14. Криминолог. характеристика и предупрежд. организованной преступности 487

тов Всемирного банка ежегодно из России вывозится 15— 20 млрд долл.);

организатором широкомасштабных вооруженных конфликтов и актов терроризма;

организованная преступность последовательно уничтожает саму нацию, ее культуру; генофонду причиняется ущерб в результате алконаркопорнобизнеса, торговли детьми, растлением молодежи; ею поддерживается, финансируется культура, разрушающая «память нации», ее лучшие традиции; в

вооруженных конфликтах гибнут здоровые молодые люди1. Преступный мир берет под контроль все новые и новые сферы

социальной жизни: по оценкам экспертов, 40% частного бизнеса, 60% государственных предприятий и от 50 до 85% банков в России находятся под контролем организованной преступности2.

14.2.Истоки и факторы устойчивости организованной преступности

Обстоятельства, делающие организованную преступность устой- чивой к мерам социального воздействия, можно классифицировать на две группы:

1)факторы устойчивости организованной преступности, вытекающие из ее внутренней природы;

2)факторы, связанные с пороками социально-политических и культурных основ жизни общества.

Первая группа факторов показывает, почему организованная преступность чрезвычайно устойчива и почему с ней так трудно бороться. Вторая группа раскрывает истоки приобретения криминальным феноменом столь опасного характера.

Подобно живому организму, организованная преступность очень устойчива, имеет много степеней защиты. Корректным было бы определение этого феномена как вида преступности, наименее уязвимого для общественного воздействия. Особенно хорошо организованная преступность защищена от лобового противостояния с государством, при котором она хоть и теряет наименее ценных бойцов, но их ряды быстро восстанавливаются благодаря неуязвимости мозговых и организационных центров.

1Лунеев В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 41.

2Ñì.: Организованная преступность-4. М., 1998. С. 75.

488	Раздел II (модуль II). Особенная часть

При кажущемся несоответствии в весовых категориях государственной машины и любого общественного (в том числе криминального) образования преступные структуры подчас не только не уступают, но и оказываются сильнее. Преимущества организованной преступности определяются следующим.

1.Преступное сообщество всегда активно, для него противостояние с правоохранительными органами — проблема номер один. Приоритет этой деятельности для организованной преступности несомненен, он — один из главных элементов ее сущности;

2.Во главе организованных преступных структур всегда стоят люди энергичные, с установкой на бескомпромиссное противоборство со всем, что представляет угрозу.

Таким образом, адекватность криминальных функционеров занимаемым ими должностям в преступных группах — одно из условий выживаемости этих структур. И если преступный клан сформировался, выжил при утверждении в криминальном мире и активно развивается, это значит, что глава сообщества и его советники — люди незаурядные. Руководители боевых структур обладают значи- тельным опытом и изрядными управленческими способностями. Появление на этих должностях случайных людей практически невозможно. Утрата их подчас трудновосполнима, и зарубежный опыт показывает, что устранение этих фигур приводит к устойчивой дезорганизации мафиозного сообщества.

Идеальный боевик дерзок, отличается пониженной чувствительностью, безжалостностью, отсутствием нравственных барьеров. По этим критериям осуществляется отбор и специальная подготовка. Какой-либо протекционизм при назначении на ответственные должности в криминальных структурах практически исключен, чего нельзя сказать о государственных учреждениях.

3.В борьбе с государственными структурами для преступников приемлемы любые средства (подкуп, клевета, запугивание, убийства

èт.д.). Государство, как правило, ограничено в использовании аналогичных мер. Особенно остро данная несоразмерность в средствах противостояния ощущается на ранних этапах противоборства, когда общество еще не готово воспринять в качестве аксиомы простую истину: в белых перчатках с мафией справиться не удалось никому. Именно благодаря такой «нерасторопности» и мнимому благородству тех слоев общества, которые в меньшей мере испытывают отрицательное воздействие этого зла, организованная преступность стремительно набирает обороты при старте и становится мощным противником.

