), эти предприятия порой характеризуются в качестве “хозяйственных учреждений государства”. Подобную характеристику вряд ли можно считать правильной, поскольку при некоторой схожести казенное предприятие и учреждение представляют собой различные организационно-правовые формы юридического лица и отличаются друг от друга по целому ряду существенных признаков (казенное предприятие является коммерческой организацией, учреждение — некоммерческой, первое финансируется за счет собственных доходов, второе содержится за счет денег, выделяемых

ему собственником, различаются они своим назначением, предметом и целью деятельности и т.д.).

Еще одной разновидностью предприятия выступает дочернее государственное предприятие — юридическое лицо, созданное другим государственным предприятием за счет своего имущества. Правом создания дочерних государственных предприятий пользуются лишь предприятия на праве хозяйственного ведения (т.е. казенное предприятие создать свое дочернее предприятие неправомочно).

Дочернее государственное предприятие создается в форме предприятия на праве хозяйственного ведения и пользуется полномочиями, предоставленными для такого рода юридических лиц. Дочернее предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам создавшего его основного предприятия. В равной мере основное предприятие не отвечает по обязательствам своего дочернего предприятия.

Создание дочерних предприятий приводит к увеличению общего количества государственных предприятий, что в общем-то не отвечает условиям рыночной экономики, основой которой выступает частная собственность. Поэтому Указ о предприятии обусловливает возможность создания дочерних предприятий целым рядом условий. Прежде всего это касается цели создания дочернего предприятия. Указ о предприятии предусматривает, что данные предприятия создаются в целях:

1)разукрупнения основного предприятия, в т.ч. в силу требований антимонопольного законодательства;

2)преобразования филиалов основного предприятия в самостоятельные юридические

лица;

3)создания дополнительных и специализированных производств для повышения эффективности основного производства;

4)освобождения основного производства от несвойственных ему видов деятельности и функций.

Кроме того, дочернее предприятие должно по своему назначению и предмету деятельности соответствовать требованиям, которые предъявляются к государственным предприятия на праве хозяйственного ведения. Таким образом, создание дочернего предприятия должно быть экономически и юридически обоснованным.

Усложнена и процедура создания дочернего предприятия. Так, дочернее предприятие, относящееся к республиканскому государственному предприятию, создается по разрешению Правительства Республики Казахстан по представлению вышестоящего органа государственного управления основного предприятия, согласованному с уполномоченным органом и центральным органом по ценовой и антимонопольной политике.

Дочернее предприятие, относящееся к коммунальному государственному предприятию, создается по разрешению соответствующего акима по представлению вышестоящего органа государственного управления основного предприятия, согласованному с уполномоченным органом и территориальным органом по ценовой и антимонопольной политике.

Учредителем дочернего предприятия выступает основное предприятие, которое утверждает устав дочернего предприятия по согласованию со своим вышестоящим органом государственного управления.

Дочернее предприятие не вправе создавать другое дочернее предприятие.

Органом государственного управления дочерним предприятием, а также органом,

осуществляющим по отношению к нему функции субъекта права государственной собственности, выступает основное предприятие, которое пользуется также правами уполномоченного органа государства.

Отметим, что правовой статус дочерних государственных предприятий (а их существование, скорее всего, является отголоском некогда популярных производственных объединений) таит в себе некоторую экономическую и юридическую неопределенность (в первую очередь с позиций права собственности — одно предприятие-несобственник создает другое предприятие-несобственника, выполняя при этом функцию субъекта права государственной собственности). Возникают сложности в уяснении правового режима имущества: получается, что имущество дочернего предприятия одновременно находится в режиме права хозяйственного ведения, принадлежащего двум разным субъектам — и самому дочернему предприятию, и предприятию-учредителю, оставаясь при этом в государственной собственности. Теряется четкость и в организации управленческой системы: одно предприятие (основное) приобретает по отношению к другому (дочернему) полномочия органа государственного управления, т.е. происходит наложение и смешение разнородных функций (хозяйственных и властно-распорядительных). Поэтому представляется целесообразным, что статус дочернего предприятия должен быть временным и переходным к статусу обычного предприятия (кстати говоря, Указ о предприятии предусматривает возможность такого перехода) Так, дочернее предприятие, относящееся к республиканскому государственному предприятию, решением Правительства Республики Казахстан может быть преобразовано в обычное предприятие на праве хозяйственного ведения.

