Глава 18

Криминологическое обеспечение национальной

безопасности России

Понятие и сущность криминологической безопасности

Криминологическая безопасность и виктимологическая профилактика

Место и роль органов внутренних дел в обеспечении криминологической безопасности населения

Развитие криминологических начал в обеспечении национальной безопасности России

Механизмы криминологического обеспечения национальной безопасности

Социально-правовой контроль над криминогенными и криминальными угрозами России как криминологическая

основа успешного обеспечения ее национальной безопасности

18.1.Понятие и сущность криминологической безопасности

Проблема социальной безопасности, в каких бы формах она ни выражалась (национальная, государственная, общественная, экологическая и др.), во все времена и у всех народов была и остается приоритетной, поскольку от ее решения зависит судьба цивилизации. К сожалению, XX век, сопровождаемый стремительным науч- но-техническим прогрессом, добавил человечеству гораздо больше потенциальных апокалиптических рисков, нежели все предыдущие этапы общественного развития. Острая тревога миллиардов людей за свое безопасное будущее заставляет государства разрабатывать эффективные меры предупреждения и нейтрализации многочисленных социальных угроз.

Не может находиться в стороне от этого объективного процесса и Россия, накопившая за свою многострадальную историю огромный антисоциальный опыт, который существенно тормозит цивилизованное реформирование нашего общества. Среди таких препон одно из первых мест в сегодняшней российской действительности занимает преступность. Не секрет, что она по своим размахам

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

545

представляет не только внутреннюю опасность, но, что более страшно, угрожает интересам международной безопасности1.

Обеспечение социально приемлемого контроля над отечественной преступностью не может быть эффективным без первостепенного решения проблемы безопасности личности, общества, государства от преступных посягательств. Комплексность этого процес-

са предопределяет развитие идеи криминологической безопасности. Под таковой в широком смысле слова понимается совокупность политических, идеологических, экономических, социально-психологических, правовых и иных мер, разрабатываемых и осуществляемых компетентными государственными и общественными структурами, а также гражданами по недопущению (предупреждению) преступных посягательств на права личности, общества, государства.

Актуальность и прогрессивность теории криминологической безопасности вызваны необходимостью формирования новой идеологии противодействия преступности, переориентации правоохранительной системы с поисков криминологических угроз (что представляется вторичным) на реальное выполнение основной задачи — обеспечения безопасности людей от преступных посягательств. В данном случае нельзя не заметить, что понятия «обеспечение криминологической безопасности» и «криминологическая безопасность» отражают, с одной стороны, специфику деятельности (функциональный критерий), с другой — цель и результат последней (оценочный критерий), коим является собственно состояние криминологической безопасности того или иного объекта.

Разработка теории криминологической безопасности призвана способствовать перенесению смыслового акцента с объекта нападения (преступность) на объект защиты (личность, общество, государство), т.е. на те ценности, которым, собственно, и должна быть гарантирована криминологическая безопасность. В этом вопросе, несомненно, необходима четкая ориентация на оборонительную, а если выразиться точнее, — оберегательную стратегию криминологической безопасности.

Исходя из оборонительной доктрины криминологической безопасности ее обеспечение должно превосходить характер и направленность криминогенных и криминальных угроз. Поэтому в иерархии форм деятельности по обеспечению криминологической безопасности на первом месте стоит защита от источника угрозы безопасности, а уже потом — воздействие на сам источник. Хотя, разумеется, нельзя исключать параллельности в осуществлении названных форм деятельности.

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. ¹ 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹ 52.

546	Раздел III (модуль III). Специальная часть

Таким образом, проблема криминологической безопасности приобретает сегодня принципиально новое теоретическое и практи- ческое значение для осуществления государственной политики в сфере контроля над преступностью, дает импульс для обновления существующих в данной области научных идей.

В общей системе криминологической безопасности личности, общества, государства защита людей от преступных посягательств является приоритетной задачей отечественного уголовного законодательства, вытекающей из положений Конституции Российской Федерации (глава 2). Современный уголовный закон признает че- ловека высшей социальной ценностью в цивилизованном мире. Уголовно-правовой идее защиты неприкосновенности личности, ее жизни, чести, достоинства, прав, свобод логично подчинена вся структура последнего Уголовного кодекса России.

Особенная часть Уголовного кодекса РФ открывается разделом «Преступления против личности», включающим уголовно-правовые нормы о преступлениях: против жизни и здоровья; против свободы, чести и достоинства личности; против половой неприкосновенности и половой свободы личности; против конституционных прав и свобод человека и гражданина; против семьи и несовершеннолетних. Кроме того, в ряде статей Кодекса, охватываемых названным разделом, содержится дифференциация уголовной ответственности в зависимости от тяжести причиненного личности вреда, а также личностных признаков, характеризующих как самих виновных в совершении преступлений, так и их жертв. Данный подход объясняется необходимостью укрепления уголовно-правовой защиты че- ловека, его жизни и здоровья от преступных посягательств.

