2.Территориальные (региональные), отраслевые и межотраслевые начала в управлении.

В основе разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов лежат принципы федерализма и сочетания централизации и децентрализации (см. ст.71,79 Конституции РФ).

Основные функции государственного управления на территории субъектов РФ реализуются органами исполнительной власти этих субъектов, которые

самостоятельно определяют полномочия этих органов.

Регион- часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально- культурных и иных условий, границы которой могут не совпадать с территорией субъекта РФ, но чаще всего совпадают. Поэтому территориальные и региональные начала в управлении совпадают.

Отраслевые и межотраслевые начала управления в современной системе органов исполнительной власти сблизились, они дополняют друг друга.

Отрасль государственного управления- это система органов управления, имеющих общий конкретный объект управления (сельское хозяйство, внутренние дела и др), возглавляемых федеральным агенством (федеральное агенство сельского хозяйства).

Межотраслевое управление имеет место там, где субъект исполнительной власти обладает полномочиями не только отраслевого подведомственного характера (министерства, федеральные службы; до 9.03.04- государственные комитеты).

Нормативные акты и литература.

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Указ Президента РФ от 3.06.96г ,,Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации’’. СЗ РФ,1996,№23, ст.2756.

3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. ,,О системе и структуре Федеральных Органов исполнительной власти Российской Федерации’’.

4. Указ Президента РФ от 20.05.2004г. ,,Вопросы структуры Федеральных Органов исполнительной власти Российской Федерации’’.

5. Учебники и учебные пособия по административному праву.

3.Управление в особых условиях.

Специальные административно –правовые режимы.

Специальные административно-правовые режимы отличаются степенью свободы граждан и организаций по использованию своих возможностей для реализации своих субъективных прав, а также по полномочиям органов государственного управления, по времени и территории действия и т.п.

К специальным административно–правовым режимам относятся режимы территорий(зона экологического бедствия); режимы отдельных объектов и документов (наркотики, яды и др.); режимы видов деятельности (ликвидация чрезвычайных ситуаций).

По временному критерию различают режимы постоянные (режим секретности, паспортный) и временные (карантин, чрезвычайное положение). По территориальному признаку режимы делят на общегосударственные (федеральный) и региональные (заповедник и др.).

Правовую основу административно-правовых режимов составляют главным образом акты исполнительной власти, которые принимаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов.

Правовой режим чрезвычайных ситуаций.

Разновидностью специальных административно-правовых режимов являются режимы чрезвычайных ситуаций.

Выделяют три разновидности чрезвычайных режимов: чрезвычайное, военное и особое положение. Все они относятся к ситуациям, ограниченным во времени.

Правовой режим чрезвычайного положения.

В соответствии с Конституцией РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч.1, ст.56).

Чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом (ч.2. ст.56).

Таким законом является Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении». Этот Закон в ст.1 определяет чрезвычайное положение как вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим законом особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч.2. ст.1).

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства МЧС. В исключительных случаях привлекаются Вооруженные Силы РФ и другие воинские формирования.

Для единого управления этими силами указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Он издает приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, устанавливает время суток действия комендантского часа и решает другие вопросы.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории указом Президента РФ может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Штабом руководит комендант территории.

Федеральный Конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении», кроме указанных положений, закрепляет гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. При этом он установил порядок применения мер и временных ограничений, порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа, ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения и лиц, участвующих в его обеспечении и др.

Режим военного положения.

В соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (ч. 1 Ст. 1).

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России (ч. 2 Ст. 1).

Военное положение на территории России или в определенных ее местностях вводится указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе.

Режим военного положения определяется указанным Федеральным конституционным законом и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение, во многом сходны с мерами, применяемыми в условиях режима чрезвычайного положения. Однако в их осуществлении значительную роль играют Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы для обеспечения режима военного положения.

В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, установленных ФКЗ и другими федеральными законами. При этом граждане и организации обязаны выполнять требования ФКЗ, других территориальных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам военного положения, а также требования федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

За нарушение таких требований, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в

соответствии с законодательством РФ.

Военное положение отменяется указом президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Формы управления на территориях определяются военной обстановкой. В районах боевых действий и прифронтовой полосе, а также в районах, где отсутствуют органы власти, исполнительную власть осуществляет военное командование.

На территориях, не входящих в район непосредственных военных действий, где продолжают действовать местные органы власти, военное командование наделяется дополнительными полномочиями в области обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка.

Режим особого положения.

Режим особого положения включает в себя различные режимы в тех ситуациях, которые диктуют необходимость применения особых мер. Такие ситуации, как правило, дают основания устанавливать «особое положение», которое характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, необходимостью расширения полномочий органов государственной власти.

В условиях особого положения могут быть введены особые условия хозяйствования и режимы жизни населения; запрет строительства, реконструкции хозяйствующих субъектов; ограничения всех видов природопользования; установление особого режима въезда и выезда граждан; ограничение свободы передвижения; ограничение движения транспортных средств и др.

В особых условиях создаются временные организации, наделенные надведомственной компетенцией, например, противоэпидемические комиссии.

Постоянные, предупредительные, административно-правовые режимы.

Режим государственной границы.

Данный режим своей правовой основой имеет Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. с последующими изменениями

и дополнениями.

Режим Государственной границы включает правила:

- содержания Государственной границы;

- пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

- пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

- разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничный режим - режим пограничной зоны, территориального моря РФ, а также внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе - служит исключительно интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы.

Пограничный режим включает правила:

- въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

- хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;

• учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавание и передвижение по льду в территориальном море и внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов;

- ведение промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальном море и внутренних водах РФ, российской части пограничных рек, озер и иных водоемов.

Установление иных правил пограничного режима не допускается, Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренном законом (ст. 16).

Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (ст. 22).

Режим государственной тайны.

Правовой основой данного режима является Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июня 1993 г. (в ред. Федерального закона от 06.10.97 г.). Закон определяет полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливается Правительством РФ.

Нормативные акты и литература.

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993г.

2. 1993.ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277).

3. ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

4. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769).

5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе РФ» с изм. и доп. (ВВС РФ. 1993. №17. Ст. 594; 1994. №16. Ст. 1861; 1995.№6,Ст.453; 1996.№50. Ст. 5610; 1997. № 11. Ст. 1298; № 29. Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3831; 1999. № 23. Ст. 2808; 2000. № 46. Ст. 4537).

6. ФЗ от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О пограничной службе РФ» (СЗ РФ. 2000. №19. Ст. 2021).

7. Положение о пунктах пропуска через Государственную границу РФ (утв. по­ становлением Правительства РФ от 19 января 1998г.№6//СЗРФ. 1998. №4. Ст. 485).

8. Учебники и учебные пособия по административному праву.

9. Комментарий к Конституции РФ (под ред. проф. В.В. Лазарева). М., 2001.

10. Комментарий к ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» к ст. 19, 20, 21 (под редакцией Л.А. Окунькова). М., 1999.