49. Опубликование и регистрация договоров.

Официальное опубликование заключенных международных договоров осуществляется как на государственном уровне, так и в рамках международных организаций.

Вступившие в силу для Российской Федерации международ­ные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме федерального закона, официально публику­ются в «Собрании законодательства Российской Федерации», вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного ха­рактера) — в «Бюллетене международных договоров». Договоры межведомственного характера публикуются в официальных из­даниях этих органов.

Все международные договоры, зарегистрированные в Секре­тариате ООН, подлежат опубликованию в периодически изда­ваемом сборнике, именуемом «Treaty Series». В рамках Совета Европы издаются европейские конвенции — «European Treaty Series». Опубликование многосторонних договоров, принятых в

СНГ, производится в официальном издании «Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ».

Согласно ст. 102 Устава ООН международные договоры, за­ключенные членами Организации, должны быть зарегистриро­ваны в Секретариате и им опубликованы. Регистрация не влия­ет на юридическую силу договора; на договор, не зарегистриро­ванный в указанном порядке, стороны не могут ссылаться в органах ООН.

50. Действие договора во времени и пространстве.

Договор начинает действовать с момента вступления его в силу. Действующий договор — это договор, обретший и не утра­тивший юридическую силу.

В международно-правовых актах и литературе для обозначе­ния действия договора нередко используется термин «примене­ние» (например, в разделе «Применение договоров» Венской конвенции о праве международных договоров говорится о тер­риториальной сфере действия договоров, о том, что они не имеют обратной силы, как определяются права и обязанности государств-участников последовательно заключенных догово­ров). Применением иногда именуется действие договора в кон­кретной ситуации. Считается, что с момента вступления в силу договор действует, но не применяется, пока не возникнет та ситуация, на которую он рассчитан. В доказательство различия этих терминов приводятся соглашения о правилах ведения вой­ны. Пока нет вооруженного конфликта, договоры действуют; с его возникновением они начинают применяться¹.

Если стремиться к адекватности и юридической точности в терминологии, то в указанной ситуации (т. е. когда возникает вооруженный конфликт) более уместен был бы термин «реали­зация», ибо речь идет о действии или бездействии, соответст­вующих требованиям норм договоров (об исполнении, исполь­зовании или соблюдении договорных норм). О применении можно говорить, если положения договора в процессе реализа­ции нарушены (или их исполнение ставится под угрозу) и по этому поводу принято решение (правоприменительный акт) го­сударством, судом или каким-либо иным органом (не случайно

все большее распространение получает выражение «примени­мое право» в связи с деятельностью судебных органов).

Таким образом, термин «применение» следует понимать по-разному (в зависимости от ситуации): 1) как действие договора, подтверждение его юридической силы (он является действую­щим); 2) как доказательство того, что договор является подхо­дящим, приложимым к данной ситуации, что отношения, воз­никшие в этом случае, им регулируются, подпадают под его действие; 3) как особого рода юридическую деятельность госу­дарств, органов или организаций, в результате которой прини­мается решение (правоприменительный акт).

По общему правилу договор действует с момента вступления в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Однако го­сударства могут оговорить его временное применение до вступ­ления в силу. Так, ст. 23 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Узбекистан о создании международной радиоастрономической обсерватории на плато Суффа от 27 июля 1995 г. предусмотрела его временное приме­нение со дня его подписания и вступление в силу в день по­следнего уведомления о выполнении необходимых внутригосу­дарственных процедур.

В некоторых случаях договор продолжает оставаться регуля­тором длящихся отношений и после прекращения.

Договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если иное не явствует из договора или не установлено иным образом (ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров). Именно по этому критерию (субъектно-территориальной сфере действия) международные до-