Наряду с уголовно-правовыми нормами, предусматривающими ответственность за конкретные посягательства на личность, Кодекс регламентирует конституционное право граждан на самостоятельную защиту своих прав и законных интересов, прав и законных интересов другого лица, общества и государства от общественно опасного посягательства. Речь идет о необходимой обороне как правомерной защите от общественно опасного посягательства путем при- чинения вреда посягающему. Необходимая оборона исключает общественную опасность и противоправность, а следовательно, преступность и наказуемость действий обороняющегося. Более того, названные действия являются общественно полезными, поскольку служат интересам предупреждения преступности.

Учитывая приоритетность решения задачи правового обеспече- ния криминологической безопасности личности и ее интересов, комплекс уголовно-правовых норм, ориентируемых на такую безопасность, можно рассматривать как в узком, формально-юридиче- ском (раздел VII УК РФ «Преступления против личности»), так и в

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

547

широком, криминологическом, смысле, когда, защищая иные общественные интересы, уголовный закон неизбежно участвует и в охране прав личности, попадающей в сферу данных интересов. Это нормы Уголовного кодекса РФ, предусматривающие, в частности, ответственность за преступления:

в сфере экономики (раздел VIII), в числе которых можно выделить фактически все преступления против собственности граждан;

против общественной безопасности и общественного порядка (раздел IX), где ряд уголовных деяний напрямую связан с посягательствами на личность (терроризм, захват заложника, бандитизм и др.);

против государственной власти (раздел X) в случаях, когда объектом криминального посягательства выступает личность конкретного представителя этой власти (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов и др.);

против военной службы (раздел XI), включающие насильственные действия в отношении начальника;

против мира и безопасности человечества (раздел XII).

Не вдаваясь в глубокий юридический анализ уголовно-правовых новаций, связанных с обеспечением защиты личности от преступных посягательств, подчеркнем лишь их несомненное позитивное криминологическое значение, выражающееся в направленности на общепредупредительные цели не только в отношении преступлений против личности, но и преступности в целом. Следует, однако, подчеркнуть, что в отличие от прямой направленности уголовноправовых мер на предупреждение посягательств против личности (как и в отношении любых других преступлений) криминологиче- ские связаны с предварительным выявлением различных взаимосвязей между разнообъектными преступлениями.

Эти взаимосвязи могут быть прямыми и косвенными. Примени-

тельно к предупреждению посягательств против личности прямая взаимосвязь ярко выражена в так называемых двухобъектных пре-

ступлениях (например, грабеж, разбой, сопряженное с насилием вымогательство и др.). Разумеется, предупреждение этих преступле-

ний в определенной мере способствует достижению общей цели криминологической безопасности личности. Косвенная взаимосвязь

проявляет себя в преступлениях, где личность на первый взгляд находится в стороне от прямого криминального воздействия, однако в любой момент может попасть под него. Такая связь отмечается между посягательствами на личность и: хулиганством; массовыми

548	Раздел III (модуль III). Специальная часть

беспорядками; уголовно наказуемыми нарушениями различных технических правил; преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности; экологическими преступлениями; преступлениями против правосудия и др. Как и в случае с прямыми связями, предупреждение названных преступлений косвенно предопределяет эффективность защиты личности.

Криминологии (и практике) известны и более сложные криминальные взаимосвязи (их тоже скорее можно причислить к косвенным), выявление и нейтрализация которых помогают решению задач обеспечения безопасности граждан. Например, нередко в целях сокрытия следов своих преступлений их «авторы» прибегают к более серьезным уголовным действиям, сопряженным с посягательствами на личность (хищения в крупных размерах, взяточничество, уклонения от уплаты налогов и др.). Поэтому, решая задачу обеспе- чения криминологической безопасности личности, криминология призвана постоянно выявлять и анализировать существующие в преступности взаимосвязи именно с точки зрения их значимости для усиления данной защиты.

Исходя из специфики научного криминологического подхода к изучению преступности, в том числе той ее части, которая связана с совокупностью преступлений против личности, важно обратить внимание на следующие криминологические аспекты, призванные спо-

собствовать усилению защиты от таких уголовно наказуемых деяний.

Деятельность, направленная на криминологическую безопасность личности, должна основываться на глубоком изучении:

совокупности уголовно наказуемых деяний, посягающих на личность;

причин и условий названной преступности;

особенностей личности преступника, посягающего на интересы граждан;

совокупности мер предупреждения данной преступности. Перечисленные направления криминологического анализа дос-

таточно традиционны. Они охватываются самим предметом криминологии. Поэтому, когда мы говорим о криминологических аспектах защиты личности от преступных посягательств, вряд ли можно придумать что-либо новое в области общей криминологической методологии их изучения. Между тем активное использование этой методологии применительно к конкретным объектам позволяет криминологической науке в каждом случае определить главные ориентиры эффективного профилактического воздействия на анализируемые объекты и их криминогенные детерминанты, выявить приоритеты предупредительной работы, найти в механизмах функционирования подобных объектов наиболее уязвимые с точки зрения антикриминогенной нейтрализации места.