Дочернее предприятие, относящееся к коммунальному государственному предприятию, решением соответствующего акима может быть преобразовано в обычное предприятие на праве хозяйственного ведения.

Дочернее предприятие не следует путать с дочерним хозяйственным товариществом — последнее всегда основано на частной собственности, в то время как дочернее предприятие

— всегда государственное.

§ 10. Некоммерческие организации

Некоммерческой является организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение дохода и не распределяющая полученный чистый доход между участниками. Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения (п. п. 1, 3 ст. 34 ГК). Данный перечень, в отличие от перечня коммерческих организаций, не является исчерпывающим. Иной вид некоммерческой организации может быть установлен законодательным актом.

Некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям (п. 3 ст. 34). В отличие от коммерческих организаций, некоммерческие имеют льготное налогообложение. Это делает данную форму привлекательной: многие некоммерческие организации в той или иной форме занимаются предпринимательской деятельностью. Доходы от нее являются, как правило, основным источником финансирования деятельности некоммерческой организации (в основном это относится к общественным объединениям).

Учреждению как виду некоммерческой организации наиболее характерна организационно-правовая форма, через которую государство выражает свою волю в гражданских отношениях. Однако возможно создание учреждений и на частные средства. То есть учреждение может быть образовано на основе как государственной, так и частной форм собственности. При этом термином “учреждение” законодатель обозначает только частное учреждение, а термином “государственное учреждение” - государственное, т.е. использует их как одноуровневые.

В Гражданском кодексе частное учреждение определено следующим образом:

учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 105 ГК).

Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан или по решениям Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и акимов столицы, областей, города республиканского значения и содержащееся только за счет государственного бюджета, если иное не установлено законодательными актами (п. 2 ст. 105 ГК). При создании государственного учреждения должна быть определена территориальная сфера деятельности учреждения (республиканское, местное или региональное).

Учреждение может создаваться для любых целей некоммерческого характера.

Например, управленческих, образовательных, медицинских, научно-исследовательских, культурных и т.п. Управленческие цели преследуются, как правило, государственными учреждениями. Речь идет о государственных органах управления - министерствах, ведомствах, маслихатах, акиматах и т.п. Учреждение создается, как правило, одним лицом, но нет запрета и к его образованию несколькими лицами. В этом случае права собственника распределяются и осуществляются в соответствии с учредительным договором.

Права учреждения и государственного учреждения на закрепленное за ними имущество определяются в соответствии со ст. ст. 202 — 208 ГК (п. 4 ст. 105). То есть имущество принадлежит государственному учреждению на праве оперативного управления. Такой же режим, в целом, распространяется на частные учреждения. Учреждение распоряжается своими средствами на основе сметы, утверждаемой собственником. Имущество учреждения может быть изъято или перераспределено собственником. Учреждение отвечает по обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При их недостаточности ответственность по обязательствам учреждения несет его учредитель (ч. 2 п. 1 ст. 44 ГК). При ликвидации частного учреждения взыскание кредиторов может быть обращено вслед за деньгами на имущество учреждения (п. 5 ст. 50 ГК). Государственное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При недостаточности у государственного учреждения денег ответственность наступает в пределах утвержденной сметы на содержание государственного учреждения в соответствии с законодательством (ч.

ч. 3, 4 п. 1 ст. 44 ГК).

Обязательный признак учреждения - отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечение доходов. То есть получение доходов учреждением вне рамок предпринимательской деятельности не исключается и даже, возможно, в значительных количествах. Но это не самоцель. Полученные деньги являются собственностью учредителя и расходуются учреждением по смете или изымаются учредителем. В пределах своей уставной правоспособности частные учреждения могут вести предпринимательскую деятельность. Право на ее ведение должно быть закреплено в учредительных документах (п. 3 ст. 34 ГК). В то же время учреждения, являющиеся государственными органами (министерства, ведомства, их подразделения с правами юридического лица и т.п.), не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательными актами

(п. 2 ст. 105 ГК).

