6.Управление в административно-политической сфере

6.1Управление в области безопасности

В соответствии с законом ,,О безопасности’’ от 5 марта 1992г. безопасность- это состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства, Жизненно важные интересы- совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным субъектом безопасности относятся: личность- ее права и свободы; общество- его материальные и духовные ценности; государство- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным объектом обеспечения безопасности являются государство, осуществляющее эти функции через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Субъектами обеспечения безопасности являются также граждане, общественные и иные организации и объединения, обладающие соответствующими правами и обязанностями.

Угроза безопасности- совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Обеспечение безопасности осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

При этом органы исполнительной власти:

-обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

-организуют разработки и реализацию государственных программ в сфере безопасности;

-осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности и др.

Руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует их деятельность в части, касающейся взаимодействия этих органов с федеральными органами исполнительной власти.

Специальные органы управления государственной безопасности.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России). Организационно-правовой основой ее деятельности являются Конституция РФ, ФЗ от 3.04.95 №40-ФЗ ,,О федеральной службе безопасности ‘’ ( с изменениями и дополнениями федеральных законов от 30.12.99г от 7.11.2000г, от 7.05.02г.,от 25.07.02г, от 10.01.03г и от 30.06.03г; Положение о Федеральной службе безопасности РФ (утв. Ук.Президента РФ от 11.08.03 №960) и другие нормативные акты.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

-контрразведывательная деятельность;

-борьба с преступностью и террористической деятельностью;

-разведывательная деятельность;

-пограничная деятельность;

-обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) имеет в своем составе: департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции; управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности); авиационные подразделения, центры социальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России). Правовой основой организации и деятельности СВР России являются Конституция РФ, ФЗ от 10.01.96 ,,О внешней разведке’’ и другие законы и подзаконные акты. СВР России осуществляют разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности российских учреждений, находящихся за пределами РФ и командированных за пределы РФ российских граждан, имеющих доступ к государственной тайне.

Разведывательную деятельность осуществляют также органы внешней разведки Министерства обороны РФ и Пограничная служба.

Общее руководство СВР России осуществляет Президент РФ.

Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) ФСО России- федеральный орган государственной охраны, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране. Правовой основой организации и деятельности ФСО России является ФС от 27.05.96г ,,О государственной охране’’ и Положения о ФСО (Утв. Указом Президента РФ от 2.08.96).

Руководство ФСО России осуществляет Президент РФ.

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.

Руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент Российской Федерации.ГФС России является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят:центральный аппарат;территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; войска гражданской обороны;Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Нормативные акты .

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993г.

2.ФКЗ от 17.12 97 ,,О Правительстве Российской Федерации’’ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 и от 19.06.04.

3.,,Положение о Федеральной службе безопасности РФ’’.

Утв. Указом Президента РФ от 11.08.2003.

4. ,,Положение о Федеральной службе охраны РФ’’. Утв. Указом Президента РФ 20.08.96.

5.,,Положение о государственной фельдъегерской службе’’. Утв. Указом Президента РФ от 10.08.2004г.№1074.

6. ,,Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий’’.Утв. Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868.

6.2Управление обороной.

Оборона- это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территорий.

Организация обороны включает в себя:

-прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

-разработку военной политики и военной доктрины;

-правовое регулирование в области обороны;

-строительство , подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил РФ, а также планирование их применения;

-разработку, производство и совершенствование оружия, военной техники и др.

Правовой основой организации и деятельности управления обороной являются Конституция РФ, федеральные законы ,,Об обороне’’, ,,О воинской обязанности и военной службе’’, ,,О статусе военнослужащих’’.

Органы управления обороной.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. Он назначает высшее командование Вооруженных сил, присваивает воинские звания генералов и адмиралов и др.(см.ст.5 закон ,,Об обороне’’).

Правительство РФ несет ответственность за состояние Вооруженных сил, организует разработку и выполнение мобилизационных планов и заданий, принимает другие меры по обеспечению готовности и обороне. Отраслевым органом управления Вооруженными силами является Министерство обороны РФ, осуществляющее непосредственное управление Вооруженными силами.