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

549

Все это имеет прямое отношение и к нашему объекту. Криминологический опыт изучения преступлений, посягающих на лич- ность, свидетельствует, что наряду с их причинами и условиями, личностными особенностями преступника, конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами в механизме преступного деяния есть звено, которое по силе своего участия в процессе криминального посягательства, в известной мере определяющей его

результат, не уступает всем другим криминогенным факторам. Им является сама личность потерпевшего.

Повышенное внимание к проблеме жертв преступлений обусловлено не только масштабами криминального насилия в нашей стране, хотя последние, безусловно, вызывают серьезную тревогу за судьбу нации. Дело в том, что государство, долгие годы провозглашавшее лозунг защиты прав человека, а на деле ориентирующееся в правоохранительной практике на репрессивный контроль над ним, совершенно забыло о своей главной миссии — обеспечении безопасности людей. Конечно, у этой национальной трагедии есть свои политические, экономические, правовые и, наконец, психологиче- ские корни. Однако их анализ, несмотря на явные криминологиче- ские последствия, находится за рамками предмета данного параграфа. Хотелось бы лишь подчеркнуть, что сегодня именно криминологи, сталкиваясь с криминальными последствиями государственного безразличия к населению, продолжают активно работать над системой его криминологической безопасности.

С криминологических позиций обеспечение безопасности и основного в ее системе звена — защиты личности — означает не только создание на пути преступников к их потенциальным жертвам надежных профилактических барьеров, но и активную профилактическую работу с потенциальными жертвами. Такая деятельность известна под названием «виктимологическая профилактика». Она выступает одним из направлений предупреждения преступности, к сожалению, пока недостаточно реализуемых на практике.

Виктимологическая профилактика представляет собой деятельность различных социальных институтов, направленную на выявление и нейтрализацию влияющих на виктимное поведение детерминант и тем самым стимулирующих преступные посягательства в отношении конкретных лиц (общая виктимологическая профилактика), а также выявление лиц (групп), обладающих повышенной степенью виктимности, оказание на них активного профилактиче- ского воздействия в целях устранения или нейтрализации виктимогенных качеств, а равно повышения персональных защитных антикриминогенных свойств (индивидуальная виктимологическая профилактика). Таким образом, виктимологическая профилактика является составной частью системы криминологической безопасности

550	Раздел III (модуль III). Специальная часть

и одним из главных ее звеньев — обеспечения криминологической защиты граждан от преступных посягательств.

Решая задачи организации и обеспечения контроля над преступностью, необходимо всегда помнить, что предупредить преступление как с социальной и правоохранительной, так и с экономической точки зрения гораздо предпочтительнее, нежели иметь дело с его последст-

виями. Сотрудники органов внутренних дел должны осознавать, что они обязаны с общечеловеческих и государственных позиций прежде всего защищать людей, их законные интересы, имущество от преступных посягательств, а уже потом гордиться количеством пойманных и привлеченных к ответственности правонарушителей. Как бы часто ни приводились цифры, свидетельствующие о раскрытии преступлений, людей это не успокоит. Специалисты, наделенные правоохранительной властью, призваны сделать все возможное, чтобы люди, живущие в районе, городе, республике, стране, почувствовали, что они находятся под надежной защитой от преступников. Каждый из этих работников, будь то оперативник, следователь, эксперт, должен знать, что для населения он прежде всего представитель власти, призванный обеспечить личную безопасность граждан, жизнь, здоровье и имущество которых объективно подвергаются опасности. Это первая и основная заповедь полицейского в демократическом государстве, залог снижения страха людей перед преступниками, а следовательно, социальной напряженности, улучшения криминологиче- ской обстановки, роста авторитета органов внутренних дел.

В современных условиях вероятность для любого человека стать жертвой какого-либо преступления довольно высока. Однако существуют группы населения, в большей или меньшей степени подверженные криминальной опасности. Это, разумеется, не означает, что одних надо защищать, а другие могут обойтись без такой защиты. Важно распределить силы, средства и внимание работников органов внутренних дел исходя из виктимологических характеристик социальных групп, проживающих на той или иной территории.

Известно, что лица, способные вследствие своего поведения или образа жизни быть потенциальными жертвами преступления, являются одним из объектов предупредительной деятельности органов внутренних дел. Они делятся на две группы:

маргинальные объекты (проститутки, наркоманы, алкоголики, бродяги и т.п.);

объекты, представляющие отдельные категории законопослушных граждан (женщины, пенсионеры, несовершеннолетние, инвалиды).