Доходы, полученные частным учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, являются собственностью учредителя. Однако, право распоряжения ими у собственника отсутствует. Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Они и приобретенное на них имущество принадлежат учреждению не на праве

оперативного управления, а на особом вещном праве — праве самостоятельного распоряжения имуществом.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законодательством. Речь идет, в основном, о представительных и исполнительных органах государственной власти. Местный уровень упомянутых органов регулируется единым законом (см. Конституцию Республики Казахстан). Министерства и ведомства действуют на основании постановлений Правительства, указов Президента или законов Парламента. Так, в системе Министерства финансов Указом Президента от 27 января 1994 г. № 1526 “Об образовании Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан” создана централизованная система органов Казначейства. Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 мая 1994 г. № 549 “Вопросы образования Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан” территориальным управлениям и отделениям казначейства придан статус учреждений.

Кроме органов государственного управления, отдельными нормативными актами регулируются и надзорные органы, например, прокуратура. Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему учреждений и действует на основании Конституции и Указа Президента, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г. “О прокуратуре Республики Казахстан”.

Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан, Верховный суд Республики Казахстан, Администрация Президента Республики Казахстан являются государственными органами. Положения о них закреплены в Конституции Республики Казахстан и детализированы в соответствующих законодательных актах14 . В гражданский оборот они вступают как государственные учреждения. Это вытекает из п. 3-1 ст. 34 ГК, в соответствии с которым “юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией и содержащееся только за счет государственного бюджета, может быть создано исключительно в форме государственного учреждения”.

Остальные государственные органы, которые являются таковыми в силу Конституции Республики Казахстан, конституционных законов, иных законодательных актов или Указов Президента Республики Казахстан, признаются учреждениями, если указанным законодательством или индивидуальными актами об их создании они определены в качестве юридического лица. Государственные органы, не определенные в качестве юридического лица, находящиеся в составе других государственных органов - юридических лиц, рассматриваются как структурные подразделения юридического лица.

Компетенция, структура, ведомственная подчиненность и другие вопросы, связанные с осуществлением функций государственного органа, определяются законодательством или индивидуальными актами о создании этих государственных органов.

В качестве учреждений государственные органы рассматриваются в том случае, если они вступают в гражданско-правовые отношения не от имени государства, а от своего собственного имени, в пределах выделенного им по смете имущества (заключают договора аренды здания, купли-продажи канцелярских принадлежностей, оборудования, мебели, несут ответственность по обязательствам из причинения вреда, совершают другие гражданскоправовые действия).

Учреждения, являющиеся государственными органами, создаются на основании соответствующего нормативного акта и должны проходить регистрацию, установленную законодательством для государственных учреждений. Учредителями учреждений, являющихся государственными органами, выступает Республика Казахстан или уполномоченный государством государственный орган. Государственное учреждение не может создавать, а также выступать учредителем (участником) другого юридического лица,

за исключением тех учреждений, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью (п. 3 ст. 105 ГК).

Общественное объединение. Ими в Республике Казахстан признаются политические

партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству (ч. 1 п. 1 ст. 106 ГК). Правовое положение общественного объединения определяется ГК, Законом “О общественных объединениях” от 31 мая 1996 г., Законом “О политических партиях” от 2 июля 1996 г., Законом “О профессиональных союзах” от 9 апреля 1993 г. и другими законодательными актами. Действие Закона об общественных объединениях распространяется на деятельность созданных и действующих на территории Республики Казахстан структурных подразделений (филиалов и представительств), иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений, за исключением религиозных.

Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности

исамодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.

На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в т.ч. имитационное. Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений (ст. 5 Закона об общественных объединениях).

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан (не менее десяти человек), созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы (ч. 1 ст. 10 Закона об общественных объединениях).

ВРеспублике Казахстан могут создаваться и действовать республиканские, региональные

иместные общественные объединения. К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан. К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан. К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан.

Общественное объединение действует на основе устава. Средства такого объединения формируются из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проведения в соответствии с уставом лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей; доходов от производственной или иной хозяйственной деятельности; других, не запрещенных законодательными актами, поступлений. Участники (члены) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в т.ч. на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов (ч. 2 п. 1 ст. 106 ГК). Общественные объединения могут на добровольных началах объединяться в союзы общественных объединений и выходить из них.