Почти все государства прошли через следующие стадии в воздей-

ствии на организованную преступность: отрицание самого факта су-

14. Криминолог. характеристика и предупрежд. организованной преступности 489

ществования преступных синдикатов; затем попытка бороться с ними традиционными средствами и осознание неэффективности старых подходов; следующий этап — разработка правовых и организационных мер, которые могут в значительной мере компенсировать преимущества мафии, связанные с ее коварством и жестокостью. Наше общество сейчас находится на второй стадии и никак не решится сделать очередной шаг, который во многих странах увенчался успехом в предупреждении организованной преступности.

4.На обеспечение защиты и противостояние государству преступные структуры вкладывают оптимальное количество материальных средств. Принцип материального обеспечения в этой среде — некоторое превышение нормы, чтобы успех был гарантированным. Практика свидетельствует, что материальное обеспечение государственных структур, обеспечивающих контроль над преступностью, всегда ниже нормы (подчас отклонение от оптимального бывает настолько велико, что оно исключает какие-либо положительные результаты).

5.Стержень стратегии организованной преступности — поиск максимальной выгоды при минимуме риска. Противостояние со стороны государства не всегда строится на основе негативного принципа: проведение государственной политики, которая сводила бы выгодность преступного промысла к минимуму, а риск увеличи- вала бы до максимума, могло бы стать эффективным средством противодействия.

6.Интеллектуальные и исполнительные структуры организованной преступности очень динамичны, они восприимчивы ко всему новому, выгодному для них, активно осваивают новые зоны криминальной активности, новые способы преступной деятельности. Государственные структуры, как правило, отстают. Обычно их деятельность носит вторичный характер — реагирование на действия преступных групп. Даже хорошо отлаженная аналитическая служба прогнозирования динамики преступной деятельности в различных сферах в совокупности с чутко реагирующей на эти прогнозы гибкой государственной политикой не всегда позволяет опередить преступников, которые подчас находят весьма нетрадиционные подходы к извлечению криминальных сверхприбылей. Инициатива оказывается прерогативой преступного мира;

7.Проникнуть в управленческие структуры организованной преступности многократно сложнее, чем в парламент, органы государственного управления или правоохранительные органы. Соот-

490	Раздел II (модуль II). Особенная часть

ветственно возможности преступного мира отрицательно влиять на выработку антикриминальной стратегии и тактики очень велики;

8. Феномен объединения криминальных группировок в преступную конфедерацию имеет весьма негативные последствия.

Во-первых, расширяются возможности преступных групп по объединению усилий, у преступных групп появляются значительные резервы на случай критической ситуации. Они обмениваются информацией, помогают устанавливать контакты с коррумпированными чиновниками, оказывают взаимопомощь в розыске и унич- тожении свидетелей и нарушителей криминальной дисциплины. На периодических совещаниях высших представителей криминалитета совместно вырабатывается оптимальная стратегия преступной деятельности и противодействия государственному разрушающему воздействию.

Во-вторых, в регионах, на которые поделена страна, образовывается своеобразное криминогенное поле, которое распространяется от преступного сообщества, как от мощного криминального магнита. Эффективность деятельности правоохранительных органов значительно снижается. Даже если органам МВД или ФСБ удается уничтожить полностью преступную организацию (что случается крайне редко), криминальная конфедерация проводит перераспределение сил и закрепляет освободившееся поле криминальной деятельности за другой преступной группировкой.

Одним из глобальных факторов организации преступности является несоответствие между сложной социальной природой криминального феномена и упрощенными подходами к воздействию на него, т.е. попытки избавиться от преступности с помощью различных репрессивных мер без серьезных изменений культурных и политических основ жизни общества. Последнее продуцирует преступность посредством социального неравенства, несправедливости общественного устройства, поддержания бедности, безработицы, нищеты. Пороки подчас не только не отторгаются, но и получают поддержку, а некоторые (такие, как проституция, наркомания, гомосексуализм) постепенно становятся культурной нормой современной цивилизации. Подобное постоянно продуцирует преступность, а попытки избавиться от нее в рамках порочных политиче- ских и культурных основ социальной организации лишь «уплотняют» криминальный феномен. И однажды становится очевидным, что традиционная «коса» правоохранительных органов оказывается неспособной справиться с ней.