Ñпозиции общей социальной незащищенности последние подвержены повышенной опасности стать жертвами преступлений. Кроме того, весьма интенсивно растет криминальное внимание к

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

551

развивающемуся классу предпринимателей. В отношении представителей первой группы органы внутренних дел применяют достаточно широкий набор предупредительных мер, используя в основном принудительные. Со вторыми проводится разъяснительная работа, им даются необходимые рекомендации, советы, способствующие снижению потенциальной опасности стать жертвой преступления.

Обеспечивая криминологическую безопасность населения, органы внутренних дел наряду с выявлением сведений о том, кто и где на обслуживаемой территории проживает из числа так называемых криминогенных субъектов, должны изучить, какие категории людей и в какой степени нуждаются в защите от них.

Помимо виктимологического изучения населения, органы внутренних дел для организации целенаправленной виктимологической и криминологической профилактики с целью обеспечения личной

безопасности граждан, жизни, здоровью или имуществу которых может быть нанесен ущерб, осуществляют следующие мероприятия:

выявляют владельцев огнестрельного оружия, включая лиц, владеющих им незаконно, уклоняющихся от соответствующей регистрации; принимают меры по изъятию такого оружия и привлечению виновных к ответственности; проводят разъяснительную работу о необходимости добровольной сдачи незаконно хранящегося оружия;

изучают условия, способствующие незаконному изготовлению, а также хищению на предприятиях, в мастерских холодного и огнестрельного оружия, принимают меры к устранению этих условий;

выявляют лиц, страдающих психическими заболеваниями, склонных к агрессии и совершению насильственных действий; вносят в медицинские учреждения предложения по госпитализации таких лиц, организации за ними необходимого контроля;

совместно с органами здравоохранения изучают условия, способствующие распространению венерических заболеваний и половых преступлений, принимают меры к устранению указанных условий;

выявляют конфликтные ситуации, возникающие на бытовой почве, принимают меры к их нейтрализации;

немедленно принимают меры к обеспечению безопасности лиц, на жизнь и здоровье которых готовится покушение, предупреждают и пресекают подготовку покушений; задерживают граждан, имеющих подобные намерения, решают вопрос об их ответственности;

ведут разъяснительную работу среди населения о целесообразности оборудования квартир и других жилых помещений и

552	Раздел III (модуль III). Специальная часть

мест хранения материальных ценностей средствами охранной и пожарной сигнализации; проводят аналогичную работу среди владельцев автомототранспортных средств; оказывают помощь в организации стоянок автомототранспорта;

проверяют состояние сохранности вещей и ценностей, сдаваемых гражданами на хранение в гардеробы и раздевалки предприятий, организаций, учреждений, в местах массового

отдыха, требуют от их администраций устранить обнаруженные недостатки и др.

Разумеется, это далеко не полный перечень. Все другие предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел, в той или иной степени служат обеспечению криминологической безопасности граждан. Выполнению этой первостепенной задачи предшествует глубокий анализ криминологической обстановки, исходя из которой органы внутренних дел создают условия, объективно препятствующие совершению подобных преступлений.

Нельзя не признать, что тенденции современной российской преступности застали врасплох систему традиционного социального контроля над нею. В дореформенный период главную роль в предупреждении преступности играли государственные правоохранительные органы, основными помощниками которых выступали разнообразные общественные формирования. Сегодня определенную часть этой нагрузки взяли на свои плечи негосударственные правоохранительные структуры — частные охранные службы, детективные агентства и т.д. Зачастую именно они в силу своих профессиональных задач и функций в большей степени, нежели официальные правоохранительные органы, обеспечивают защиту охраняемых ин-

тересов, в числе которых личность стоит на первом месте. В предупреждении преступности также повысилась роль граждан, самостоятельно использующих охранно-защитные меры и средства.

Одним из новшеств, пока еще недостаточно оцененных криминологами, стало развитие контроля над преступностью со стороны самой криминальной среды. Организованная преступность создает в интересах собственной безопасности альтернативную государственной систему контроля, действующую в двух основных направлениях. Первое связано с поддержанием порядка неправовыми методами. Второе — с организацией самозащиты, т.е. с мерами, нацеленными на поддержание своих интересов в правовой сфере (лоббирование принятия или непринятия законов), а также на блокирование укрепления государственной правоохранительной системы.