Министерство обороны осуществляет реализацию политики и нормативно-правовое регулирование в своей сфере деятельности: финансовое, техническое и тыловое обеспечение общевоинских уставов; организацию прохождения военной службы и обеспечения социальной защиты военнослужащих и другие полномочия.

Возложенные полномочия Министерство обороны реализует силами своего рабочего аппарата, Генерального штаба Вооруженных сил через другие создаваемые им органы управления- функциональные и территориальные.

Военно-учетными органами в системе министерства обороны являются военные комиссариаты. Министерству обороны РФ подведомственны :

федеральная служба по военно- техническому сотрудничеству; федеральная служба по оборонному заказу; федеральная служба по техническому и экспортному контролю; федеральное агенство специального строительства.

Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в соответствующей сфере деятельности.

Нормативные акты .

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993г.

2.ФКЗ от 17.12 97 ,,О Правительстве Российской Федерации’’ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 и от 19.06.04.

3.ФЗ от 31.05.96 №61 ФЗ ,,Об обороне’’.

4.ФЗ от 28.03.98 №53- ,,О воинской обязанности и военной службы’’.

5.ФЗ от27.05.98 №76 ,,О статусе военнослужащих’’.

6.,,Положение о Министерстве обороны РФ’’. Утв. Указом Президента РФ от 11.01.98.с изменениями и дополнениями.

6.3Управление внутренними делами.

К объектам управления в области внутренних дел относятся жизненно важные интересы личности, общества и государства. В процессе управления в области внутренних дел осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность.

Общественный порядок – это определенная система отношений, складывающаяся в результате соблюдения социальных норм ( права, морали, обычаев), регулирующих поведение людей в общественных местах, реально обеспечивающих неприкосновенность, защиту прав и законных интересов.

Общественная безопасность-это система общественных отношений, регулируемых социальными нормами в целях предотвращения или устранения угрозы для жизни людей, их здоровью и имуществу.

Правовой основой организации и деятельности органов внутренних дел являются Конституция РФ, ФЗ от 18.04.91 ,,О милиции’’ с изменениями и дополнениями 1993г,1996г,1999г,2001г, ФЗ от 6.02.1997, №27-ФЗ ,,О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ’’, с изменениями и дополнениями 2000г; ,,Положение о Министерстве внутренних дел РФ’’ утв. Указом Президента РФ от 19.07.04 и другие нормативные акты.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Ведущее место в государственной системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в борьбе с преступностью занимает милиция, которая является составной частью системы МВД России .Основные функции милиции: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная и профилактическая.

Структурные подразделения милиции строятся на основе отраслевой специализации: службы криминальной милиции (уголовного розыска, экономическим преступлениям, организованной преступности и др.), службы милиции общественной безопасности (обеспечение общественной безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения и др).

В систему МВД РФ входят внутренние войска, которые предназначены для обеспечения безопасности личности , общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) федеральный орган исполнительной власти осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству Внутренних дел Российской Федерации.

Нормативные акты .

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993г.

2.ФКЗ от 17.12 97 ,,О Правительстве Российской Федерации’’ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 и от 19.06.04.

3.,,Положение о Министерстве внутренних дел РФ’’.Утв.Указом Президента РФ от 19.07.04г.

4.Указ Президента РФ от 5.11.04 №1407 ,,Вопроси Министерства внутренних дел РФ’’.

5.,,Положение о Федеральной миграционной службе’’. Утв.Указом Президента РФ от 19.07.04 №928.

6. Указ Президента РФ от 06.10.04 ,,Вопросы Федеральной миграционной службы’’.

6.4Управление юстиции.

Юстиция включает в себя суды, а также органы и учреждения, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность, то есть функции административного обеспечения деятельности судов (кадры, финансирование, материально-техническое оснащение, статистика и др.), реализующие функции организации исполнения судебных решений, в том числе исполнения уголовных наказаний, функции организации судебно-экспертной, адвокатской, нотариальной и иной деятельности.

