7.3. Расходы бюджетной системы на содержание апк.

В силу специфики своего функционирования сельскохозяйственное производство и в рыночных условиях нуждается в государственной поддержке.

Для того чтобы лучше понять подходы к бюджетному финансированию сельского хозяйства в России, необходимо кратко охарактеризовать состояние отрасли. Доля государственного сектора в сельском хозяйстве составляет менее 12%. Сельскохозяйственным производством занимается 27 тыс. сельхозпредприятий, из которых 2/3 - предприятия новых организационных форм (товарищества, акционерные общества, кооперативы и др.), 261,1 крестьянских (фермерских) хозяйств, 15 млн. коллективных садов, 7,4 млн. коллективных огородов.^4[2]

По данным Института экономики сельского хозяйства РФ, производитель зерна несет 45 - 50% расходов, а получает только 15-20% доходов от его конечной цены, тогда как переработчик несет 20-25% затрат и получает 30% от доходов, а продавец получает половину и более доходов при затратах 25-30%. На рентабельности сельского хозяйства отражается несоответствие цен между сельхозпродукцией, топливом и техникой.

Анализ структуры расходов федерального бюджета на финансирование сельского хозяйства и рыболовства позволяет сделать следующие выводы. Большая часть ресурсов по-прежнему направляется на сельскохозяйственное производство, но, к сожалению, за счет увеличения текущего содержания подведомственных структур. Существенна доля федеральных бюджетных средств, направляемых на земельные ресурсы. На рыболовное хозяйство направляется не столь значительная, но постоянно растущая доля федеральных расходов.

Таблица №15Структура расходов на сельское хозяйство и рыболовство 2002-2004г.г.

Направления расходования средств	2002 г.	2003 г.	2004 г.
	Уд. вес, % к итогу	Уд. вес, % к итогу	Уд. вес, % к итогу
Сельское хозяйство и рыболовство, всего В том числе:	100,0	100,0	100,0
сельскохозяйственное производство	78,2	78,7	64,7
Земельные ресурсы	8,5	5,8	5,5
Рыболовное хозяйство	12,9	9,6	9,2
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	0,4	5,9	20,4

В федеральном бюджете на 2004 г. предусмотрено финансирование различных целевых программ по финансированию сельского хозяйства, в частности: Федеральной целевой программы «Повышение плодородия России на 2002 – 2005 годы», Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», что позволяет надеяться на улучшение ситуации с финансированием и, главное, со строго целевым использованием выделяемых бюджетных средств.

Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и из внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, предусматриваются в федеральном бюджете в отдельном разделе, а также в строках других разделов ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются:

• на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных в соответствии с федеральными целевыми программами;

• повышение плодородия почв, проведение мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;

• кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;

• компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

• развитие и поддержку рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров агропромышленного комплекса.

Конкретные направления и объемы финансирования определяются Правительством РФ, оно же устраивает размеры дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям. Финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет местных бюджетов и иных источников, если это не противоречит законодательству РФ. Дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов РФ, устанавливаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Основная цель поддержки сельского хозяйства за счет бюджетных средств – прекращение спада сельскохозяйственного производства, в рамках реализации задач развития агропромышленного комплекса России.