Сужение сферы позитивного социального контроля над преступностью, в том числе и системы предупреждения преступлений органами внутренних дел, чревато тем, что в обществе возобладают неправовые средства регулирования отношений, что закономерно

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

553

будет способствовать его дальнейшей криминализации. Подобная ситуация обязывает практических и научных работников правоохранительных органов объединить усилия с целью разработки и внедрения в практику принципиально новых, соответствующих современной социально-экономической обстановке мер обеспечения криминологической безопасности. Однако какими бы ни были эти меры, их позитивность и эффективность всегда будут зависеть от нацеленности на главное — защиту людей от криминального произвола. Именно она призвана создать основу надежной криминологической безопасности общества и государства.

18.2.Развитие криминологических начал

âконцепции национальной безопасности России

В самом широком смысле безопасность государства и общества

представляет собой состояние защищенности их жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз. При этом под жизненно важными интересами следует понимать совокупность потребностей России, удовлетворение которых способно надежно обеспечить цивилизованную жизнедеятельность и прогрессивное развитие личности, общества, государства в целом, представляющих собой определенную социальную систему. Безопасность, как известно, является одним из важнейших свойств социальной системы, а также одновременно гарантией ее существования, выражающихся «в таких системных признаках, как целостность, относительная самостоятельность и устойчивость. Утрата любого из этих признаков ведет к гибели системы»1. Поэтому безопасность должна сама образовывать некую систему, составляющие элементы которой в комплексе создают надежный механизм защиты от подстерегающих социальную

организацию опасностей. Подобная системность обеспечивается

определением корреспондирующих между собой:

общих жизненно важных интересов государства и общества и соответственно общих внутренних и внешних угроз их реализации;

жизненно важных интересов государства и общества, проявляющихся в различных сферах их жизнедеятельности (политической, экономической, военной, научно-технической, информационной, экологической, социальной) и соответственно специфических для данных сфер внутренних и внешних угроз их реализации;

1 Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учеб. пособие. М., 1996. С. 28.

554	Раздел III (модуль III). Специальная часть

социальных факторов, детерминирующих формирование и развитие внутренних и внешних угроз интересам государства и общества;

приоритетных направлений обеспечения безопасности интересов государства и общества в различных сферах его жизнедеятельности;

основных функций системы обеспечения безопасности государства и общества;

основных требований к организации системы безопасности

государства и общества.

Среди многообразия внешних и внутренних угроз безопасности России, подрывающих ее нормальную жизнедеятельность, есть угроза, обладающая не только повышенной опасностью, но и некоей универсальностью, способной проявлять себя как самостоятельно, так и в ряду других отрицательных факторов. Более того, именно она часто выступает объединяющей силой большинства частных угроз. Понятно, что речь идет о преступности. Именно она, как уже не раз подчеркивалось ранее, представляет не только внутреннюю опасность, но, что более страшно, угрожает интересам международной безопасности. Достаточно опять-таки вспомнить о терроризме, постепенно превращающемся из преступления как акта сугубо уго- ловно-правового воздействия в социально-правовое явление, требующее в целях обеспечения широкомасштабной безопасности людей задействования всех международных, государственных и общественных институтов контроля.

Это предопределяет перспективу определения в Законе о безопасности ее криминологических аспектов, связанных с обеспечением государственного и общественного контроля над преступностью, процессами и явлениями, ее детерминирующими и сдерживающими. При этом, разумеется, необходимо законодательное закрепление объектов и субъектов обеспечения криминологической безопасности, их задач и функций, прав и обязанностей, ответственности за необеспечение безопасности государства, общества, личности от преступности. Такая законодательная регламентация призвана создать правовую основу криминологического обеспечения национальной безопасности России.

Начинать эту работу необходимо с создания надежной правовой основы обеспечения права каждого россиянина на защиту от преступности, поскольку защита прав человека выступает в известном смысле гарантией национальной безопасности любого государства. Конечно, Конституция Российской Федерации не содержит, да и вряд ли может содержать какую-либо регламентацию права человека на защиту от преступности. Предполагается, что это должно быть обеспечено в рамках гарантии защиты государством всех прав

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

555

и свобод человека и гражданина (ст. 46), а также реализации права человека на судебную защиту (ст. 47). Между тем криминологиче- ское обеспечение национальной безопасности России на единич- ном уровне — как защиты человека, его прав и свобод от преступных посягательств — предполагает, во-первых, создание надежных криминологических гарантий недопущения (предупреждения) подобных деяний и, во-вторых, гарантий адекватного возмещения

ущерба человеку, право которого на защиту от преступности нарушено преступлением. В комплексе таких криминологических по своей сути гарантий безопасности необходимо использовать любые механизмы социального контроля: религиозные, правовые, экономические, общественные, информационные, административные и др.

