58. Консульские учреждения: создание, состав, классы, функции, привилегии и иммунитеты.

Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представи­тельств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает не­сколько административно-территориальных единиц государства пребывания.

Консульские отношения возникают с установлением дипло­матических отношений, а при их отсутствии на основе специ­ального соглашения заинтересованных государств. Согласие го­сударства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.

Консульские функции выполняются как рассматриваемыми специальными консульскими учреждениями, так и дипломати­ческими представительствами, в составе которых создаются консульские отделы.

Предусмотрены четыре вида консульских учреждений: гене­ральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. В консульских отношениях РФ, как и ранее СССР, наиболее распространены генеральные консульства. В настоя­щее время в различных регионах России функционируют гене­ральные консульства: в Санкт-Петербурге — США, ФРГ, Вели­кобритании, Финляндии, ЮАР, КНР, Японии, Казахстана, Ку­бы, Эстонии, Франции и ряда других стран; в Екатеринбурге — США, Великобритании, Чехии, Болгарии, Кыргызстана; в Тю­мени — Украины; в Новосибирске — ФРГ; в Иркутске — Мон­голии; в Хабаровске — КНР; во Владивостоке — США, Японии и т. д.

В составе посольств иностранных государств в Москве рабо­тают консульские отделы.

Порядок формирования. Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребыва­ния. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент. Кон­сульский патент выдается главой государства, главой прави­тельства или министром иностранных дел представляемого го­сударства. В Российской Федерации выдача консульского па­тента производится МИДом России.

Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консуль­скую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятель­ность консула.

Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского па­тента и консульской экзекватуры. Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала.

Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслужи­вающего персонала.

Консульские функции. Их условно можно разделить на две категории. К первой относятся аналогичные или близкие функ­циям дипломатических представительств (имеются, естествен­но, различия в масштабах деятельности). Это защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами; выяснение всеми закон­ными путями условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству.

Вторая категория охватывает собственно консульские во­просы:

выдачу паспортов гражданам представляемого государства и виз (иных документов) лицам, выезжающим в представляемое государство;

оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, обеспечение надлежащего пред­ставительства своих граждан в судебных и иных учреждениях государства пребывания;

оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам;

выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административ­ного характера.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений. Нормы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, содер­жатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях. В Российской Феде­рации эти вопросы регламентируются также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенно­стью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвен­ции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства «в случае пожа­ра или другого стихийного бедствия, требующего безотлага­тельных мер защиты».

Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.

Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на терри­тории государства пребывания осуществляется на тех же усло­виях и теми же средствами, что и дипломатического представи­тельства.

Консульское учреждение освобождается на основе взаим­ности от всех общегосударственных и местных налогов и сбо­ров.

Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобожде­нием от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и устанавливается эмблема представляемого государства.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц. Во­прос о характере иммунитетов главы консульства и других кон­сульских должностных лиц решается не единообразно. Широ­кое распространение получили нормы, предусматривающие ог­раниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрис­дикции в отношении действий, совершаемых ими при выпол­нении консульских функций, т. е. в том, что касается служеб­ной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит:

1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании по­становлений компетентных судебных властей в случае соверше­ния тяжких преступлений.

2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей ста­тьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения

личной свободы, иначе как во исполнение судебных постанов­лений, вступивших в законную силу».

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положе­ние неоднозначно отражено в двусторонних консульских кон­венциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, ана­логичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде кон­венций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим аген­там. Однако в большинстве двусторонних консульских конвен­ций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской кон­венции о консульских сношениях.

Консульские должностные лица, включая главу консульско­го представительства, могут быть приглашены для дачи свиде­тельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае от­каза к ним не могут применяться меры принуждения или нака­зания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот во­прос решен таким же образом, как в Венской конвенции о ди­пломатических сношениях.