14. Криминолог. характеристика и предупрежд. организованной преступности 491

Способность к самоорганизации показала, что преступность — это не просто разрозненные преступники, совершающие преступления независимо друг от друга. Преступность — не просто цифра преступлений (статистическая совокупность). Это социальное явление, проявляющее признаки жизнеспособного организма, обладающего инстинктом самосохранения (причем не только на уровне

отдельных преступников, но и на уровне явления в целом).

Факторами криминальной эволюции являются:

развитие криминальной мысли, криминального управления, криминальной организации;

аккумуляция и воспроизводство криминального опыта, формирование криминальной культуры;

взаимосвязь преступников, преступных организаций, поколений преступников (взаимопомощь и передача криминального опыта от одного преступника другому, от одной преступной

организации другой, от одного поколения другому).

Во взаимодействии с пороками политической организации общества, как в отдельных государствах, так и на мировом уровне, криминальная эволюция ведет к возникновению и развитию организованной преступности.

Перечислим факторы, продуцирующие организационную преступность.

1.Пороки культурных, политических и социально-экономиче- ских основ организации жизни общества.

2.Неэффективность мер предупреждения криминальных проявлений: несоответствие между глубинными факторами преступности

èповерхностными мерами, с помощью которых государство пытается от нее избавиться.

3.Криминальное саморазвитие (способность преступности к самоорганизации и способность в ответ на ужесточение антикриминогенных мер усиливать меры обеспечения собственной безопасности и эффективности преступной деятельности).

4.Пороки политической системы общества:

пассивность органов государственной власти, обусловленная дефектами политического устройства, политическими, идеологическими и социальными кризисами, коррумпированностью, слабостью политических лидеров, их неспособностью эффективно действовать в сложных условиях;

необеспеченность (материальная, культурная, организационная) рационального функционирования демократических институтов общественного устройства.

492	Раздел II (модуль II). Особенная часть

5. Межгосударственные противоречия, препятствующие концентрации превентивных усилий общества. Опора государственных структур на преступные группировки в межгосударственных конфликтах (например, в 1944 г. вторжение войск США и Великобритании в Италию обеспечивали группировки сицилийской мафии, в 1999 г. в ходе войны с Югославией силы НАТО опирались на вооруженные формирования албанской наркомафии).

А.И. Долгова выделяет следующие этапы становления организованной преступности в России 1990-х гг.:

эскалация захвата собственности и иных способов незаконного обогащения;

принятие политических мер по легализации и защите криминальных капиталов;

начало откровенного использования официальных структур, включая средства массовой информации, в интересах теневого, в том числе преступного, капитала;

открытое подавление недовольства населения;

ослабление официального противодействия преступности путем регулярного реформирования правоохранительных органов, их скудного финансирования;

развитие теневой юстиции;

переход все большей части населения к сотрудничеству с организованными преступниками и рассеянное, пассивное отношение к ним другой части граждан;

глобализация частного присвоения национальных богатств России и вывоз капиталов за границу;

усиление в регионах и отраслях экономики противоправного, криминального контроля;

криминализация государственной власти;

скупка все большей части средств массовой информации или их деятелей новыми крупными собственниками, введение ими своей цензуры;

выработка населением собственных механизмов выживания и реагирования на преступность;

расширение транснационального характера преступной деятельности и подмена эффективного международного сотрудничества в области контроля над преступностью односторонним усилением деятельности иностранных спецслужб на территории России1.

1 Ñì.: Организованная преступность-4. С. 23.