Отдавая в этом перечне механизмов социального контроля первенство религии, мы исходим из того, что любая религия, а точнее,

лежащая в ее основе вера в нравственный идеал, присущий Богу, и стремление к этому идеалу в первую очередь должны удерживать каждого человека от всяческих проявлений зла, к каковым большей частью и относятся преступления. При этом речь идет не просто о безупречном следовании каким-либо религиозным заповедям, хотя понятно, что именно такой путь и является богоугодным и соответственно законопослушным. Главное здесь — сознательное следование таким нормам. И тут религия, во всяком случае христианская, не только определяет перечень запретов («не убий», «не укради», «не лжесвидетельствуй» и др.), но и предоставляет механизм формирования такого сознательного восприятия и следования христианским заповедям. Осознание этого механизма должно стать для каждого человека инструментом самоконтроля поведения. Именно он, по нашему глубокому убеждению, выступает самой главной гарантией законопослушного поведения человека разумного и, следовательно, гарантией безопасности от любых социальных (исходящих от самого человека) угроз. Думается, что и применительно к обеспечению национальной безопасности такой механизм вполне реален, а главное — эффективен.

В рамках правовых механизмов криминологического обеспече-

ния национальной безопасности в первую очередь необходимо говорить îá уголовно-правовых гарантиях, поскольку они прямо связа-

ны с воздействием на преступление и преступника. Заметим еще раз, что в числе данных уголовно-правовых гарантий наряду с многочисленными запретами содержится и правовое разрешение на защиту от преступных посягательств в рамках институтов необходимой обороны и крайней необходимости. Как показывает практика, первый в большей степени реализуется на индивидуальном уровне конкретными потерпевшими, второй — чаще в деятельности государственных субъектов правоохранения. Однако и тот и другой,

556	Раздел III (модуль III). Специальная часть

безусловно, выступают уголовно-правовыми гарантиями криминологической безопасности, в том числе общенациональной.

Конечно, в области правового обеспечения криминологической безопасности национальных интересов еще много пробелов. Одной из самых актуальных в современной криминологической теории и практике остается проблема правового обеспечения предупреждения преступлений. Не секрет, что сущность криминологии как юридиче- ской науки проявляется в большей степени именно в правовом обосновании предупреждения преступлений. Эта деятельность, безусловно, должна базироваться на принципах и требованиях законности, регулироваться правом. В то же время особенностью настоящего правового регулирования является то, что в действующем законодательстве Российской Федерации нормы, регламентирующие антикриминогенную предупредительную деятельность, рассредоточены по различным отраслям права, подзаконным и ведомственным нормативным актам. Единый закон, объединяющий в себе все необходимые атрибуты подобной регламентации, до сих пор остается предметом многочисленных дискуссий и теоретиков, и практиков, и, собственно, законодателей. Между тем необходимость принятия такого закона вполне очевидна, поскольку без него предупреждение преступлений по-прежнему будет оставаться в известном смысле «бесхозным», а следовательно, ничтожной и юридическая ответственность за его осуществление. Попытки же совершенствования правового обеспечения деятельности по предупреждению преступлений в рамках отраслей права, не охватывающих ее своим предметом, вряд ли могут быть эффективными. Такое положение не может не отражаться на эффективности обеспечения национальной безопас-

ности России криминологическими средствами.

Экономические механизмы криминологического обеспечения национальной безопасности России связаны с активным развитием новых рыночных отношений. Предполагается, что нормализация таких отношений в российских условиях, безусловно, будет способствовать обеспечению так называемой экономической безопасности, а вслед за ней, закономерно, и общенациональной. Не все в этой области, к сожалению, пока можно признать нормальным, чему свидетельствуют разрастающиеся криминальные процессы в сфере экономической деятельности. Однако в данном случае хотелось бы сказать о другом, а именно об экономических механизмах обеспечения защиты населения от преступности. К таковым, в ча- стности, можно отнести факт подачи бывшими заложниками террористов в театральном центре на Дубровке исков к московскому правительству о выплате компенсации за необеспеченность безопасности от терроризма. В этом смысле правовой прецедент требования компенсации за моральный и материальный ущерб, создан-

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

557

ный адвокатами заложников театрального центра, открывает (пусть пока теоретически) весьма перспективные возможности для эффективного контроля над преступностью, имеющего прямое отношение

к обеспечению национальной безопасности.

Такими же по своей эффективности могут быть общественные механизмы криминологического обеспечения национальной безопасности. По крайней мере, их потенциал в российских условиях пока не раскрылся и на сотую часть. Общественные оценки выступают главными критериями состояния криминологической безопасности, поскольку основаны на ощущениях населением криминальной опасности. Ее, как известно, испытывает на себе большинство наших соотечественников, что подтверждается многочисленными исследованиями общественного мнения. Конечно, одного общественного мнения для профессиональных оценок эффективности недостаточно. Тем не менее оно весьма яркий показатель социального спокойствия нации, которое зависит и от состояния преступности. В странах высокоразвитой демократии общественное мнение является основным регулятором ответственности власти перед народом, в том числе в сфере национальной безопасности. Широкомасштабная подконтрольность обществу заставляет власти всех уровней непременно соблюдать подобные правила игры. В противном случае у власти нет перспективы. Собственно, это одновременно есть и гарантия самой демократии. В нашей стране сегодня лишь закладываются основы подобных гарантий, без которых не может быть и речи о какой бы то

ни было национальной безопасности.