Органы управления юстицией.

Федеральным государственным органом осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, военных и специализированных судов, органов судебного сообщества, является департамент (при Верховном суде РФ).

В систему судебного департамента входят его управления в субъектах РФ, которые выполняют кадровые, финансовые и иные обеспечительные функции.

Правовой основой организации и деятельности судебного департамента и его управлений является ФЗ от 8.01.98 № 288 ФЗ ,,О судебном департаменте при Верховном суде РФ’’.

Таким образом, суды всех юрисдикций перешли из ведения органов государственного управления юстицией в ведение судебного департамента при Верховном суде РФ.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)-федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы и федеральной службы судебных приставов. Основными задачами Минюста России являются:

1. разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3)обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Положение о ФСИН России и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом РФ.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) -федеральным орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Нормативные акты .

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993 г.

2.ФКЗ от 17.12 97 ,,О Правительстве Российской Федерации’’ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 и от 19.06.04.

3.,,Положение о Министерстве Юстиции РФ’’.

Утвер. Указом Президента РФ от 13.10.2004г.№ 1313.

4.,,Положение о Федеральной службе исполнения наказаний’’. Утвер. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314.

5,,Положение о Федеральной регистрационной службе’’ Утвер. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1315.

6.,,Положение о Федеральной службе судебных приставов’’. Утвер. Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1316.

6.5Управление иностранными делами.

Иностранные дела - это внешнеполитическая деятельность соответствующих государственных органов, представляющая собой комплекс мер политического, дипломатического характера, с целью обеспечения защиты интересов, создания наиболее благоприятных условий для решения кардинальных внутренних задач:

сохранение территориальной целостности России, обеспечение национальной безопасности и др. Содержание данной отрасли отражено в Конституции РФ, согласно которой (п. ,,К’’ ст. 71) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению РФ.

Руководство иностранными делами осуществляют как представительные, так и исполнительные органы государственной власти. Федеральное собрание принимает законы, определяющие содержание внешнеполитической деятельности.

Президент РФ осуществляет: руководство внешней политики России; ведения переговоров и подписание ратификационных грамот; принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при них дипломатических представителей.

Правительство, согласно п. ,,Д’’ ст.114 Конституции РФ, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, осуществляет исполнение международных договоров РФ.

Правовой основой организации и деятельности органов управления иностранными делами являются Конституция РФ, ФЗ от 15.07.95 ,,О международных договорах РФ’’, Положение о Министерстве иностранных дел РФ и др. нормативные акты.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на территории Российской Федерации .

В систему МИДа России входят:

центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации.

Посольство РФ в государстве пребывания осуществляет представительство РФ. Оно является государственным органом внешних сношений и входит в систему Министерства иностранных дел РФ. Оно учреждается по решению Правительства РФ во исполнение Указа Президента РФ.

Консульское учреждение - это: консульские отделы дипломатических представительств РФ, генеральные консульства, консульства, вице- консульства, консульские агентства. Содержанием их деятельности является защита интересов РФ, ее граждан, учреждений и организаций, находящихся в государстве пребывания.

Нормативные акты .

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993 г.

2.ФКЗ от 17.12 97 ,,О Правительстве Российской Федерации’’ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 и от 19.06.04.

3.ФЗ от 15.07.95 ,,О международных договорах РФ’’

4.,,Положение о Министерстве иностранных дел’’. Утвер. Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 865.

5.,,Положение о посольстве РФ’’ . Утвер. Указом Президента РФ от 28.10.1996 г.

6.Указ Президента РФ от 14.06.1997 г. ,,Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом’’.

6.6. Контроль за оборотом наркотиков.

В систему органов государственного управления административно-политической сфере входит также Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков(ФСКН России) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент Российской Федерации.

Нормативные акты .

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993 г.

2.ФКЗ от 17.12 97 ,,О Правительстве Российской Федерации’’ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 и от 19.06.04.

3.,,Положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков’’

Утвер. Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976.