7.2. Бюджетные расходы на поддержку развития транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатизации

Отрасли инфраструктуры, к которым относятся транспорт, дорожное хозяйство и связь, обеспечивают производственные и межрегиональные связи и удовлетворяют потребности населения в перемещении и информации.

Система бюджетного финансирования данных отраслей в нашей стране организована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. За счет средств федерального бюджета осуществляется государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта. Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов обеспечивается государственная поддержка автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов. Исключительно из местных бюджетов финансируется муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

Выделенные средства направляются главным образом на реализацию мер по реструктуризации естественных монополий, совершенствованию тарифной системы и, кроме того, в рамках целевых программ.

Как следует из таблицы №14, в 2004 г. по сравнению с 2002 г. структура расходов в данном разделе существенно изменилась: резко снизилась доля воздушного транспорта – с 52,69% в 2002 г. до 15,2% в 2004 г.

Таблица№14Расходы на поддержку развития транспорта, дорожного хозяйства, связи и информатика 2002-2004г.г.

Направления расходов	2002 г.	2002 г.	2003 г.	2003 г.	2004г	2004г
	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб	Уд. вес, %
1. Транспорт, всего: в том числе:	6345,4	90,21	4817,6	79,15	4394,9	64,0
Автомобильный транспорт	26,5	0,38%	89,4	1,47%	133,4	1,9
Железнодорожный транспорт	300	4,26%	300	4,93%	207	3,0
Воздушный транспорт	3707,0	52,69%	2172,7	35,7%	1034,3	15,2
Водный транспорт, всего	2312,9	32,88%	2255,5	37,05%	3184,9	46,4
2.Связь, всего	686,8	9,76%	1267,4	20,82%	2468,5	35,9
3. Информатика и информационное обеспечение, всего	2,1	0,03%	2,1	0,03%	3,1	0,04
Всего по разделу «Транспорт, связь и информатика»	7034,3	100%	6087,1	100%	6866,5	100%

В качестве приоритетных направлений развития в 2004 г. выступают водный транспорт и связь.

Финансовое регулирование отраслей является неотрывной частью государственного регулирования. В соответствии с законодательством в РФ применяются следующие методы государственного регулирования естественных монополий: ценовое регулирование посредством регулирования тарифных ставок, определение круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, определение перечня льгот потребителей и источников их бюджетного финансирования.

Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:

• формирования и ведения реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;

• определения методов регулирования, предусмотренных федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии.

Тарифная политика является важной составляющей бюджетной политики государства, а также мощным инструментом финансового регулирования. Учитывая особую жизнеобеспечивающую роль отраслей естественных монополий, их регулирование сегодня направлено на прекращение и сдерживание роста на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Единым тарифным органом в стране признана Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), и с 2002 г. она выступает как федеральный орган исполнительной власти для обеспечения единой государственной политики в области ценообразования и государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий. ФЭК регулирует также и железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

На государственном уровне также регулируются тарифы на ряд услуг общедоступной почтовой связи, междугородние телефонные разговоры, предоставление магистральных телефонных и телеграфных каналов связи для бюджетных организаций, а также услуг по распространению государственных программ телевидения и радиовещания.

Транспорт.Россия располагает всеми видами современного транспорта. Магистральные виды транспорта – это железнодорожный, воздушный, речной, морской и трубопроводный. Перевозки пассажиров в населенных пунктах выполняет городской и пригородный пассажирский транспорт. Дорожно-транспортный комплекс сегодня – это 87 тыс. км железных дорог, 463 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, свыше 100 тыс. км внутренних водных путей, 800 тыс. км авиатрасс.^3[1]

Для дальнейшего развития транспортной системы в РФ имеется ряд препятствий. В связи с географическими условиями страны средняя дальность перевозок в России в 3 – 5 раз выше, чем в Западной Европе. Расходы на транспорт для многих отраслей экономики являются весьма значительными и занимают от 10 до 55% стоимости продукции, поэтому стоимость перевозок ограничивает зоны сбыта продукции, ее конкурентоспособность в рыночной экономике.

Высокие затраты на содержание пассажирского транспорта являются причиной убыточности пассажирских перевозок. На железнодорожном транспорте эти перевозки дотируются за счет грузовых перевозок, что повышает грузовые тарифы на 16 – 20%, на городском и пригородном автомобильном и электрическом транспорте – за счет бюджетов соответствующих уровней.

Для решения проблем развития транспорта правительством РФ были приняты долгосрочные концепции на период 2002 – 2010 гг.: создания и развития сети автомобильных дорог в России, модернизации транспортной системы Российской Федерации, структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Основной формой бюджетного финансирования рассматриваемых отраслей в последние годы является целевое субсидирование.

Помимо целевых субсидий транспортная отрасль страны получает централизованное финансирование в рамках федеральных целевых программ. Наиболее значимой является долгосрочная программа «Модернизация транспортной системы России» (до 2010 г.). В 2004 г. предусмотрено выделение средств в разрезе следующих подпрограмм: «Автомобильные дороги» , «Гражданская авиация», «Единая система организации воздушного движения» , «Морской транспорт, «Внутренние водные пути», «Реформирование общественного пассажирского транспорта» ,«Безопасность дорожного движения» ,«Международные транспортные коридоры».