Механизмам общественного контроля сродни и информационные гарантии обеспечения криминологической безопасности национальных интересов. Главным образом речь идет о средствах массовой информации. Они как концентрированное выражение общественного мнения становятся (должны становиться) надежными инструментами публичной защиты общества от преступности. При этом именно СМИ призваны постоянно держать правоохранительные органы в напряжении, развивать в них чувство ответственности перед нацией за состояние ее безопасности. В то же время нельзя не сказать и об ответственности самих средств массовой информации перед обществом за то, в каком направлении развивается информационное обеспечение массового сознания россиян.

Призванные по своей форме выступать инструментами социального контроля над преступностью и ее предупреждением, нередко средства массовой информации по своему содержанию сводят этот контроль на нет, становятся самостоятельным криминогенным фактором развития криминальных процессов в обществе. Примером тому — круглосуточно транслируемые с экранов теле-

558	Раздел III (модуль III). Специальная часть

визоров сцены насилия и разврата, безусловно, развивающие в сознании соотечественников, особенно молодых, образцы социального поведения, способные привести в будущем к преступлению. Разумеется, в интересах национальной безопасности такая информационная деятельность должна браться под соответствующий общественный и правоохранительный контроль. И это тоже есть гарантия криминологического обеспечения национальной

безопасности России.

Административные механизмы криминологического обеспечения национальной безопасности пока по своей результативности представляются самыми слабыми в системе всех других превентивных мер. Это связано главным образом, с одной стороны, с превалирующим принудительным потенциалом административного регулирования общественных отношений, с другой — с низким (мягко говоря) авторитетом в глазах населения чиновника, как правило, не способного снизойти до решения задачи защиты конкретного человека, его прав и интересов от какого-либо произвола, на деле часто становящегося субъектом такого произвола. Возможно, в перспективе при реализации всех основополагающих принципов правового государства административные меры и будут играть самостоятельную роль в действительном обеспечении криминологической безопасности национальных интересов российского общества. Однако представляется, что сегодня они большей своей частью находятся как раз «с противоположной стороны», т.е. лежат в плоскости угроз национальной безопасности. Ярким примером тому может служить проблема коррупции, ставшая в нашей стране поистине национальной трагедией, расширяющей пропасть между декларируемыми принципами построения правового государства и реалиями ни- чтожности такого в современных российских условиях.

Широкий смысл криминологической безопасности заключается в конечном счете в недопущении проявления криминогенных (стимулирующих преступность) и собственно криминальных (проявлений преступности в конкретных уголовно наказуемых деяниях) угроз национальному спокойствию. Собственно, этим и обеспечивается криминологическая безопасность.

Двойственность понятия «криминологическая безопасность», проявляющаяся в таких качествах, как состояние и обеспечение, актуализирует проблему оптимального соотношения того и другого. Чтобы создать эффективную систему обеспечения криминологиче- ской безопасности, надо четко определить критерии приемлемого для нормальной жизни ее состояния. Причем каждому историче- скому периоду соответствуют свои критерии. Учитывая современные реалии, «неверно было бы представлять состояние безопасности как нулевую опасность возникновения криминальных угроз и

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

559

их реализации в преступном поведении. Такое состояние в принципе не достижимо. В то же время совершенно уместно говорить о масштабах такой опасности, об условиях, в которых она будет минимизирована до любых возможных пределов, об обеспечении таких условий, при которых состояние и динамика преступности будут адекватно “отвечать” на нарастающие антикриминогенные усилия общества и государства, меняясь в желательном направлении»1.

Криминологические аспекты безопасности проявляют себя практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Так, безопасность в политической сфере наряду с общеприня-

тыми государственными интересами должна включать развитие международного сотрудничества в контроле над транснациональной преступностью и терроризмом. При этом в числе основных факто-

ров, создающих угрозу безопасности России в политической сфере, следует выделять активизацию внутренних и международных преступных группировок, связанных с незаконной торговлей оружием, наркотиками, взрывчатыми и отравляющими веществами, ядерными материалами, нелегальной миграцией и контрабандой.

Безопасность России в экономической сфере обеспечивается реа-

лизацией не только собственно социально-экономических интересов, но должна учитывать необходимость совершенствования законодательства, связанного с контролем над организованной преступностью, а также созданием условий для своевременного предупреждения, выявления и пресечения преступлений в экономической сфере. Соответ-

ственно одной из основных угроз безопасности в этой сфере можно считать криминализацию общества и хозяйственной деятельности, выражающуюся в тенденциях роста экономической преступности.