Общественное объединение является собственником имущества, закрепленного на его балансе. Имущество общественного объединения имеет правовой режим особого вида частной собственности. Собственностью общественного объединения являются объекты, необходимые для материального обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, а также предприятия, создаваемые за счет его средств. В соответствии с положениями ГК общественное объединение вправе создавать предприятия только в форме хозяйственного товарищества и акционерного общества. Поэтому оно в случае создания предприятия не является его собственником, но является учредителем и сохраняет на имущество предприятия обязательственные права.

Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению съезда (конференции) или общего собрания, направляется на цели, предусмотренные его уставом. Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению суда, направляется на цели, предусмотренные его уставом, если иное не предусмотрено законодательными актами (п. 7 ст. 106 ГК).

Некоммерческое акционерное общество. В случаях, предусмотренных законодательством, некоммерческая организация может быть создана в форме акционерного общества (п. 3 ст. 34, п. 5 ст. 85 ГК). Законом об акционерных обществах установлено, что “в организационно-правовой форме общества могут создаваться некоммерческие организации, доходы которых используются исключительно на развитие общества” (п. 5 ст. 3 ГК).

В отличие от коммерческого, в некоммерческом акционерном обществе допустимо любое число акционеров, независимо от того, является общество открытым или закрытым (п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 5) Закона об акционерных обществах. Устав некоммерческого общества должен содержать, помимо общих сведений, указание на то, что общество является некоммерческой организацией, положения о процедуре голосования, невыплате дивидендов и другие требования, установленные Законом об акционерных обществах законодательными актами о некоммерческих организациях (подпункт 11 ч. 1 п. 2 ст. 13 Закона). Соответственно некоммерческое акционерное общество выплату дивидендов по акциям не осуществляет (п. 6 ст. 19). Кроме того, некоммерческие общества не вправе осуществлять выпуск привилегированных акций (п. 3 ст. 22), облигаций (ч. 1 п. 1 ст. 33) и производных ценных бумаг (ч. 3 п. 1 ст. 31 Закона). Акционерное общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию, так же как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию (п. 6 ст. 97 Закона об акционерных обществах).

Общественный фонд. Им признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели

(п. 1 ст. 107 ГК). Наряду с упомянутыми, фонд может быть создан в научных целях, в целях

охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и в других целях.

Общественный фонд является юридическим лицом, в гражданском обороте представлен органами фонда, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет (п. 2 ст. 107 ГК). При создании общественного фонда может использоваться государственное и частное имущество. Имущество, находящееся на балансе общественного фонда, подчиняется правовому режиму частной формы собственности и является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество общественного фонда (п. 3 ст. 107). Финансовым источником общественного фонда являются деньги, а также другое имущество учредителей, спонсорство, добровольные пожертвования и иные законные поступления (п. 4 ст. 107). В качестве иных законных поступлений могут быть доходы фонда от участия в хозяйственном товариществе, от проведенных в соответствии с уставом лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей, от хозяйственной деятельности.

Общественный фонд может быть создан одним или несколькими гражданами и (или)

юридическими лицами. После государственной регистрации общественного фонда его учредители не становятся его членами. Устав общественного фонда, помимо сведений, установленных в п. 5 ст. 41 ГК, должен содержать указания об органах фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации (ч. 2 п. 5 ст. 107).

Органы фонда не определены законодательством и могут быть названы по усмотрению учредителей общественного фонда. В уставе определяются единоличные и коллегиальные органы управления общественного фонда. Это могут быть по усмотрению учредителей, например, президент, председатель, директор, совет, правление, собрание учредителей. Наиболее часто создается попечительский совет фонда. Попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет обычно осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок управления общественным фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями (ч. 1 п. 5 ст. 107). Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях (п. 6 ст. 107). Общественный фонд может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует его уставным целям, используя полученные доходы для этих же целей. Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать акционерные общества и хозяйственные товарищества (кроме полных и коммандитных).

Устав общественного фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении общественного фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда, уполномоченных осуществлять надзор за его деятельностью.

В определенных ситуациях законодательство допускает ликвидацию общественного фонда по решению суда в следующих случаях:

1). если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;