Безопасность России в информационной сфере предполагает, с одной стороны, обязательную защиту государства от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации, а также охрану информационных систем от преступлений, совершаемых с использованием компьютерных технологий, с другой — обеспечение демократических гарантий соблюдения конституционных прав граждан на обращение с информацией. Несоблюдение таких гарантий,

как известно, образует самостоятельные составы преступлений. Поэтому в данном случае в качестве приоритетных направлений безо-

пасности необходимо совершенствовать как системы защиты межгосударственных секретов от криминальных посягательств, так и противодействие иным преступлениям в информационной сфере.

1 Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 13.

560	Раздел III (модуль III). Специальная часть

Особое место в системе безопасности государства и общества занимает экологическая сфера. Проблема обеспечения защиты окру-

жающей среды сегодня становится одной из основных проблем цивилизации. Поэтому контроль над преступностью в экологической

сфере является одним из приоритетных направлений обеспечения безопасности России.

Рассматривая преступность в качестве самостоятельной угрозы нормальной жизнедеятельности любого государства и общества, нельзя не отметить ее негативных проявлений в любой социальной сфере. Тем не менее, учитывая институциональные особенности сфер человеческого бытия, следует выделить особо безопасность â

социальной сфере. Ею объединяются такие области, как социальная защита, образование, культура, охрана здоровья и др. Обеспечение государством защищенности прежде всего личности, ее повседневных интересов от всякого рода преступных посягательств, повышение эффективности контроля общества и государства над преступностью

призваны не только существенно укрепить социальную (в узком смысле слова) сферу, но и создать надежные гарантии национальной безопасности России в целом.

Разумеется, угрожающий потенциал преступности не ограничи- вается перечисленными сферами безопасности. Криминальное влияние возможно везде, где есть место человеческой деятельности. Именно в этом состоит одно из существенных свойств преступности. Поэтому криминологические угрозы могут проявить себя во всей красе и в таких сферах безопасности, как военная, научнотехническая и др. Достаточно вспомнить об охраняемых уголовным правом и отраженных в разделах Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации сферах, как: «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» (раздел IX), «Преступления против военной службы» (раздел XI).

Обилие преступных актов, отраженных в уголовном законе, красноречиво свидетельствует о потенциальных масштабах криминальных угроз безопасности личности, общества, государства. Даже поверхностный криминологический взгляд на любую из сфер безопасности России позволяет практически в каждом из ее пунктов определить криминогенные и антикриминогенные потенциальные и реальные свойства, способные оказывать самостоятельное негативное влияние на систему безопасности. Причем специалист легко обнаружит эти свойства не только в ряду факторов, создающих угрозу той или иной сфере безопасности, а также приоритетных направлений ее обеспечения, но и в числе жизненно важных интересов государства и общества.

Рассмотрим в качестве примера политическую сферу. Известно, что один из ее жизненно важных интересов — нераспространение

18. Криминологическое обеспечение национальной безопасности России

561

ядерного и других видов оружия массового уничтожения, технологий их производства и средств доставки. Казалось бы, что тут криминологического? Тем не менее достаточно раскрыть Уголовный кодекс Российской Федерации и без особого труда найти в нем раздел XII «Преступления против мира и безопасности человечества», ст. 355 которого определяет в качестве преступления «Производство или распространение оружия массового поражения». Разумеется, у данного преступления есть свои закономерности. Несомненно, отличается спецификой и личность такового преступника. Не секрет, что совершению подобных преступлений способствуют особые причины и условия. Все перечисленные аспекты носят криминологический характер, поскольку охватываются предметом криминологической науки.

Кроме того, помня о криминологических взаимосвязях и взаимодействиях, можно проследить корреляцию этих преступлений с уголовно наказуемыми деяниями, включенными в упомянутый выше раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Незаконному обращению с оружием посвящено несколько из его статей (ст. 222—226). Подобный криминологический экскурс может быть проведен буквально по каждому аспекту создаваемой системы безопасности России.

Криминологический подход к оценке различных сфер безопасности России предопределяет целесообразность развития теории и практики криминологического обеспечения национальной безопасности. В данном случае криминологическая теория и практика как нельзя лучше вписываются в общую Концепцию национальной безопасности России, представляющую собой систему идей, принципов, целей, задач, положений, призванных заложить основу мероприятий по обеспечению такой безопасности. Разумеется, данный документ имеет огромное значение не только для последующего становления системы национальной безопасности России, ее нормативно-правовой и функциональной структур, но и в целом для перспективного позитивного развития международного сообщества.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что проблема криминологического обеспечения национальной безопасности России приобретает сегодня особое значение и для межгосударственной политики в сфере контроля над преступностью. Это должно послужить одной из серьезных предпосылок формирования надежной системы коллективной безопасности государств.